Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: ФИО3 – заместитель начальника отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель (доверенность от 21.04.2015 №34-Д);

от третьего лица: не явилась, извещена надлежащим образом.

установил:

Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.05.2015 № 61.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Как следует из материалов дела, на основании жалобы гр-ки ФИО1 (собственник земельных участков с кадастровыми номерами 67:17:0120101:155; 67:17:0120101:156; 67:17:0120101:65; 67:17:0120101:157),поступившей в Управление из Сафоновской межрайонной прокуратуры Смоленской области (вх. от 19.03.2015 № 5921-Вх.), по согласованию с прокуратурой Смоленской области (решение заместителя прокурора Смоленской области от 15.04.2015 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Мобильные ТелеСистемы») и в соответствии с распоряжением Управления от 14.04.2015 № Р/1323 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ОАО «Мобильные ТелеСистемы» на земельных участках с кадастровыми номерами 67:17:0120101:157, 67:17:0120101:156, 67:17:0120101:64 и 67:17:0120101:65, расположенных по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, с/п Барановское, севернее и северо-восточнее д. Бараново на левом берегу р. Вопец, между железной дорогой Дурово-Владимирский тупик и ж/д Москва-Смоленск, к югу от автодороги Москва-Минск.

По результатам проверки составлен акт от 29.04.2015, которым установлено, что Общество самовольно использует части принадлежащих на праве собственности ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 67:17:0120101:157, 67:17:0120101:65, 67:17:0120101:156 под волоконно-оптической кабельной линией связи без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельные участки в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса РФ и статей 8, 8.1 Гражданского кодекса РФ. Нарушений требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 67:17:0120101:64 выявлено не было.

29.04.2015 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

Постановлением от 27.05.2015 № 61 Общество привлечено к административной ответственности по указанной статье с применением административного штрафа в размере 100000 рублей.

Общество, ссылаясь на то обстоятельство, что в его действиях отсутствует событие вмененного административного правонарушения, указывая на прокладку подземной кабельной линии связи в соответствии с полученными в установленном порядке разрешительными документами обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении; представитель ответчика, представив отзыв на заявление, предъявленные требования не признал со ссылкой на то обстоятельство, что Общество осуществляет самовольное использование земельных участков (без оформления прав на земельные участки), принадлежащих третьему лицу; использование земельных участков осуществляется в связи с прокладкой подземной кабельной линии связи, необходимостью обеспечения в пределах охранной зоны беспрепятственного доступа для эксплуатации и обслуживания линии связи, при этом какие-либо соглашения о правах пользования частью земельных участков отсутствуют, чем нарушаются права собственника указанных участков – физического лица ФИО1

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные доказательства, суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Подведомственность спора о признании незаконным постановления административного органа арбитражному суду определяется субъектным составом, а также тем обстоятельством, что использование земельных участков Обществом осуществляется в предпринимательских целях.

Правовая позиция о подведомственности такого рода спора изложена, в частности, в постановлениях Верховного суда РФ от 05.02.2015 № 304-АД14-5564; от 13.02.2015 № 309-АД14-8285.

В силу пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Земельный кодекс РФ (в редакции, действующей на дату проведения проверки) предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренда, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

Статья 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принципы земельного законодательства, одним из которых является платность использования земли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав н а недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом (пункт 1 статьи 26 Земельного Кодекса РФ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае его самовольного занятия.

Как следует из материалов дела, гражданке ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки: 67:17:0120101:155 (пл.40000 кв.м.); 67:17:0120101:156 (пл.399697 кв.м.); 67:17:0120101:65 (пл.1350301 кв.м.); 67:17:0120101:157 (пл.3751200 кв.м.), расположенные севернее и северо-восточнее д. Бараново на левом берегу р. Вопец, между ж/д Дурово-Владимирский тупик и ж/д Москва-Смоленск, к югу от а/д Москва-Минск, с\п Барановское Сафоновский р-н, Смоленская область.

Указанное право зарегистрировано за ФИО1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 19.10.2011, 20.10.2011, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

По указанным земельным участкам Обществом на основании акта выбора земельного участка № 22 от 13.06.2006 и постановления главы администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области № 1118 от 26.09.2006 «О согласовании места размещения трассы волоконно-оптической линии связи, и утверждении акта выбора земельного участка» осуществлена прокладка подземной кабельной линии связи - волокно-оптической линии передач.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-

ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) организация связи - юридическое лицо,

осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о связи в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации.

Статья 56 Земельного кодекса РФ определяет случаи ограничения прав на землю, к которым, в частности, относятся особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном положениями Земельного кодекса РФ для охранных зон, бессрочно или на определенный срок и подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник участка не может быть ограничен в праве владения, использования и распоряжения землей.

Согласно пункту 1 статьи 43 Земельного кодекса РФ граждане осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В пункте 3 статьи 261 Гражданского кодекса РФ определено, что собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В силу статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных

нужд не только поверхностный слой земли.

Согласно пункту 2 статьи 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

По смыслу указанных норм обязанность терпеть воздействие третьих лиц на его имущество, допускать пользование и владение таковым, совершение иных действий, препятствующих осуществлению принадлежащих ему прав, у собственника земельного участка возникает по его воле либо в других случаях, прямо установленных федеральным законом.

