Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пехтеревой Е.В., рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн-конференции дело по исковому заявлению

Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Рослесинфорг» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании пени, начисленной за несвоевременное выполнение работ по государственному контракту от 23.08.2021 № 48/21 за период с 21.02.2022 по 28.04.2022 в сумме 56950 рублей,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство лесного хозяйства,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель (доверенность, копия диплома);

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность, копия диплома);

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще,

установил:

Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее по тексту – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Рослесинфорг» (далее по тексту – Учреждение, ответчик) о взыскании пени, начисленной за несвоевременное выполнение работ по государственному контракту от 23.08.2021 № 48/21 за период с 21.02.2022 по 28.04.2022 в сумме 56950 рублей.

Определением арбитражного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Исковые требования мотивированы Департаментом следующим.

Между Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (Государственный заказчик) и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» (Подрядчик) заключен Государственный контракт № 48/21 от 23.08.2021 на выполнение работ по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты 26 лесничеств Смоленской области на 2019 -2028 годы, Лесной план Смоленской области, и Генеральный план противопожарного обустройства лесов на территории лесного фонда Смоленской области, и 26 планов противопожарного обустройства лесничеств (далее - Госконтракт).

В соответствии с предметом Госконтракта Государственный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить по заданию Государственного заказчика работы по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты 26 лесничеств Смоленской области на 2019 -2028 годы, Лесной план Смоленской области, и Генеральный план противопожарного обустройства лесов на территории лесного фонда Смоленской области, и 26 планов противопожарного обустройства лесничеств (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, и сдать результат работ Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 2.1 контракта установлено, что цена работ определена в соответствии с расчетом стоимости работ (приложение № 2 к контракту) и составляет 7 900 000 рублей, которые согласно п. 2.4 контракта подлежат оплате в течении 10 рабочих дней с даты подписания сторонами акта выполненных работ соответствующего этапа.

Разделами 6 глав I и II, а также разделом 5 главы III технического задания (приложение № 1 к контракту) определено, что работы по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты 26 лесничеств Смоленской области на 2019 - 2028 годы, в Генеральный план противопожарного обустройства лесов на территории лесного фонда Смоленской области и в 26 планов противопожарного обустройства лесничеств подлежали выполнению до 01.12.2021, работы по внесению изменений в Лесной план Смоленской области - не позднее 20.02.2022.

Разделом 5 контракта определен порядок сдачи и, соответственно, приемки выполненных работ.

Подрядчик не позднее 5 рабочих дней до окончания срока работ осуществляет передачу отчётной документации заказчику с приложением акта сдачи-приемки выполненных работ (п. 5.3 контракта).

В течение 5 рабочих дней с момента получения отчётной документации заказчик производит проверку выполненных работ, по результатам которой передает подрядчику подписанный акт сдачи-приемки выполненных работ или мотивированный отказ от его подписания (п. 5.4 контракта).

В случае мотивированного отказа заказчика от приемки работ при условии, что подрядчик соглашается с выявленными недоработками, приемочной комиссией в течение 3 рабочих дней составляется двухсторонний акт о несоответствии результата работ требованиям и условиям контракта с указанием необходимых доработок и срока их устранения (п. 5.7 контракта), на основании которого подрядчик устраняет выявленные замечания и передает доработанный результат заказчику (п. 5.8 контракта).

Заказчик, в свою очередь, в течение 2 рабочих дней повторно рассматривает результат работ и производит его приемку, подписывая со своей стороны акт сдачи - приемки выполненных работ (5.9 контракта).

Письмом от 14.10.2021 № Ф09/899 измененный проект Лесного плана представлен заказчику в установленный пунктом 1 раздела 6 главы II технического задания (приложение № 1 к контракту) срок (до 16.10.2021) для ознакомления заинтересованных лиц.

Письмом от 09.12.2021 № Ф09/1046 доработанные с учетом поступивших от заинтересованных лиц предложений и замечаний, изменения в проект Лесного плана переданы заказчику в установленный пунктом 3 раздела 6 главы II технического задания (приложение № 1 к контракту) срок (до 20.12.2021) для дальнейшего направления в уполномоченный орган (далее - Рослесхоз).

Исходя из пунктов 3 и 4 раздела 6 главы II технического задания (приложение № 1 к контракту) проект внесения изменений в Лесной план подлежал передаче заказчиком на рассмотрение в Рослесхоз, а при выявлении замечаний - доработке подрядчиком в период с 20.12.2021 по 20.01.2022.

Поскольку информация о необходимости доработки представленных материалов в указанный период подрядчику не поступала, а окончательный срок выполнения работ 20.02.2022, письмом от 16.02.2022 № Ф09/111 последний передал заказчику для приемки результата работ и подписания акт сдачи-приемки выполненных работ от 17.02.2022 № 3.

