Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Георесурс-Запад" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Вяземского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении исполнительных действий по исполнительному производству № 21855/13/20/67, возбужденному 08.08.2013 на основании исполнительного листа АС № 003811658, и обязании судебного пристава-исполнителя наложить арест, произвести оценку и направить на реализацию имущество, находящееся на балансе должника (с учетом уточнения требований – протокол судебного заседания от 16.04.2014).

В обоснование указано, что судебным приставом-исполнителем несвоевременно и не в полном объеме совершены все возможные предусмотренные законодательством действия по исполнению судебного акта.

Судебный пристав-исполнитель, Вяземский районный отдел судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (далее – УФССП) возражали против удовлетворения заявленных требований, в отзыве указали, что действия судебного пристава-исполнителя, совершенные в рамках исполнительного производства, соответствуют действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку на имеющееся имущество должника наложен арест, а переданные в собственность муниципального образования жилые многоквартирные дома не могут быть арестованы и переданы на реализацию.

Должник по исполнительному производству - Администрация Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области возражал против удовлетворения заявленных требований, в отзыве указав, что многоэтажные жилые дома не могут быть реализованы, поскольку часть квартир находится в собственности граждан, а часть – в собственности муниципального образования.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с положениями статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, возбуждает исполнительное производство.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6 настоящей статьи. При этом установленный в настоящей статье срок пресекательным не является. В силу части 8 статьи 36 Закона об исполнительном производстве истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

В силу положений статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе, вызывать стороны исполнительного производства (их представителей); запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Статьей 68 Закона об исполнительном производстве определено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Мерами принудительного исполнения являются обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, наложение ареста на имущество должника.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Вяземском РОСП поступил исполнительный лист серии АС № 003811658 Арбитражного суда Смоленской области по делу №А62-74/2013 на взыскание с Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в пользу ООО «Георесурс - запад» долга в размере 7 202 919,64 руб.

08.08.2013 возбуждено исполнительное производство № 21855/13/20/67.

28.08.2013 Администрацией Кайдаковского сельского поселения в Вяземский РОСП представлена копия заявления об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 20.09.2013 по делу №А62-74/2013 в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано. Данное определение вступило в законную силу и предъявлено заявителем судебному приставу-исполнителю 28.10.2013.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок 06.11.2013 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

13.11.2013 в целях установления имущества, принадлежащего должнику, направлены запросы в кредитные учреждения (организации) о предоставлении информации о наличии расчетных счетов, регистрирующие организации, МРИ ФНС №2 по Смоленской области о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ, наличии расчетных счетов.

Согласно ответу Комитета имущественных отношений Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области от 19.11.2013 Комитет не обладает информацией о зарегистрированном муниципальном имуществе Администрации Кайдаковского сельского поселения, реестр учета муниципального имущества ведет сама Администрация Кайдаковского сельского поселения.

22.11.2013 из ГИБДД УМВД поступил ответ, согласно которому за должником на праве собственности зарегистрирована автомашина ВАЗ 210740 гос.номер к898кн67.

26.11.2013 от Департамента госстройнадзора по Смоленской области и ГИМС ГУ МЧС поступили ответы о том, что трактора, самоходные машины и прицепы к ним, а так же маломерные суда за должником не зарегистрированы.

26.11.2013 от Межрайонной ИФНС №2 по Смоленской области поступила выписка из ЕГРЮЛ и сведения об отсутствии открытых расчетных счетах в кредитных организациях.

02.12.2013 данное исполнительное производство было передано от судебного пристава-исполнителя ФИО4 судебному приставу-исполнителю ФИО1

02.12.2013 из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области поступило сообщение об отсутствии в собственности у должника имущества.

13.01.2014 начальнику финансового управления Администрации МО Вяземский район направлен запрос о предоставлении копии утвержденного бюджета Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области на 2014 год (копия предоставлена в Вяземский РОСП).

Из ответов банков следует, что счета Администрацией не открывались.

24.01.2014 судебным приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении технической документации на здание Кайдаковской сельской администрации.

27.01.2014 судебным приставом-исполнителем наложен арест на имущество должника, а именно автомашину ВАЗ 210740 гос.номер к898кн67 (21.02.2014 имущество направлено на оценку).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.01.2014 наложен арест на имущество должника (оргтехнику, мебель, бытовую технику) на общую сумму 50 300 руб. (т. 2 л.д. 82-85); постановлением от 27.02.2014 данное имущество передано на реализацию (т. 2 л.д. 86-90).

29.01.2014 из Администрации Кайдаковской'с/п поступил ответ на требование об отсутствии технической документации на данный объект недвижимости.

24.01.2014 в адрес Администрации направлено постановление об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства.

27.01.2014 из Администрации поступило письмо, в котором указано, что все услуги населению предоставляются бесплатно и касса не ведется.

03.02.2014 от ООО «Георесурс – Запад» поступило заявление о наложении ареста на имущество должника: многоквартирные жилые дома, безвозмездно переданные из муниципальной собственности МО «Вяземский район» Смоленской области в муниципальную собственность Кайдаковского сельского поселения, право собственности муниципального образования на которые признано решениями Вяземского городского суда Смоленской области.

04.02.2014 вынесено постановление об отказе в наложении ареста на многоэтажные жилые дома в связи с тем, что за должником право собственности на данное имущество не зарегистрировано.

24.02.2014 от ООО «Георесурс – Запад» поступила жалоба на постановление об отказе в наложении ареста на имущество.

05.03.2014 постановлением старшего судебного пристава в удовлетворении жалобы отказано.

11.02.2014 вынесено постановление, которым Администрации запрещается создавать юридические лица и закреплять за ними имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

11.02.2014 вынесено постановление о предоставлении Администрацией ежемесячно информации о расходах понесенных администрацией и о приобретенных основных средствах и источниках финансирования на их приобретение.

11.02.2014 в адрес администрации направлено требование о предоставлении бухгалтерской документации и сведений об имуществе.

21.02.2014 Администрацией предоставлены запрашиваемые сведения.

27.01.2014, 04.02.2014, 27.03.2014, 20.12.2014 Главе администрации и И.о.главы Администрации вручены предупреждения об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315УК РФ.

27.02.2014 повторно направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

28.03.2014 вынесено постановление об обращении взыскания на дебиторскую задолженность должника.

01.04.2014 наложен арест на имущество Администрации Кайдаковского сельского поселения, а именно: здание модульной котельной, сети канализации, сети водопровода, тепловые сети, сети электроснабжения.

Общество, оспаривая бездействие судебного пристава-исполнителя, также указало, что судебным приставом-исполнителем совершены не все возможные предусмотренные законодательством действия в целях исполнения исполнительного документа, а именно: не был наложен арест на многоквартирные жилые дома, право собственности на которые было признано судом общей юрисдикции за муниципальным образованием «Кайдаковское сельское поселение» Вяземского района Смоленской области (решения Вяземского районного суда Смоленской области от 12.04.2013).

Как видно из материалов дела, постановлением от 04.02.2014 судебный пристав-исполнитель отказал в наложении ареста на многоквартирные жилые дома в связи с тем, что за должником право собственности на данное имущество не зарегистрировано.

Отказ в наложении ареста на многоквартирные жилые дома по причине отсутствия государственной регистрации права суд признает необоснованным, поскольку судебный пристав-исполнитель наделен правом обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества (пункт 14 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Однако для признания недействительным бездействия судебного пристава-исполнителя (или отдела в целом) необходимо наличие одновременно двух условий: его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 статьи 80 Закона об исполнительном производстве установлен закрытый перечень оснований наложения ареста на имущество должника. Данная мера подлежит применению для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации, при исполнении судебного акта о конфискации имущества, при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику.

Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяется судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования и других факторов (часть 4 статьи 80 Закона об исполнительном производстве).