Иное противоречило бы требованиям части 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации, основным началам гражданского законодательства о неприкосновенности собственности, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, ограничения гражданских прав только федеральным законом (пункт 1-2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сети связи и сооружения находятся под защитой государства, в связи с чем юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи.

Согласно пункту 4 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578 (далее по тексту – Правила охраны) на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации в том числе устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования.

Пункты 38-39 указанных Правил содержат положения о том, что земельная площадь охранных зон на трассах линий связи и линий радиофикации используется юридическими и физическими лицами в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации с учетом ограничений, установленных настоящими Правилами и обеспечивающих сохранность линий связи и линий радиофикации.

Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны: а) принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий; б) обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях).

Пунктом 40 Правил охраны установлено, что техническому персоналу предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, предоставляется право беспрепятственного прохода, а при проведении ремонтно - восстановительных работ - также право беспрепятственного проезда в охранные зоны независимо от формы собственности на землю.

Если линии связи и линии радиофикации проходят по территориям запретных (пограничных) полос и специальных объектов , а также по землям собственников (землевладельцев, землепользователей, арендаторов), то они должны выдавать техническому персоналу пропуска (разрешения) для проведения осмотров и работ в любое время суток без взимания платы за право прохода (проезда).

Согласно пункту 18 Правил на производство всех видов работ, связанных со вскрытием грунта в охранной зоне линий связи или линий радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,30 м), на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.

Пунктом 48 Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м).

Согласно статье 6 Закона о связи организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи (пункт 3).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования: для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

Пунктом 2 Правил установлено, что они являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности.

В силу пункта 2 статьи 91 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи.

Таким образом, наличие охранной зоны подземной линии связи является следствием предоставления организации связи земельного участка его собственником на одном из оснований, установленных земельным законодательством, к которым в соответствии со статьями 22 - 23 Земельного кодекса РФ относятся аренда и право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

Указанная правовая позиция изложена в постановлении АС Центрального округа от 25.05.2015 по делу № А09-9612/2013.

Доказательства того, что ответчик правомерно пользуется спорными земельными участками в охранной зоне на одном из указанных в законе оснований, в материалах дела отсутствуют.

Представленные Обществом документы: акт выбора земельного участкам № 22 от 13.06.2006, постановление главы администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области № 1118 от 26.09.2006 «О согласовании места размещения трассы волоконно-оптической линии связи, и утверждении акта выбора земельного участка», разрешение на строительство линии связи не являются документами, подтверждающими право пользования ПАО «МТС» земельными участками с кадастровыми номерами 67:17:0120101:156, 67:17:0120101:65, 67:17:0120101:157, находящимися в собственности у ФИО1

Кроме того, указанные документы не содержат согласия собственников (физических лиц) земельного участка с кадастровым № 67:17:0000000:231 (Смоленская область, Сафоновский район, ТОО АП Сафоновское), чьи права общей долевой собственности были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества.При этом, с учетом того обстоятельства, что указанный земельный участок на дату утверждения акта выбора земельного участка (2006 год) находился в общей долевой собственности физических лиц, органом, уполномоченным на решение вопроса о распоряжении общим имуществом являлось общее собрание собственников, а не ТОО АП «Сафоновское».

Таким образом, согласие собственников земельных участков на прокладку линии кабельной связи Обществом получено не было.

Земельные участки с кадастровыми номерами 67:17:0120101:155 площадью 40000 кв. м, 67:17:0120101:156 площадью 399697 кв.м, 67:17:0120101:65 площадью 1350301 кв.м, 67:17:0120101:157 площадью 3751200 кв.м, приобретенные ФИО1 в 2011 году, выделены в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым № 67:17:0000000:231.

После оформления права собственности ФИО1 на указанные земельные участки Общество не предпринимало мер к оформлению в порядке, установленном статьями 22 - 23 Земельного кодекса РФ, прав на использование части земельных участков для обслуживания и эксплуатации линии связи в пределах установленной охранной зоны.

Субъектом ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее самовольное использование земельного участка в своих интересах.

Использование кабельной линии связи при осуществлении непосредственной деятельности Общества (предоставление услуг связи) заявителем не оспаривается, в связи с чем именно Общество является лицом, на котором лежит обязанность урегулировать отношения, связанные с использованием земельных участков.

На основании изложенного, Управлением обоснованно в действиях Общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований земельного законодательства Обществом не представлено; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в том числе и в части определения меры примененной к Обществу ответственности.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При вынесении оспариваемого постановления административный орган, применив положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, определил меру ответственности Общества в виде минимального размера санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающего возможность назначения в исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, судом не установлено.

Обществом при рассмотрении дела не были представлены документы, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, на основании которых возможно было бы снизить размер административного штрафа. При этом в данном случае в силу положений статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия таких обстоятельств возложена на Общество. В силу положений части 2 статьи 9 АПК РФ Общество в данном случае несет риск наступления последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

На основании изложенного при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие отменить или изменить постановление административного органа.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (ОГРН <***>; ИНН <***>, ул. Марксистская, д. 4, <...>, г. Смоленск) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А.Печорина