Акт сдачи-приемки выполненных работ, направленный Подрядчиком в адрес Департамента письмом от 16.02.2022 № Ф09/111 не подписан Департаментом вследствие отсутствия на тот момент положительного заключения Рослесхоза.

22.02.2022 в адрес Департамента из Рослесхоза направлено заключение на представленный Государственным заказчиком 20.12.2022 Проект изменений с приложением замечаний.

Своим письмом 22.02.2022 (Исх. 01-10-0382) Департамент перенаправил указанное заключение Подрядчику, продублировав его письмом от 03.03.2022 (Исх. 01-10-0459).

Заказчик письмами от 10.03.2022 № 01-10-0520 и 15.03.2022 № 01-10-0592 представил подрядчику новые данные, а именно нормативы обеспеченности субъекта РФ техникой, оборудованием для патрулирования лесов, а также целевые прогнозные показатели приложений №№ 33,34 и раздела 6, которые согласно пункту 3 раздела 2 главы VI технического задания (приложение № 1 к контракту).

Подрядчик внес в проект изменений Лесного плана поступившие от заказчика предложения и письмами от 11.03.2022 № Ф09/167 и от 17.03.2022 № Ф09/187 передал Департаменту.

Департамент 18.03.2022 (Исх. № 01-07-0158) направил представленный ФГБУ «Рослесинфорг» измененный Проект изменений в Рослесхоз.

28.04.2022 в Департамент поступило заключение Рослесхоза от 12.04.2022 № 01-07-0230 «О согласовании проекта Лесного плана Смоленской области».

Окончательно акт сдачи-приемки работ по разработке проекта Лесного плана Смоленской области подписан 28.04.2022.

В связи с нарушением срока окончания работ (по контракту – 20.02.2022) истцом начислена неустойка за период с 21.02.2022 по 28.04.2022 в размере 56950 рублей.

В связи с неудовлетворением Обществом досудебной претензии об уплате неустойки истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на то обстоятельство, что результат работ передан заказчику в установленном порядке, нарушение сроков вызвано действиями самого Департамента, а также нарушением Рослесхозом срока дачи заключения по проекту, что в соответствии с положениями статей 405, 406 ГК РФ освобождает подрядчика от уплаты неустойки.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно статье 753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

По смыслу названной правовой нормы документом, удостоверяющим выполнение подрядчиком работ и их приемку заказчиком, является акт приемки работ, выступающий основанием возникновения у заказчика обязанности по оплате выполненных подрядчиком работ.

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3 статьи 405 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что, если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405, 406 Гражданского кодекса Российской Федерации. Правила статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации в таком случае применению не подлежат.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами, договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки кредитора.

Сроки исполнения работ по внесению изменений в Лесной план Смоленской области, утвержденный указом Губернатора Смоленской области от 07.12.2018 № 95, регламентируются Главой 6 Раздела II Технического задания (приложение № 1 к Госконтракту), являющегося неотъемлемой частью Госконтракта (далее - Техзадание).

Указанной главой установлены следующие сроки выполнения работ:

1. Предоставление проекта внесения изменений в Лесной план в электронном виде для согласования с «Государственным заказчиком» и размещения его для ознакомления заинтересованных лиц на официальном сайте Администрации Смоленской области в сети Интернет - не позднее 16 октября 2021 года.

2. Разработка проекта внесения изменений в Лесной план включает в себя обязательства по его доработке:

- с учетом предложений и замечаний, поступивших от заинтересованных лиц после ознакомления с ним на официальном сайте Администрации Смоленской области в сети Интернет в соответствии с Приложением №2 к Приказу Минприроды РФ от 20 декабря

2017 года № 692;

при наличии отрицательного заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

3. Предоставление доработанного проекта внесения изменений в Лесной план (в одном экземпляре на бумажном носителе и в двух экземплярах на CD-R) для направления на заключение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений - не позднее 20 декабря 2021 года.

При наличии отрицательного заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений предоставление доработанного проекта внесения изменений в Лесной план «Подрядчиком» осуществляется не позднее 20 января 2022 года.

4. При наличии повторного отрицательного заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений «Подрядчик» производит доработку проекта внесения изменений в Лесной план и предоставление «Государственному заказчику» течение 5 рабочих дней с момента получения от «Государственного заказчика» имеющихся замечаний.

6. Окончательный срок выполнения работ с учетом утверждения в установленном Приложением №2 к Приказу Минприроды РФ от 20 декабря 2017 года № 692 «Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений» проекта внесения изменений в Лесной план - не позднее 20 февраля 2022 года.

