Гражданский кодекс часть 1

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТомСолСервис» (далее – ответчик, Общество, ООО «ТомСолСервис») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «ТомСолСервис» осуществляет строительство объекта капитального строительства «10-этажный жилой дом в квартале многоэтажной жилой застройки, ограниченной ул. М. Расковой – Кловской – Смены в г. Смоленске. Корпус №2 – II очередь строительства», расположенного по адресу: <...> – Кловской – Смены.

По результатам проведенной в период с 03 по 06 марта 2017 года на основании приказа Департамента от 10.08.2016 № 892 внеплановой выездной проверки Обществу выдано предписание № 02-120п от 06.03.2017, установлен срок его исполнения до 17.04.2017.

Данное предписание получено представителем ООО «ТомСолСервис» ФИО3, действующим по доверенности от 04.10.2016.

Предписание № 02-120п от 06.03.2017 Обществом не обжаловалось.

17.04.2017 в адрес Департамента поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

18.04.2017 Департаментом в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания было отказано, поскольку установленный срок устранения выявленных нарушений ранее продлевался и являлся достаточным для устранения нарушений, указанных в предписании.

На основании приказа от 19.04.2017 № 340/Пр в период с 21 по 24 апреля 2017 Департаментом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТомСолСервис» по объекту капитального строительства «10-этажный жилой дом в квартале многоэтажной жилой застройки, ограниченной ул. М. Расковой – Кловской – Смены в г. Смоленске. Корпус №2 – II очередь строительства», расположенному по адресу: <...> – Кловской – Смены, с целью исполнения предписания № 02-120п от 06.03.2017.

Уведомление о начале проверки от 01.03.22017 № 892 и копия приказа 01.03.2017 № 173/Пр получены Обществом.

По результатам проведенной проверки Департаментом выявлено неисполнение ООО «ТомСолСервис» пунктов 3, 4, 6, 11 и 12 предписания №02-120п от 06.03.2017, а именно:

- не установлены пункты мойки колес;

- не вывезен строительный и бытовой мусор в полном объеме, что является отступлением от стройгенплана, разработанного в составе проекта организации строительства, нарушением требований СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, п. 6.2; требований СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»;

- не проведены лабораторные испытания контроля прочности бетона всех выполненных монолитных железобетонных конструкций, произведенных неразрушающим способом (требования СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» п.2.18; ГОСТ 18105-2010 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности»).

- не восстановлен защитный слой бетона в монолитных железобетонных конструкциях стен лифтовой шахты секции №2, вследствие чего арматура железобетонных конструкций лифтовой шахты повреждена коррозии ( нарушены требования проектной документации 02/06-02 кж-15и, требования СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения» п.7.3.1, п. 7.3.2)

- не выполнено уплотнение кабелей для герметизации термоусаживаемыми уплотнителями на вводе в здание (требование проекта 103/11-02-ЭМ);

- не выполнена дополнительная система уравнивания потенциалов в квартирах (требования проекта 103/11-02-ЭМ).

Составлен акт проверки от 24.04.2017 №02-230, из которого следует,

что предписание №02-120п от 06.03.2017 не исполнено в указанном объеме.

Уведомлением от 21.04.2017 ООО «ТомСолСервис» извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено представителем Общества 21.04.2017 (л.д.47).

24.04.2017 Департаментом в присутствии представителя «ТомСолСервис» составлен в отношении данного Общества протокол №141 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

28.04.2017 в порядке, установленном статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал, указав, что данные работы могли быть проведены в любой момент до истечения срока действия разрешения на строительство, в то же время сослался на малозначительность совершенного правонарушения.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы сторон, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка выполнения требований, установленных Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, определяющим задачу государственного строительного надзора (далее – надзор), установлено, что осуществление надзора направлено на предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП12-01-2004 (далее – СП 48.13330.2011) предусмотрен комплекс мероприятий по организации строительной площадки при строительстве новых, реконструкции и утилизации существующих зданий и сооружений (далее - строительство), а также капитальном ремонте эксплуатируемых объектов капитального строительства.

Согласно пункту 6.2.6 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать уборку территории стройплощадки и пятиметровой прилегающей зоны. Бытовой и строительный мусор, а также снег должны вывозиться своевременно в сроки и в порядке, установленных органом местного самоуправления.

При необходимости временного использования определенных территорий, не включенных в строительную площадку, для нужд строительства, не представляющих опасности для населения и окружающей среды, режим использования, охраны (при необходимости) и уборки этих территорий определяется соглашением с владельцами этих территорий (для общественных территорий - с органом местного самоуправления).

