Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2021 №10113000-597/2021 о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЛАТЕ Логистик» (далее – заявитель, общество)обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленской таможне (далее – ответчик, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2021 по делу об административном правонарушении №10113000-597/2021 и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду недоказанности обстоятельств и отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на неверную квалификацию, отсутствие состава административного правонарушения.

Смоленская таможня в отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, 14.02.2021 должностными лицами ОКВОТ, входящими в состав мобильных групп, на автомобильной дороге «М-1 Беларусь» (в районе н.п. Красная Горка, Краснинского района, Смоленской области) остановлено автотранспортное средство с государственным регистрационным знаком 482MPN/508YJY с цветочной продукцией иностранного происхождения, о чем свидетельствуют товаросопроводительные документы: CMR № LUVL0180 от 09.02.2021, ТТН № 0057451 от 11.02.2021, фитосанитарный сертификат Словакии от 09.02.2021 № EUSK/012351A, акт карантинного фитосанитарного контроля № 671530140221026 от 14.02.2021 (далее - ТСД).

Согласно указанных документов в транспортном средстве перемещались срезанные цветы и бутоны свежие, вес брутто 11680.0 кг, страна происхождения - Нидерланды, Израиль, Италия, Эквадор, Колумбия, Коста-Рика, Кения, перевозчик - «OUNE-VATRANS» (Эстония), грузоотправитель - «Блате Логистик» (УНП 192003422, РБ), грузополучатель - ООО «Колибри» (ИНН <***>, РФ).

В соответствии со ст. 328 ТК ЕАЭС таможенным органом принято решение о проведении таможенного контроля после выпуска товаров в форме таможенного досмотра. В связи с этим сотрудниками ОКВОТ СТКПВТ Смоленской таможни данное транспортное средство направлено в зону таможенного контроля - СВХ ООО «Вяземский терминал» (адрес местонахождения - <...>, свидетельство № 10113/261110/10021/1 от 27.07.2012) на Вяземский таможенный пост.

Согласно информации, указанной CMR № LUVL0180 от 09.02.2021 таможенное декларирование проверяемых товаров осуществлено в Гродненской региональной таможне по ДТ № 11216463/110221/0002820.

В ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров от получателя груза на территории РФ - ООО «Колибри» в целях подтверждения факта декларирования указанной продукции в адрес таможенного органа поступило заявление (документ реестрового учёта от 28.02.2021) и представлена статистическая форма учёта перемещения товаров с указанием информации о таможенном декларировании перевозимой цветочной продукции в регионе деятельности Гродненской региональной таможни по ДТ № 11216463/110221/0002820.

В результате анализа электронной базы таможенного декларирования в Республике Беларусь, представленной в информационно - аналитическом ресурсе «Мониторинг-Анализ: Таможенный союз. БД ДТ процессов таможенного оформления в Республике Беларусь» по ДТ № 11216463/110221/0002820 установлены количественные характеристики товаров (цветочной продукции) ввозимых на транспортном средстве № 482MPN/508YJY.

Данные обстоятельства указывают на то, что груз, перевозимый в транспортном средстве с государственным регистрационным знаком 482MPN/508YJY, имеет иностранное происхождение и задекларирован на территории Республики Беларусь по ДТ № 11216463/110221/0002820.

11.02.2021 товары по данной ДТ выпущены таможенным органом РБ (Гродненской региональной таможней).

Исходя из ДТ, 11.02.2021 ООО «Влате Логистик» (УНП 192003422, юридический адрес - 231773, <...>) в Республике Беларусь по ДТ № 11216463/110221/0002820 по товаросопроводительным документам: контракт № 11-11-20-1 от 11.11.2020, CMR № LUVL0180 от 09.02.2021, счет - фактура №LUVL0180/2021 от 09.02.2021, фитосанитарный сертификат от 09.02.2021 № EUSK/012351/A, оформлен товар - «цветочная продукция», в ассортименте: всего 99 товаров, в количестве 722 мест, весом брутто 11670,00 кг, страны происхождения - разные (Нидерланды, Израиль, Италия, Эквадор, Колумбия, Коста-Рика, Кения), что соответствует сведениям, заявленным в ТСД при ввозе в Российскую Федерацию.