В соответствии с пунктом 15 Состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений, утвержденного Приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 692 (далее - Приказ № 692) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляют доработанный по замечаниям заинтересованных лиц проект лесного плана субъекта Российской Федерации на заключение в Федеральное агентство лесного хозяйства в одном экземпляре на бумажном носителе и в двух экземплярах на дисковых электронных носителях (CD-R), или в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В соответствии с пунктом 17 Приказа № 692 Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 30 дней с даты поступления лесного плана субъекта Российской Федерации осуществляет его рассмотрение и направление в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заключение.

Как следует из материалов дела, письмом от 14.10.2021 № Ф09/899 измененный проект Лесного плана представлен заказчику в установленный пунктом 1 раздела 6 главы II технического задания (приложение № 1 к контракту) срок (до 16.10.2021) для ознакомления заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 5.4. контракта заказчик должен произвести проверку выполненных работ в течение 5 рабочих дней с момента получения отчётной документации.

Таким образом, после получения 09.12.2021 доработанного проекта Департамент должен был не позднее 16.12.2021 передать проект для утверждения в Рослесхоз.

Однако указанные действия заказчиком произведены с нарушением срока 20.12.2021.

При этом Рослесхозом также нарушен установленный пунктом 17 Приказа № 692 30-дневный срок рассмотрения проекта с дачей заключения (20.01.2022), замечания по проекту даны лишь 22.02.2022 (уже за пределами конечного срока выполнения работ по контракту).

В соответствии с пунктом 3 Главы 6 Раздела II Технического задания (приложение № 1 к Госконтракту) при наличии замечаний Рослесхоза по проекту срок для их устранения составляет 1 месяц (с 20.12.2021 по 20.01.2022).

Таким образом, получив 22.02.2022 замечания Рослесхоза по проекту, подрядчик в соответствии с контрактом имел установленную контрактом возможность устранить указанные замечания в течение месяца. При этом, указанные действия совершены подрядчиком даже ранее – 17.03.2022.

То есть результат работ представлен для приемки Заказчику в установленный срок (с учетом его продления на дни просрочки кредитора и третьего лица).

В Определении Верховного суда РФ от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786 изложена следующая правовая позиция относительно периода просрочки для начисления неустойки в связи с временным разрывом сдачи и приемки работ.

Приемка осуществляется в отношении выполненной работы, т.е. по ее завершении, и проводится по общему правилу заказчиком с участием подрядчика. Юридические последствия приемки работы связаны с правомочием заказчика провести проверку качества выполненных работ и применения последствий обнаружения недостатков (пункты 1 - 5 статьи 720 ГК РФ), а также перенесения рисков случайной гибели результата работ, возникновения у подрядчика права требовать оплаты выполненных работ или продажи результата работ при уклонении заказчика от приемки (пункт 1 статьи 711, пункты 6, 7 статьи 720 ГК РФ).

С учетом изложенного, условие контракта о том, что датой исполнения обязательств исполнителя по контракту является дата утверждения Рослесхозом акта приемки работ, может быть истолковано как условие о приемке работы без недостатков.

Определении срока выполнения работ с момента утверждения заказчиком акта приемки этапа работ может иметь место с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", о возможности исчисления срока исполнения обязательства на основании пункта 1 статьи 314 ГК РФ, статьи 327.1 ГК РФ, в том числе с момента исполнения обязанностей другой стороной, совершения ею определенных действий или с момента наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором.

Однако такое толкование не может приводить к тому, что срок выполнения работ автоматически уменьшается на срок, установленный контрактом для приемки этих работ. Условия контракта подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо его стороне извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду (пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").

Условие контракта, определяющее дату исполнения обязательств подрядчиком по контракту как дату подписания заказчиком акта сдачи выполненного этапа работ, не должно ставить в зависимость от усмотрения заказчика период ответственности исполнителя за нарушение сроков выполнения работ.

Право заказчика осуществлять приемку в течение установленного контрактом срока после поступления результата работ не отменяет право исполнителя выполнить работу в течение предусмотренного контрактом срока и предъявить работу к сдаче в последний день срока без учета времени на приемку работ.

Таким образом, при расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки.

В данном случае, из материалов дела следует, что переданный ответчиком 17.03.2022 результат работ был в полном объеме принят заказчиком, какие-либо недостатки к устранению не предъявлялись, то есть датой выполнения работ по контракту является 17.03.2022.

На основании изложенного, учитывая нарушение Департаментом срока передачи проекта для утверждения в Рослесхоз (вместо 16.12.2021 проект передан 20.12.2021), нарушение Рослесхозом срока рассмотрения проекта (вместо 20.01.2022 проект рассмотрен 22.02.2022), а также то обстоятельство, что Общество не имело возможности влиять на соблюдение сроков проверки проекта Рослесхозом, так как контрактом обязанность по прохождению экспертизы возложена на Департамент, суд соглашается с доводом ответчика о том, что в данном случае нарушение срока передачи результата работ вызвано просрочкой кредитора, а также третьего лица, что исключает возложение ответственности в виде начисления неустойки.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина