Гражданский кодекс часть 1

к местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Арзгирского района Ставропольского края, с. Арзгир, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Военная прокуратура Буденновского гарнизона (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Арзгирского района Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, отделение) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 05.02.2020 заявление принято к производству и рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон согласно статье 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Сторонам было предложено в установленный срок представить в суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений.

По результатам рассмотрения настоящего дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принята резолютивная часть решения от 27.03.2020, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 28.03.2020.

22 мая 2020 года от заинтересованного лица поступила апелляционная жалоба.

В соответствии со статьями 226-229 АПК РФ дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела военной прокуратурой в период с 24 по 28 января 2020 года проведена проверка местного отделений Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Арзгирского района Ставропольского края, осуществляющего подготовку водителей транспортных средств.

В ходе указанной проверки в действиях отделения выявлено наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Далее в порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, прокуратура направила в арбитражный суд первой инстанции материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении отделения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее- закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Отделение осуществляет образовательную деятельность, а именно проводит подготовку водителей транспортных средств по категориям «В» и «С» на основании лицензии от 6 мая 2015 года № 3990.

Положение «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее-положение № 966) устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно пунктам 6,7 Положения № 966 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (подпункт д пункта 6);

наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт е пункта 6);

наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в полном объеме, в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - для образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (подпункт а пункта 7);

Как следует из материалов дела председатель отделения ФИО1 не имеет высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом», а также стажа работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях - не менее 5 лет (имеет среднее профессиональное образование, окончил в 1993 году Георгиевский индустриально-педагогический техникум).

Таким образом, отделением нарушены требования статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон № 273-ФЗ), подпункта «д» пункта 6 Положения № 966, приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» в части допуска к осуществлению образовательной деятельности лиц, не обладающих соответствующей квалификацией.

В нарушение требований статьи 29 Закона № 273-ФЗ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует сайт отделения с содержанием информации об его деятельности.

Кроме того, вопреки требованиям раздела V приказа Минобрнауки РФ от 26декабря 2013 № 1408 «Об утверждении примерных программпрофессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий», на размещенном в отделении информационном стенде отсутствуют календарный учебный график (на каждую учебную группу), расписание занятий (на каждую учебную группу), график учебного вождения (на каждую учебную группу), учебный план.

Таким образом, деятельность отделения осуществляется с нарушениями лицензионных требований, предъявляемых к образовательным организациям.

Председатель отделения ФИО1 признал вину в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 12.6 Устава Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» структурные подразделения «ДОСААФ России» получают доходы от осуществления платной образовательной деятельности.

Осуществление отделением предпринимательской деятельности подтверждается приказами председателя названной организации от 8 октября 2019 года № 17, от 27 сентября 2019 года № 20/1 и от 12 ноября 2019 года № 24 о формировании учебных групп по подготовке водителей транспортных средств, а также приказами председателя от 28 октября 2019 года № 23, от 18 декабря 2019 года №№ 27 и 28 об их выпуске.

На основании изложенного выше суд приходит к выводу о наличии в действиях отделения признаков объективной стороны правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие заинтересованным лицом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина предпринимателя является доказанной.

Нарушений процедуры привлечения отделения к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек.

Арбитражный суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, не усматривает оснований для освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд также не установил правовых оснований для снижения размера штрафа по правилам части 3.2 статьи 4.1 Кодекса, а также замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ поскольку совершенное отделением правонарушение не характеризуется признаками исключительности.

Суд пришел к выводу, что осуществление деятельности по подготовке водителей транспортных средств в нарушением лицензионных требований создает угрозу возникновения неблагоприятных последствий для жизни и здоровья граждан и их имущества.

С учетом изложенных обстоятельств требования прокуратуры являются обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

привлечь местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Арзгирского района Ставропольского края, с. Арзгир, ОГРН <***>, ИНН <***> (356570, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя: УФК по Ростовской области (ВП ЮВО, л/с <***> 1); ИНН получателя: 6164309751; КПП получателя: 616401001; Банк получателя: отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-Номер счета получателя: 40101810303490010007; БИК: 046015001;

Код бюджетной классификации доходов (поле получения): 41511690010016000140 (в зависимости от вида доходов); Код ОКТМО (поле 105 платежного поручения): 60701000,Назначение платежа (поле 24 платежного поручения): по решению (указать наименование судебного органа) от _____ № ___ по делу об административном правонарушении.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.В. Галушка