Согласно п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В целях проверки соблюдения действующего таможенного законодательства ЕАЭС при декларировании товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС 14.02.2021 на основании поручения на таможенный досмотр № 10113000/229/140221/А000078 от 14.02.21 при искусственном освещении в светлое время суток, в крытом помещении склада СВХ ООО «Вяземский терминал» в соответствии с поручением на таможенный досмотр произведен 100 % досмотр товара, с полным взвешиванием, пересчетом, вскрытием всех грузовых мест. Визуально, согласно маркировке, груз представляет собой «цветочную продукцию» таких стран производителей как: Нидерланды, Израиль, Италия, Эквадор, Колумбия, Коста-Рика, Кения.

По результатам таможенного досмотра составлен акт таможенного досмотра № 10113000/229/170221/А000078 (далее-ATД).

В результате сопоставления сведений о количестве товара, заявленного в ДТ № 11216463/110221/0002820 и фитосанитарном сертификате от 10.02.2021 № EUSK/012351/A, со сведениями о количестве товара, выявленном в ходе таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10113000/229/170221/А000078) установлено, что фактическое количество цветов превышает указанное в фитосанитарном сертификате от 10.02.2021 № EUSK/012351/A, в отношении следующих товаров:

товара № 3 заявленного в ДТ – роза, длина стебля 50 см, страна происхождения Колумбия, фактически обнаружено 2950 шт., в фитосанитарном сертификате заявлено 2450 шт.;

товар № 4 – роза, длина стебля 60 см, страна происхождения Колумбия, фактически обнаружено 1250 шт., в ДТ и фитосанитарном сертификате заявлено - 1075 шт.;

товара № 6 – роза, длина стебля 40 см, страна происхождения Эквадор, фактически обнаружено 300 шт., в ДТ и фитосанитарном сертификате заявлено 225 шт.;

товара № 7 – роза, длина стебля 50 см, страна происхождения Эквадор, фактически обнаружено 3270 шт., в ДТ и фитосанитарном сертификате заявлено 2020 шт.;

товара № 12 - гвоздика, страна происхождения Эквадор, фактически обнаружено 2910 шт., в ДТ и фитосанитарном сертификате заявлено 1950 шт.;

товар № 15 - хризантема, страна происхождения Нидерланды, фактически обнаружено 59585 шт., в ДТ и фитосанитарном сертификате заявлено 40480 шт.

В соответствии с пунктами 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

К запретам и ограничениям в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС относятся меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор) ветеринарно-санитарный, карантинный фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический, радиационный и другие виды государственного контроля (надзора) при перемещении товаров через таможенную границу Союза осуществляются и оформляются в соответствии с настоящим Договором или принятыми в соответствии с ним актами Комиссии или нормативными правовыми актами государств-членов либо в соответствии с законодательством государств-членов.

Договором о Евразийском экономическом союзе утверждены:

- раздел XI«Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры»;

- Протокол о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (Приложение № 12).

В соответствии со ст. 59 Раздела XI карантинные фитосанитарные меры:

1. Карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

2. Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Союза и таможенной границе Союза осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

3. Перечень подкарантинной продукции, единый перечень карантинных объектов Союза и единые карантинные фитосанитарные требования утверждаются Комиссией.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утверждены:

- Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень подкарантинной продукции);

- Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

Согласно пункту 2 раздела I. Общие положения Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (Приложение №12) Договора, с пунктом 2.1. Положения «фитосанитарный сертификат» - документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) и выдаваемый уполномоченным органом по карантину растений страны-экспортера (реэкспортера) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от 6 декабря 1951 года, и удостоверяющий, что подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортера.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям государства-члена, на территории которого расположено место завершения таможенного оформления.

Согласно пункту 3.5 Положения первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий:

1) документарная проверка;

2) осмотр транспортных средств;

3) осмотр или досмотр подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском;

4) досмотр подкарантинной продукции - после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Положения в целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены:

1) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;

2) фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (с переводом при необходимости на государственный язык государства-члена, должностному лицу уполномоченного органа которого он представляется) - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, если иное не предусмотрено пунктом 7.1 настоящего Положения;

Согласно пункту 4.1.4 Положения должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в следующих случаях:

1) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;

2) наличия достоверной информации о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов превышает количество, указанное в фитосанитарном сертификате;

3) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;

4) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.

В соответствии с пунктом 4.1.9. Положения в случаях, когда по результатам документарной проверки должностное лицо уполномоченного органа принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции, или помещения партии подкарантинной продукции под таможенную процедуру таможенного транзита, подкарантинная продукция подлежит возврату или уничтожению за счет собственника продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии №157 от 30.11.2016 утверждены Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Единые карантинные фитосанитарные требования).

В соответствие с п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Соблюдение запретов и ограничений контролируется как на этапе пересечения таможенной границы, так и при помещении товаров под таможенные процедуры.

В соответствии с п. 1 ст. 12 ТК ЕАЭС товары, прибывшие на таможенную территорию Союза, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов.

Согласно сведениям, указанным в ДТ № 11216463/110221/0002820, получателем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое регулирование, выступало ООО «ВЛАТЕ Логистик».

Таким образом, при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза (Российская Федерация) ООО «Влате Логистик» не соблюдены запреты и ограничения (отсутствует фитосанитарный сертификат) на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза в отношении следующей подкарантинной продукции: - роза, длина стебля 50 см, страна происхождения Колумбия - 500 шт., роза, длина стебля 60 см, страна происхождения Колумбия - 175 шт., роза длина стебля 40 см, страна происхождения Эквадор - 75 шт., роза длина стебля 50 см, страна происхождения Эквадор - 1250 шт., гвоздика, страна происхождения Эквадор - 960 шт., хризантема, страна происхождения Нидерланды (не установлена в ходе досмотра) - 19105 шт. (далее предмет АП).

От представителя перевозчика «АУ Не-Ва Транс» (Эстония), водителя транспортного средства № 482MPN/508YJY - ФИО1 получено объяснение от 28.02.2021, из которого следует, что загрузка товара осуществлялась в Голландии. Водитель при загрузке присутствовал, фактические сведения со сведениями в ТСД сопоставил частично и пересчитал коробки. Расхождений не было выявлено. На транспортное средство при пересечении границы ЕАЭС были наложены две электронные пломбы. Сняты пломбы были перед въездом на территорию РФ. Транспортное средство въехало на таможенную территорию ЕАЭС через ПТО «Кузница». Товар на территорию РБ был ввезён на транспортном средстве № 482MPN/508YJY и в пути следования замена транспортного средства не производилась. Помещение товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления осуществлялось на ПТО «Брузги». После пересечения таможенной границы погрузка или выгрузка товаров не осуществлялась. При организации внутренней перевозки были наложены две электронные пломбы, которые сняли перед въездом на территорию РФ.

В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и законодательством государств-членов.

Согласно п.п. 41 п. 2 статьи 2 ТК ЕАЭС под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Пунктом 1 ст. 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно с п. 2 ст. 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или)сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно ст. 84 ТК ЕАЭС декларант вправе:

1) осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции;

2) отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 настоящего Кодекса;

3) присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров;

4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров;

5) обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;

6) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;

7) пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

На основании пп. 8 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру.

В соответствии со ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, в письменной и (или) электронной формах.

На основании п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах имеющих юридическое значение.

В соответствии с п. 4 ст. 128 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдения запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 настоящего кодекса.

Пунктом 1 статьи 310 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 6 статьи 310 ТК ЕАЭС от имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

С 19.04.2011 на территории РФ начал действовать Федеральный закон от 05.04.2011 N 59-ФЗ «О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза».

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 4 Договора от 5 июля 2010 года «Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов Таможенного союза» лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории таможенного союза, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той Стороны, на территории которой выявлено административное правонарушение, а административный процесс (производство) ведется (осуществляется) по законодательству Стороны, в которой лицо привлекается к административной ответственности.

В соответствии со ст. 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, в действиях ООО «ВЛАГЕ Логистик» установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами ЕАЭС запретов и ограничений на ввоз товаров в ЕАЭС и РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деянии ООО «ВЛАТЕ Логистик», явилось поводом к возбуждению 18.03.2021 дела об АП № 10113000-597/2021 в отношении данной организации по ст. 16.3 КоАП РФ.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения в связи с тем, что является скоропортящимся, по делу не изымался. В настоящий момент помещен получателем товара на СВХ ООО «Альфа Транс Терминал» (ул. Заозерная 35, Смоленская обл., пос. Стабна) на временное хранение.

15.04.2021 от директора ООО «ВЛАТЕ Логистик» ФИО2 в адрес таможни поступило письмо, в котором она подтверждает факт поставки товара в адрес получателя на территории РФ на т/с. Также в данном письме ФИО2 сообщает, что ООО «ВЛАТЕ Логистик» в полном соответствии с законодательством ЕАЭС и РБ осуществляет декларирование всех товаров поступавших в их адрес. Требование представить документы, подтверждавшие законность ввоза товара на территорию ЕАЭС директором ООО «ВЛАТЕ Логистик» ФИО2 было проигнорировано. Копии уставных и учредительных документов направить в адрес Смоленской таможни ФИО2 также отказалась, ссылаясь на то, что данные документы являются коммерческой тайной, и таможенными органами РБ нарушений выявлено не было.

При этом ФИО2 не исключает вероятность пересортицы товара. По мнению ФИО2 расхождение количества товара со сведениями указанными в товарной накладной не может быть определяющим для возбуждения дела.

31.03.2021 опрошена ФИО3 (должностное лицо отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров Смоленской таможни), возбудившая данное дело об АП. В ходе опроса ФИО3 подтвердила обнаружение ей достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деянии ООО «ВЛАТЕ Логистик» выразившегося в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами ЕАЭС запретов и ограничений на ввоз товаров в ЕАЭС и РФ.

Согласно показаниям ФИО3, в ходе таможенного контроля ею было установлено, что в грузовом отсеке т/с 482MPN/508YJY помимо товара указанного в CMR № LUVL0180 от 09.02.2021, ТТН № 0057451 от 11.02.2021, фитосанитарном сертификате Словакии от 09.02.2021 № EUSK/012351A, акте карантинного фитосанитарного контроля № 671530140221026 от 14.02.2021 и ДТ № 11216463/110221/0002820 на территорию ЕАЭС, а в последствии и РФ был ввезен товар, сведения о котором в указанных документах отсутствовали.

Кроме того, в ходе опроса ФИО3 сообщила, что с момента ввоза товара на территорию РБ дозагрузок в грузовой отсек т/с 482MPN/508YJY производится не могло, так как в ходе таможенного контроля ею была установлена непрерывность поставки вышеуказанного товара. При этом в качестве документов, указывавших соблюдение законности ввоза товара на территорию ЕАЭС, а в последствии и РФ, указывались фитосанитарный сертификат Словакии от 09.02.2021 № EUSK/012351A, акт карантинного фитосанитарного контроля № 671530140221026 от 14.02.2021, однако часть обнаруженного товара (являвшегося предметом АП) в указанных сертификатах отсутствовала (протокол опроса ФИО3 от 31.03.2021).

С целью получения объяснений об обстоятельствах обнаруженного правонарушения, а также получения документов, подтверждавших законность ввоза товара, обнаруженного в грузовом отсеке т/о 482MPN/508YJY, в адрес получателя товара ООО «Колибри» таможней направлено письмо, однако ответ на указанное письмо в Смоленскую таможню не поступил.

Таким образом, в ходе расследования дела было установлено, что при ввозе товара на территорию ЕАЭС декларантом выступало ООО «ВЛАТЕ Логистик», которое подавало ДТ № 11216463/110221/0002820. При этом в качестве документов, подтверждавших соблюдения запретов и ограничений представлялись фитосанитарный сертификат от 09.02.2021 № EUSK/012351A, акт карантинного фитосанитарного контроля № 671530140221026 от 14.02.2021, которые содержал точное количество товара, разрешающего его к ввозу на территорию ЕАЭС, а впоследствии и РФ. Указанный товар перевозился в грузовом отсеке т/с 482MPN/508YJY. При этом при его ввозе на территорию РФ было установлено, что часть товара, а именно: роза длина стебля 50 см, страна происхождения Колумбия - 500 шт., роза длина стебля 60 см, страна происхождения Колумбия - 175 шт., роза длина стебля 40 см, страна происхождения Эквадор - 75 шт., роза длина стебля 50 см, страна происхождения Эквадор - 1250 шт., гвоздика, страна происхождения Эквадор - 960 шт., хризантема, страна происхождения Нидерланды (не установлена в ходе досмотра) - 19105 шт., в фитосанитарных сертификатах заявлено не была.

18.05.2021 должностным лицом Смоленской таможни в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 10113000-597/2021.

01.07.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10113000-597/2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением запретов и ограничений при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению документов и сведений, при декларировании товара.

Согласно статье 2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом до выпуска таких товаров таможенными органами».

Согласно пп.3 п.1 ст. 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с п. 1 ст. 80 ТК ЕАЭС и пп. 4 п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС: лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с настоящим Кодексом для совершения таможенных операций. К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, и документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

В соответствии с п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Исходя из системного толкования норм таможенного законодательства (ст.ст. 2, 7, 106, 108, 83, 84, 135 ТК ЕАЭС) следует, что обязанность по соблюдению запретов и ограничений при декларировании товара возложена исключительно на декларанта.

Из материалов дела следует, что таким лицом является декларант товаров - общество с ограниченной ответственностью «ВЛАТЕ Логистик».

Таким образом, в данном случае обязанность по соблюдению запретов и ограничений при ввозе товара, являющегося предметом АП на территорию ЕАЭС и РФ возложена на ООО «ВЛАТЕ Логистик».

В соответствии со статьей 84 ТК ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции.

Согласно информации, представленной на сайте ГТК Республики Беларусь (www.customs.gov.by) ООО «ВЛАТЕ Логистик» также является таможенным представителем, осуществляет свою деятельность в области таможенного дела на профессиональной основе и имеет в своем штате специалистов по таможенным операциям.

Деятельность таможенного представителя, как она определена в таможенном законодательстве, состоит в совершении таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению, причем осуществляется такая деятельность на постоянной, профессиональной (о чем свидетельствуют предъявляемые к таможенному представителю требования и необходимость их включения в соответствующий реестр), а также договорной основе.

Материалами дела установлено, что объективных обстоятельств, препятствующих ООО «ВЛАТЕ Логистик» выполнению таможенных обязанностей, не было.

Общество имело возможность до подачи ДТ и ввоза товара на территорию ЕАЭС провести тщательную проверку соответствия товаросопроводительной документации фактическому наличию товара, однако таким правом не воспользовалось или не захотело воспользоваться.

Общество в заявлении в суд указало, что таможней не подтвержден факт непрерывности поставки товара и отсутствия дозагрузки товара. При этом Общество не указало, что опровергает данный факт и не представило в суд опровергающих документов.

Таможней установлено, что с момента пересечения границы ЕАЭС дозагрузок в грузовой отсек ТС к товару, ввезённому на территорию ЕАЭС, не производилось, что кроме объяснений ФИО3 также подтверждается объяснением водителя ФИО1

Кроме того, весь товар (цветочная продукция), перемещаемый по территории ЕАЭС должен строго соответствовать сведениям, указанным в документах подтверждающих его законность ввоза в ЕАЭС, в данном случае: (CMR № LUVL0180 от 09.02.2021, ТТН № 0057451 от 11.02.2021, фитосанитарный сертификат Словакии от 09.02.2021 № EUSK/012351A, акт карантинного фитосанитарного контроля № 671530140221026 от 14.02.2021), а также документом, полученным в ходе таможенного контроля (ДТ № 11216463/110221/0002820). При этом законодатель ЕАЭС и РФ не определяет какие-либо допустимые нормы несоответствия товара, заявленного в документах подтверждавших соблюдение запретов и ограничений (в данном случае в фитосанитарных сертификатах) при его ввозе на территорию ЕАЭС и РФ позволяющих освобождать участников внешней экономической деятельности от административной ответственности.

Вместе с тем, следует отметить, что порядок взаимоотношений между покупателем, продавцом и другими заинтересованными лицами при заключении между ними соответствующих договорных обязательств относятся к гражданско-правовой сфере. Наличие в контрактах каких-либо оговорок либо поправок по упаковке или содержимому, а также представления соответствующих документов на груз (инвойсы, международные товарно-транспортные накладные, упаковочные листы и т.д.), не снимает с декларанта (таможенного представителя) обязанности по соблюдению запретов и ограничений при его ввозе на территорию РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации обадминистративных правонарушениях установлена административная ответственность. Основным признаком административного правонарушения является его противоправность. Противоправность означает, что такими действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права. Причем речь идет о правилах, нормах, стандартах, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из определения Конституционного Суда РФ от 08.02.2011 № 191-0-О, деятельность таможенного представителя, как она определена в таможенном законодательстве, состоит в совершении таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению, причем осуществляется такая деятельность на постоянной, профессиональной (о чем свидетельствуют предъявляемые к таможенному представителю требования и необходимость их включения в соответствующий реестр), а также договорной основе.