В случае необходимости по требованию органа местного самоуправления лицо, осуществляющее строительство, должно оборудовать строительную площадку, выходящую на городскую территорию, пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а также устройствами или бункерами для сбора мусора, а на линейных объектах - в местах, указанных органом местного самоуправления. Пригодность пунктов мойки в эксплуатацию определяется соответствием его ГОСТ Р, и санитарно-эпидемиологическим заключением органов Роспотребнадзора, а также актом приемки в эксплуатацию на этапе завершения подготовительных работ (пункт 6.2.7 СП 48.13330.2011).

Согласно пункту 5.5.1 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", утвержденного Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 109/ГС, ля обеспечения требований, предъявляемых к бетонным и железобетонным конструкциям, следует производить контроль качества бетона, включающий в себя входной, операционный и приемочный.

При входном контроле по документам о качестве бетонных смесей устанавливают их соответствие условиям договора, а также в соответствии с требованиями ППР и Технологического регламента проводят испытания по определению нормируемых технологических показателей качества бетонных смесей. При операционном контроле устанавливают соответствие фактических способов и режимов бетонирования конструкций и условий твердения бетона предусмотренным в ППР и Технологическом регламенте. При приемочном контроле устанавливают соответствие фактических показателей качества бетона конструкций всем нормируемым проектным показателям качества бетона. Контроль прочности бетона монолитных конструкций в промежуточном и проектном возрасте следует проводить статистическими методами по ГОСТ 18105, применяя неразрушающие методы определения прочности бетона по ГОСТ 17624 и ГОСТ 22690 или разрушающий метод по ГОСТ 28570 при сплошном контроле прочности (каждой конструкции). (Пункты 5.5.2 – 5.5.5 СП 70.13330.2012).

Согласно пункту 2.18 СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 04.12.1987 № 280 проведение испытаний бетона при приемке конструкций на прочность, морозостойкость, плотность, водонепроницаемость, деформативность, а также другие показатели, установленные проектом, следует определять согласно требованиям действующих государственных стандартов.

Согласно пунктам 7.3.1., 7.3.2 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения» (действовавшего в период оформления проектной документации) защитный слой бетона должен обеспечивать:

- совместную работу арматуры с бетоном;

- анкеровку арматуры в бетоне и возможность устройства стыков арматурных элементов;

- сохранность арматуры от воздействий окружающей среды (в том числе при наличии агрессивных воздействий);

- огнестойкость и огнесохранность конструкций.

Толщину защитного слоя бетона следует принимать исходя из требований 7.3.1 с учетом роли арматуры в конструкциях (рабочая или конструктивная), типа конструкций (колонны, плиты, балки, элементы фундаментов, стены и т.п.), диаметра и вида арматуры.

Толщину защитного слоя бетона для арматуры принимают не менее диаметра арматуры и не менее 10 мм.

Общество в отзыве указало на невозможность выполнения данного пункта в период, указанный в предписании, со ссылкой на пункт 3.1 СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия», согласно которому отделочные работы должны выполняться при температуре окружающей среды и отделываемых поверхностей не ниже 10 градусов Цельсия.

Представитель Департамента в судебном заседании пояснил, что Обществом согласно проектной документации лифтовая шахта была изготовлена в виде монолитной железобетонной конструкции. Впоследствии выяснилось, что размеры данной шахты не соответствуют размерам лифтовой кабины, в связи с чем стены лифтовой шахты были расширены. В процессе расширения была уменьшена толщина несущих стен, оголена металлическая арматура, которая подвержена коррозии. Ссылку Общества на СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия» считает необоснованной, поскольку в данном случае нарушение не может быть устранено путем отделочных покрытий, должен быть восстановлен защитный бетонный слой. В настоящее время в бетон добавляются специальные морозостойкие добавки, которые позволяют проводить работы по бетонированию, в том числе, в зимний период.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что в установленный в предписании срок не был восстановлен защитный слой бетона в монолитных железобетонных конструкциях стен лифтовой шахты секции № 2.

Ссылка Общества на погодные условия и пункт 3.1 СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия» подлежат отклонению, поскольку указанный СНиП в данном случае применению не подлежит.

Для электроснабжения объекта предусматривается ввод в жилой дом электрических кабелей. В соответствии с требованиями действующих норм и правил (СП 54.13330.2011, СП 31-110, СНиП 3.05.06) и требованиями проектной документации в фундаменте здания должны быть предусмотрены отверстия, гнезда для прокладки труб, предназначенных для прокладки вводных кабелей. Необходимость монтажа труб (асбоцементных) определена дальнейшей эксплуатацией кабельных линий. При повреждении кабельной линии может возникнуть необходимость ее замены. Для эффективного проведения этой работы, не затрагивая несущих конструкций, и предусматривается прокладка кабелей в трубах. Концы труб, а также сами трубы при прокладке через стену должны иметь тщательную заделку для исключения возможности проникания в помещения влаги и газа.

Общество данный факт не отрицает, при этом указало, что электромонтажные работы по дому еще не завершены в полном объеме. Поскольку кабель находится внутри здания, он никаких механических воздействий не испытывает, в связи с чем эта работа может быть выполнена в любой момент до истечения срока действия разрешения на строительство (до 30.08.2017).

Суд приходит к выводу, что данное выявленное нарушение в установленный срок не были устранены и Обществом объективных причин, препятствующих устранению данных нарушения в срок, не указано.

В соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок для защиты человека от поражения электрическим током в случае повреждения изоляции должны быть применены следующие меры защиты при косвенном прикосновении - уравнивание потенциалов, выполняемое в целях электробезопасности.

В соответствии с п. 1.4. «СНиП 3.05.06-85. Электротехнические устройства" электромонтажные работы следует выполнять, как правило, в две стадии.

В первой стадии внутри зданий и сооружений производятся работы по монтажу опорных конструкций для установки электрооборудования и шинопроводов, для прокладки кабелей и проводов, монтажу троллеев для электрических мостовых кранов, монтажу стальных и пластмассовых труб для электропроводок, прокладке проводов скрытой проводки до штукатурных и отделочных работ, а также работы по монтажу наружных кабельных сетей и сетей заземления. Работы первой стадии следует выполнять в зданиях и сооружениях по совмещенному графику одновременно с производством основных строительных работ, при этом должны быть приняты меры по защите установленных конструкций и проложенных труб от поломок и загрязнений.

Во второй стадии выполняются работы по монтажу электрооборудования, прокладке кабелей и проводов, шинопроводов и подключению кабелей и проводов к выводам электрооборудования. В электротехнических помещениях объектов работы второй стадии следует выполнять после завершения комплекса общестроительных и отделочных работ и по окончании работ по монтажу сантехнических устройств, а в других помещениях и зонах - после установки технологического оборудования, электродвигателей и других электроприемников, монтажа технологических, санитарно-технических трубопроводов и вентиляционных коробов.

Общество указало, что данные работы застройщик не выполняет, поскольку согласно договорам об участии в долевом строительстве застройщик не производит полностью электромонтажные работы по квартирам (кроме ящика электрического со счетчиком и автоматами и одна розетка под котел на кухне), данный пункт предписания относится к внутренним электромонтажным работам по квартирам. Застройщик данную работу по квартирам выполняет при условии заказа этих работ дольщиком согласно проекту на квартиру. Ответчик также указал, что стояковые трубы будут выполнены из ПВХ, относительно установки металлической ванны пояснений не дал.

Представитель Департамента с данным доводом не согласился и указал, что Общество обязано проводить строительные работы согласно проектной документации. Дополнительная система уравнивания потенциалов в квартирах предусмотрена требованиями проекта 103/11-02-ЭМ, лист 15. Если Общество полагает, что указанная система в квартирах не является необходимой, оно в соответствии с действующим законодательством должно было внести в проектную документацию соответствующие изменения, чего сделано не было. Кроме того, отсутствие системы уравнивания потенциалов в квартирах влияет на безопасность проживающих там жильцов.

Суд соглашается с доводами Департамента и считает их обоснованными. Ссылка Общества на договоры долевого участия подлежит отклонению, поскольку договорные обязательства Общества с дольщиками не имеют отношения к рассматриваемому в порядке главы 25 АПК РФ спору и не влияют на обязанности застройщика производить строительные и прочие работы в соответствии с проектной документацией и действующим законодательством в области строительства МКЖД.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд соглашается с выводом заявителя о наличии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина общества выражается в том, что оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению предписания.

Довод Общества о том, что указанные в пунктах 3, 4, 6, 11 и 12 предписания №02-120п от 06.03.2017 работы могли быть проведены в любой момент до истечения срока действия разрешения на строительство, по мнению суда, мог бы быть признан справедливым в случае выполнения Обществом работ в соответствии с установленными нормами и правилами, а не в обратной последовательности, что, в свою очередь, ставит под сомнение безопасность и качество выполненных работ и негативные последствия от которых могут проявиться значительно позднее, в том числе, после сдачи дома в эксплуатацию и заселения жильцами.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения обществом пунктов 3, 4, 6, 11 и 12 предписания №02-120п от 06.03.2017, ответчиком суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, а также того, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.01.2017 по делу № А62-8267/2016 в отношении ООО «ТОМСОЛСЕРВИС» было отказано в привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 673201001, Банк: Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК – 046614001, р/счет № <***>, КБК 83111690020020401140, ОКТМО 66701000.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТОМСОЛСЕРВИС» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес места нахождения: 214038, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью «ТОМСОЛСЕРВИС» (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская