Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания помощником судьи Амлиной И.В., рассмотрел в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственность «ЮрентБайк.ру», ОГРН <***>, г. Ессентуки,

к административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки,
г. Ессентуки,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Закона Ставропольского края от 25.11.2020 № 622 «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

в отсутствии представителей сторон,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственность «ЮрентБайк.ру» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края (далее-заявитель, общество) с заявлением к административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки
(далее-административная комиссия) об оспаривании постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении 25.11.2020 № 622, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»(далее- Закон № 20-кз).

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) считает возможным рассмотреть спор в отсутствие заинтересованного и третьего лица по имеющимся доказательствам.

В силу части 2 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административной комиссией выявлен факт нарушения обществом части 1 статьи 9.4 - Закона № 20-кз, а именно: осуществление самовольной торговой деятельности.

На основании выявленного правонарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 30.10.2020 № 392 в отношении общества вынесено постановление от 25.11.2020 № 622 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Закон Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее-Закон № 20-КЗ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением в общество обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 9.4 Закона № 20-кз самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 30.10.2020 осуществляло самовольную торговую деятельность, а именно: разместило электросамокаты по адресу <...> примерно в 30 м. от перекрестка с ул. Пятигорской, в целях предоставления гражданам в прокат (аренду), на платной основе, не имея специального разрешения на осуществление данного вида деятельности в указанном месте, выданного управлением экономического развития и торговли администрации г. Ессентуки.

Заявитель указывает на то, что осуществляет деятельность по децентрализованной краткосрочной аренде электросамокатов («кикшеринг») на основании договора присоединения, заключаемого с пользователями сервиса и мобильного приложения «Urent». Оплата за предоставление самоката в аренду происходит в безналичном порядке посредством списания денежных средств с любой привязанной в Приложении Urent/Сайте банковской карты Пользователя. После оплаты, приложение предоставляет код для замка самоката. По окончании использования средства передвижения необходимо оставить его в соответствии с договором, со всем имуществом, присоединенном к средству передвижения, в не запрещенном для размещения месте.

В рассматриваемом случае административный протокол не фиксирует размещение и функционирование объектов по оказанию услуг обществом. Самокаты не являются нестационарными торговыми объектами, а их аренда не является торговой деятельностью.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Относительно ходатайства общества о восстановлении пропущенного срока на обжалование суд приходит к следующему.

Заявитель обратился в суд (направил заявление) 06.12.2020 (л.д. 11). Таким образом, срок на обжалование не пропущен и его восстановление не требуется.

Самовольный характер торговой деятельности, за который установлена административная ответственность по части 1 статьи 9.4 Закона № 20-кз, предполагает нарушение конкретной нормы права, предусматривающей порядок осуществления соответствующей торговой деятельности (деятельности по оказанию услуг).

На осуществление как таковой деятельности по предоставлению в аренду самокатов (электросамокатов, велосипедов) разрешение не требуется.

Административная комиссия ссылается на отсутствие у общества договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Ессентуки.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) предусмотрено, что торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть с специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 вышеназванного закона стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1.2 Постановления администрации города Ессентуки от 24.07.2018 № 909 «О порядке размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ессентуки, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» документом, подтверждающим право размещения нестационарного объекта торговли (нестационарного объекта по предоставлению услуг) является договор на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг) на территории города Ессентуки.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 381-ФЗ хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют, в частности:

- форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);

- тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект), а также способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов).

Таким образом, торговая деятельность (оказание услуг) может осуществляться как с использованием торговых объектов (стационарных или нестационарных), так и без использования торговых объектов.

Общество осуществляет деятельность по краткосрочной аренде электросамокатов («кикшеринг») на основании договора присоединения.

Осуществление деятельности кикшеринга с использованием станций проката является способом оказания услуг с использованием торговых объектов.

Станции проката могут размещаться в зданиях или строениях (стационарный торговый объект) либо представлять собой нестационарное сооружение, конструкцию или оборудование, устанавливаемое на земле (нестационарный торговый объект).

Таким образом, станции проката (пункты проката) являются объектами, подпадающими под понятие торгового объекта.

Так, постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в числе которых пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки; платежные терминалы для оплаты услуг; зарядные станции (терминалы) для электротранспорта (пункты 25, 28, 30 Перечня).

В рассматриваемом случае представляемые в аренду самокаты не могут быть признаны торговыми объектами, ввиду того, что самокаты являются предметом оказываемых услуг (аналогично товару), а не объектом, в котором осуществляется деятельность.

Как следует из представленных обществом документов, оно осуществляет деятельность по краткосрочной аренде электросамокатов («кикшеринг») на основании договора присоединения. Кикшеринг – краткосрочная аренда самокатов и электросамокатов, от англ. kick – «толчок, удар ногой», и sharing – «совместное использование» (по аналогии с каршерингом и велошерингом).

Деятельность кикшеринга может осуществляться с использованием станций проката или по системе «dockless» (бесстанционно). Осуществление деятельности кикшеринга с использованием станций проката является способом оказания услуг с использованием торговых объектов.

Именно станции проката (пункты проката) являются объектами, подпадающими под понятие торгового объекта. Станции проката могут размещаться в зданиях или строениях (стационарный торговый объект) либо представлять собой нестационарное сооружение, конструкцию или оборудование, устанавливаемое на земле (нестационарный торговый объект). Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в числе которых пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки; платежные терминалы для оплаты услуг; зарядные станции (терминалы) для электротранспорта (пункты 25, 28, 30 Перечня).

Сами представляемые в аренду самокаты не могут быть признаны торговыми объектами: ни стационарными, ни нестационарными, поскольку самокаты являются предметом оказываемых услуг (аналогично товару), а не объектом, в котором осуществляется деятельность.

В пункте 1.2 договора присоединения дано понятие ТС – колесное средство передвижения, приводимое в движение мускульной силой человека через ножные педали (велосипед) и/или средство передвижения на двух колесах с мотором (электросамокат).

Согласно пункту 5.32 договора присоединения платежи по договору присоединения осуществляются посредством списания денежных средств с привязанной пользователем на сайте/в Приложении Urent банковской карты пользователя. В соответствии с пунктом 4.2.5 договора присоединения по окончании использования ТС, пользователь обязан сделать 1 фотографию ТС и разместить ее в приложении Urent.

В случае использования Сервиса Urent через Приложение партнера допускается завершение использования ТС без размещения фотографии, если это предусмотрено функционалом Приложения партнера.

В пункте 4.2.11 договора указано, что по окончании использования ТС оставить его в соответствии с настоящим договором, со всем имуществом, присоединенном к ТС в незапрещенном для размещения месте; не перегораживая выходы из здания, въезд и выезд из прилегающих территорий и не занимая большого пространства на тротуарах.

Аренда самокатов осуществляется с использованием мобильного приложения «Urent», устанавливаемого пользователями через магазины приложений «AppStore» или «Google Play» в сети Интернет.

Правила использования сервиса кикшеринга также размещены на сайте в сети Интернет https://urent.ru/rules/index.html. Для начала пользования самокатом необходимо отсканировать посредством приложения QR код, расположенный на замке или руле. Оплата за предоставление самоката в аренду производится в безналичном порядке посредством списания денежных средств с любой привязанной в приложении банковской карты пользователя. После оплаты, приложение предоставит код для кодового замка самоката. Завершать аренду рекомендуется на парковке.

Парковка выделена на карте в приложении синим знаком «Р». Необходимо пристегнуть самокат, и сбросить код на замке в положение «0000».

Для завершения аренды необходимо удерживать кнопку «Завершить аренду» в приложении.

По окончании использования самоката с зафиксированным замком, пользователь обязан сделать фотографию самоката и разместить ее в приложении Urent. Обслуживание электросамокатов и велосипедов сотрудниками общества осуществляется посредством приложения «UrentBike Technic». В данном приложении сотрудник имеет возможность отобразить на карте необходимые для обслуживания ему самокаты/велосипеды, предварительно выбрав модель, зону, где предполагается обслуживание самокатов, дополнительные условия, либо осуществив поиск по серийному номеру.

Указанное приложение также отображает количество оставшегося заряда аккумуляторной батареи самоката. По пояснениям представителя общества, используя данное приложение, сотрудники устанавливают местонахождение самокатов и осуществляют замену аккумуляторной батареи по месту нахождения самоката.

При этом в дополнительном пояснении к заявлению общество указало, что отмеченные в приложении Urent парковки «P» являются местами, где находятся общедоступные парковки (велопарковки) других лиц (муниципальные и частные). Само общество парковки для самокатов в городе Ессентуки не размещало. Доказательств использования обществом конструкции парковок для самокатов (велопарковки) в городе Ессентуки не административной комиссией не представлено.

При исследовании судом материалов административного дела и представленных обществом доказательств установлено, что общество осуществляет деятельность без использования торговых объектов (пунктов проката) и с дистанционной формой оплаты. Следовательно, положения статьи 10 Закона № 381-ФЗ и Постановление администрации города Ессентуки от 24.07.2018 № 909 в данном случае не подлежат применению. Нормативных правовых актов, предусматривающих необходимость получения какоголибо разрешения на осуществление деятельности бесстанционного кикшеринга, в настоящее время не имеется.

Использование территорий общего пользования (тротуаров, дорог) для передвижения на самокатах также не требует получения разрешения в органе местного самоуправления в силу общедоступности данных территорий (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Соблюдение правил дорожного движения и правил благоустройства муниципального образования при использовании самокатов (в ходе движения или пристегивания самоката к дорожным ограждениям и чужим конструкциям) не входит в круг обстоятельств по настоящему делу, поскольку нарушение этих правил в любом случае не образует состав административного правонарушения, за которое общество привлечено к ответственности оспариваемыми постановлениями (постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 4.1 Закона № 20-ФЗ являются предметом оспаривания по другим делам, находящимся в производстве Арбитражного суда Ставропольского края).

На основании изложенного приходит к выводу об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения в действиях общества.

Кроме того, суд отмечает, что в деле об административном правонарушении имеются письменные уведомления от 23.10.2020 о времени и месте рассмотрения вопроса о составлении протоколов, однако доказательства их направления (вручения) обществу в материалах дела отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, изложенным в пункте 24 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу пункта 10 постановления № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными и отменить постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки от 25.11.2020 № 622 о привлечении общества с ограниченной ответственность «ЮрентБайк.ру» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Галушка В.В.