Деятельность, осуществляемая таможенным представителем, является предпринимательской, направлена на систематическое получение прибыли и по своей природе носит рисковый характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

В данном случае юридическое лицо отвечает не за действия других лиц, а за свое собственное поведение, которое только и может выражаться в действиях его работников, в которых выражаются материальные функции соответствующего юридического лица, то есть действия производственного, технического, транспортного и иного характера.

Как во время проведения таможенного контроля, так и в ходе проведения расследования по делу об АП ни ООО «ВЛАТЕ Логистик», ни ООО «Колибри» не представляли какие-либо документы, подтверждающие законность таможенного оформления товара, являющегося предметом АП, перевозимого в грузовом отсеке т/с и его ввоза на территорию РФ в адрес ООО «Колибри». При этом ООО «ВЛАТЕ Логистик» не представило таможне запрошенных документов, сославшись на коммерческую тайну.

У ООО «ВЛАТЕ Логистик» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Причиной совершения административного правонарушения ООО «ВЛАТЕ Логистик» явилось пренебрежительное отношение к соблюдению таможенного законодательства ЕАЭС.

Материалами дела состав совершенного ООО «ВЛАТЕ Логистик» административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами ЕАЭС и Российской Федерации запретов и ограничений при ввозе товаров в ЕАЭС, а в последствии и Российскую Федерацию, доказан.

Доказательствами по делу являются:

- акт осмотра,

- определение о возбуждении дела об АП № 10113000-597/2021, распечатка с программного средства «Мониторинг-Анализ» ДТ № 11216463/110221/0002820,

- копия АТД № 10113000/229/170221/А000078, объяснение ФИО1,

- копия ТСД (контракт № 11 -11 -20-1 от 11.11.2020, CMR № LUVL0180 от 09.02.2021, счет - фактура № LUVL0180/2021 от 09.02.2021, фитосанитарный сертификат от 09.02.2021 № EUSK/012351/A);

- протокол опроса ФИО3 от 31.03.2021; письмо № 990 от 15.04.2021;

- протокол об административном правонарушении.

Таким образом, ООО «ВЛАТЕ Логистик» при ввозе 11.02.2021 товаров (предмет АП) по ДТ № 11216463/110221/0002820 на территорию ЕАЭС нарушило требования п.1 ст. 7 ТК ЕАЭС. Обществом не соблюдены установленные нормативными правовыми актами ЕАЭС и Российской Федерации запреты и ограничения на их ввоз. Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена по ст. 16.3 КоАП РФ.

Товар по делу об АП не изымался. Издержки по делу отсутствуют.

Смягчающих либо отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

О предстоящем рассмотрении данного дела (01.07.2021) об АП законный представитель ООО «ВЛАТЕ ЛОГИСТИК» уведомлен определением Смоленской таможни, которое было доставлено в адрес регистрации ООО «ВЛАТЕ ЛОГИСТИК» письмом, что подтверждается материалами дела.

Довод Заявителя об отсутствии объекта и объективной стороны состава совершенного административного правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ несостоятелен ввиду вышеизложенного.

Основания квалифицировать совершенное ООО «ВЛАТЕ Логистик» административное правонарушение по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ отсутствуют, поскольку несоблюдение перечисленных запретов и ограничений не было связано с заявлением таможенному органу недостоверных сведений при декларировании товаров, тогда как в абзацами 4 и 5 п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» разъяснено, что при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 3 ст. 16.2 и статьей 16.3 КоАП РФ, следует исходить из того, что по части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение указанных запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах.

Превышение фактического количества товара «цветочная продукция» является несоблюдением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию, за что предусмотрена ответственность по ст. 16.3 КоАП РФ.

Санкция ст. 16.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 50 000 до 300 000 рублей.

Заявителю было назначено минимальное наказание, предусмотренное ст. 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Размер административного штрафа проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенных Обществом правонарушений, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Обществу с ограниченной ответственностью "ВЛАТЕ Логистик" (УНП 192003422) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова