Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Шийко П.В., судей Шапошникова И.В., Ткаченко В.А., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Предпринимателя ФИО1 г. Ярцево

к Ярцевскому районному Совету депутатов

третье лицо: Администрация муниципального образования «Ярцевский район».

о признании недействующим нормативного правового акта

При участии:

От заявителя

- ФИО2 представитель, дов. 857 от 09.03.2006г. паспорт <...> выдан ОВД Ярцевского района 12.11.2003г.

От Ярцевского районного Совета депутатов

- ФИО3 главный специалист, по юр. вопросам дов. 156 от 06.04.06 паспорт <...> выдан ОВД Ярцевского района 11.11.2003г.

от Администрации муниципального образования «Ярцевский район».

- ФИО4 главный специалист юр. отдела дов. 01-12/848 от 12.05.2006г.

Сущность спора

Предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением о признании недействующим решения Ярцевского городского Совета депутатов от 26.01.2005г. № 17 «Об утверждении порядка определения арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области на 2005 год».

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ предприниматель уточнил требования и просит считать исковое заявление заявлением, поданным в суд в порядке статьи 192 АПК РФ.

По мнению заявителя, оспариваемый нормативный акт противоречит ст. 614 ГК РФ, ст. ст. 2 и 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135 – ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст. 5 Закона РСФСР от 22.03.1991г. № 948 -1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ярцевский районный Совет депутатов заявленные требования не признал, ссылаясь на законность принятого решения от 26.01.2005г. № 17.

Привлечённая к участию в деле, по ходатайству районного Совета, администрация муниципального образования «Ярцевский район» полагает, что заявление предпринимателя не подлежит удовлетворению. Решение от 26.01.2005г. № 17 принято в соответствии и на основании действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

Установил

Решением Ярцевского районного Совета депутатов Смоленской области от 26.01.2005г. № 17 утверждён «Порядок определения арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности муниципального образования «Ярцевский район» на 2005 год».

Указанный нормативный акт устанавливает порядок определения арендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Определяет формулу по которой рассчитывается сумма ежемесячной и годовой арендной платы. Устанавливает базовую ставку арендной платы и коэффициент к базовой ставке в зависимости от места расположения недвижимого имущества и от вида деятельности арендатора.

Предприниматель ФИО1 на основании договора аренды №3 от 01.11.2004г. владеет нежилым помещением площадью 1739,1 кв.м., расположенным по адресу: г. Ярцево, Смоленская область, проспект Металлургов, 40. Указанное муниципальное имущество заявитель использует под продовольственный и промтоварный магазин. В соответствии с пунктом 3.1 условий договора арендная плата установлена на основании решения 32-й сессии 2-го созыва Ярцевского районного Совета депутатов от 24.12.2003г. № 279.

По мнению предпринимателя, принятое районным Советом решение от 26.01.2005г. № 17, как нормативный акт является незаконным, нарушает его права и законные интересы и возлагает на него обязанность вносить арендную плату в большем размере, чем это было установлено на момент заключения договора аренды.

Арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование предпринимателя ФИО1 не является правомерным и не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 12, 130 и 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьи 215 и 125 Гражданского кодекса Российской федерации закрепляют право муниципальной собственности и наделяют правом органы местного приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности.

Полномочия органов местного самоуправления нормативно определены в Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Право владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, что закреплено статьёй 51 указанного выше закона. Статья 7 наделяет правом органы местного самоуправления принимать муниципальные правовые акты.

Устав муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области к вопросам местного значения муниципального района отнёс владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. К компетенции Ярцевского районного Совета Устав относит определение порядка управления и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также установление порядка определения арендной платы за землю, порядка, условий и сроков её внесения.

Руководствуясь указанными выше законами и подзаконными актами, районный Совет депутатов в пределах своих полномочий обоснованно принял решение от 26.01.2005г. № 17 «Об утверждении порядка определения арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области на 2005 год».

Суд первой инстанции полагает, что доводы предпринимателя ФИО1, положенные в основу заявленного требования, являются ошибочными и не подтверждены доказательствами.

Заявитель полагает, что пункт 1.5 утверждённого Порядка не определяет период применения базовой ставки и единицу площади за которую взимается данная ставка.

Указанное утверждение не соответствует действительности, так как в пункте 1.1 и 1.2 Порядка определения арендной платы указана формула расчёта годовой и месячной арендной платы. Базовая ставка арендной платы определена исходя из 1 кв.м.

По мнению заявителя, при принятии решения Ярцевским районным Советом депутатов не соблюдены требования статей 2 и 8 Федерального закона от 29.07.1998г. № 135 – ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 8 указанного закона, проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям, в том числе при передаче их в аренду.

Таким образом, указанная норма обязывает при сдаче объектов принадлежащих муниципальным образованиям в аренду производить их оценку, однако Федеральный закон не содержит нормы права, устанавливающей зависимость арендной платы от стоимости объекта.

Арбитражный суд по данному делу не рассматривает и не даёт оценки вопросам, связанным с договором аренды помещения №3, заключенным предпринимателем ФИО1 с одной стороны и Комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования «Ярцевский район» с другой стороны.

По мнению заявителя, оспариваемый нормативный акт ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, так как навязывает заключать договоры на невыгодных условиях. Принимая, различные коэффициенты в зависимости от места расположения сдаваемого в аренду объекта орган местного самоуправления предоставляет преимущества (льготы) одним хозяйствующим субъектам перед другими.

В соответствии со ст. ст. 5 и 7 закона РСФСР от 22.03.1991г. № 948 –1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», запрещается действие (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

Органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующего субъекта, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Оспариваемый нормативный акт устанавливает одинаковую арендную плату для неопределённого круга лиц независимо от оценочной стоимости сдаваемого в аренду имущества.

Орган местного самоуправления, утверждая Порядок определения арендной платы, обоснованно учёл ряд критериев и факторов влияющий на коэффициент, учитывающий место расположения объекта. В пункте 1.6 нормативного акта данные коэффициенты указаны и они являются идентичными для всех арендаторов арендующих имущество в центре города, в других районах города и в сельской местности, в зависимости от места расположения объекта.

Оспариваемый нормативный акт 08.08.2005г. наряду с другими решениями районного Совета депутатов направлен в Управление федеральной антимонопольной службы по Смоленской области.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 167-169, 195 АПК РФ, суд,

Решил:

Решение Ярцевского районного Совета депутатов Смоленской области от 26.01.2005г. № 17 «Об утверждении Порядка определения арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области на 2005 год» признать соответствующим статьям 130, 132 Конституции Российской Федерации, статьям 125, 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Закону РСФСР от 22.03.1991г. № 948 – 1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Федеральному закону от 29.07.1998г. № 135 – ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и «Уставу муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области»

В удовлетворении заявления предпринимателя ФИО1 г. Ярцево Смоленской области о признании недействующим решения Ярцевского районного Совета депутатов Смоленской области от 26.01.2005г. № 17 «Об утверждении порядка определения арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области на 2005 год отказать полностью.

Настоящий судебный акт вступает в законную силу немедленно после его принятия, однако может быть обжалован в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца.

Председательствующий П.В. Шийко

Судьи В.А. Ткаченко

И.В. Шапошников