Из приведенных положений Закона об исполнительном производстве не следует возможность наложения ареста на имущество, которое с учетом его специфики не может быть реализовано или передано взыскателю.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № 93 от 10.02.2009 по акту приема-передачи безвозмездно из муниципальной собственности МО «Вяземский район» Смоленской области в муниципальную собственность Кайдаковского сельского поселения переданы многоквартирные жилые дома, расположенные в д.Кайдаково.

Постановлением Главы Кайдаковского сельского поселения от 27.02.2009 № 3 данные дома приняты в муниципальную собственность данного муниципального образования.

Решениями Вяземского районного суда Смоленской области от 12.04.2013 по делам № 2-717/2013, № 2-716/2013, № 2-715/2013, № 2-714/2013, № 2-713/2013, № 2-712/2013, № 2-711/2013, № 2-710/2013, № 2-709/2013, № 2-708/2013, № 2-707/2013, № 2-706/2013, № 2-705/2013 признано право собственности на многоквартирные жилые дома за муниципальным образованием «Кайдаковское сельское поселение» Вяземского района Смоленской области (дома №№ 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 по ул.Парковой, д. Кайдаково, дома №1, №2 ст.Лосьмино Вяземского района).

Из представленных Администрацией документов следует, что основная часть квартир в указанных домах находится в собственности граждан, незначительная часть – на праве социального найма, квартира № 7 <...> в настоящее время свободна.

Указанная <...> не является муниципальной собственностью Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, освободилась после смерти квартиросъемщика ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, использовалась им на основании ордера. На данный момент квартира не передавалась в собственность гражданам, переведение её в муниципальную собственность будет осуществлено в 2015 году в целях защиты прав несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой по достижении 18-летнего возраста в соответствии с пунктом 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», областным законом от 31.01.2008 № 6-з «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Смоленской области», областным законом от 31.01.2008 № 7-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству», постановлением Администрации Кайдаковского сельского округа Вяземского района Смоленской области от 04.09.2000 № 24 «Об установлении опеки над несовершеннолетней Пехотой А.А.», постановлением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 24.03.2014 № 407 «О признании несовершеннолетней А.А. Пехоты не имеющей жилья», постановлением Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 11.04.2014 № 16 «О внесении изменений в постановление Администрации Кайдаковского сельского округа Вяземского района Смоленской области от 04.09.2000 № 24», Уставом Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, Администрация Кайдаковского сельского поселения обязана предоставить данное жилое помещение.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В целях исполнения исполнительного документа данные жилые дома, по мнению Общества, могут быть переданы ему либо на реализацию.

Между тем письменного согласия руководителей Общества на принятие данных жилых домов ни суду, ни судебному приставу-исполнителю не представлено.

Для передачи жилых домов или отдельных квартир в них на реализацию необходимо, чтобы данные объекты были свободны от прав третьих лиц (свободны от жильцов).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В статье 83 ЖК РФ указаны случаи расторжения договора социального найма, в статье 84 ЖК РФ – случаи, когда производится выселение жильцов из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, - выселение производится в судебном порядке. Соответствующие судебные акты в материалы исполнительного производства не представлены.

Таким образом, реализация многоквартирных жилых домов с проживающими в них гражданами для целей данного исполнительного производства не может быть осуществлена, в связи с чем арест данного недвижимого имущества неправомерен и не приведет к восстановлению прав взыскателя.

С учетом изложенного, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в отношении неналожения ареста на многоквартирные жилые дома.

Однако суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем не были своевременно совершены все необходимые исполнительные действия в установленный законом об исполнительном производстве двухмесячный срок, а именно не наложен арест на имущество, должника, находящееся у него на балансе.

При этом суд отмечает, что это не повлекло утрату возможности исполнения требований исполнительного документа, поскольку какие-либо данные о реализации имущества должником вне рамок исполнительного производства отсутствуют.

Действия по наложению ареста на момент вынесения решения суда судебным приставом-исполнителем осуществлены; также осуществляются действия, направленные на реализации имущества должника.

С учетом изложенного заявленные требования Общества подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Вяземского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области в части несвоевременного совершения исполнительных действий по исполнительному производству № 21855/13/20/67, возбужденному на основании исполнительного листа АС № 003811658.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова