Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, г. Михайловск,

о признании незаконным и отмене постановления от 10.01.2019 № 23,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 31.01.2019 № 01-0015, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее - управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 10.01.2019 № 23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал требования, указал, что в действиях общества события вменяемого правонарушения отсутствуют, приостановка подачи газа абоненту производилось повторно с целью устранения несанкционированного подключения к системе газоснабжения. Такие действия поставщика нельзя признать незаконными на основании отсутствия заблаговременного уведомления абонента, поскольку при выявлении факта несанкционированного подключения газового оборудования к сетям газоснабжения приостановление подачи газа осуществляется без предварительного уведомления потребителя с момента выявления несанкционированного подключения.

Управление в отзыве на заявление просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылалось на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, указало, что в ходе проверки установлено неправомерное приостановление обществом подачи газа гр. ФИО1, без надлежащего уведомления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении о предстоящем приостановлении подачи газа, не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановки подачи газа.

Как следует из материалов дела, в управление поступила жалоба гр. ФИО1 на действия общества, связанные с приостановлением поставки газа без надлежащего уведомления по почте заказным письмом не позднее 20 календарных дней до дня приостановки подачи газа.

Определением от 26.11.2018 № 92 управлением в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения проверки управлением установлено нарушение обществом пункта 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), при оказании услуг по поставке газа потребителю ФИО1 по адресу: <...>.

Усмотрев в действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа в соответствии с пунктом 3 части 1, пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ при участии представителя заявителя составило в отношении общества в присутствии его представителя протокол об административном правонарушении от 28.12.2018 № 8 и вынесло в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя постановление от 10.01.2019 № 23, которым привлекло общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с требованием о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении от 10.01.2019 № 23.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении действий по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующие требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

Из абзаца 2 части 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №23001 «О защите прав потребителей» следует, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации Правила №549 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях: неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

В силу пункта 3 Правил № 549 «абонент» - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его.

Таким образом, законодателем определены конкретные условия, при наличии которых поставщик газа вправе приостановить подачу газа абоненту, а именно: наличие у абонента задолженности по оплате газа в течение 2 расчетных периодов подряд, а также направление поставщиком газа абоненту уведомления по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и причинах такого приостановления не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Установленный порядок вручения уведомления путем направления абоненту по почте заказным письмом с уведомлением является обязательным и способствует исключению сомнений в правомерности последующих действий поставщика газа по приостановлению поставки газа.

Из материалов дела следует, что в связи с образовавшейся задолженностью по оплате поставки газа, 14.03.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» направило абоненту ФИО1 заказным письмом через ФГУП «Почта России» уведомление от 14.03.2018 о возможном приостановлении подачи газа, согласно которому, во избежание приостановления подачи газа, ФИО1 предложено в течение 20 дней произвести оплату суммы долга в размере 15 141,2 рубля. Указанный размер задолженности образовался вследствие не оплаты абонентом услуг за газоснабжение более двух платежных периодов.

Уведомление от 14.03.2018 направлено абоненту по адресу: 356245, <...>. Почтовое отправление не вручено абоненту по причинам, не зависящим от газоснабжающей организации, поступило в отделение почтовой связи № 356245 города Михайловск 20.03.2018. В связи с истечением срока хранения, 20 апреля 2018 года письмо выслано обратно отправителю. В течение месяца ФИО1 не явилась за заказным письмом.

Направления обществом уведомления абоненту ФИО1 подтверждается имеющимися в деле документами и управлением не оспаривается.

Пунктом 46 Правил №549 установлена обязанность поставщика газа направлять письменное уведомление о приостановлении подачи газа, но не обязанность по обеспечению вручения данного уведомления абоненту.

Указанное согласуется с положениями статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Данные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении обществом обязанности уведомления абонента о предстоящем приостановлении поставки газа.

В связи с тем, что абонентом ФИО1 оплата долга не произведена, 17.07.2018 по заявке ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» сотрудниками ГРО ОАО «Шпаковскрайгаз» произведено приостановление подачи газа по адресу: <...>, о чем составлены акты-наряды на отключение газоиспользующего оборудования от 17.07.2018.

22 ноября 2018 года представителями общества при проведении проверки по адресу: <...>, обнаружено несанкционированное самовольное подключение к системе газоснабжения, о чем составлен соответствующий акт.

Несанкционированное подключение устранено газораспределительной организацией по заявке поставщика на основании акта на отключение газоиспользующего оборудования жилых помещений от 22.11.2018.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) утвержденные им Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549.

Вместе с тем, пункт 131 Правил № 354 содержит предписание, согласно которому газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме, в отношении внутриквартирного газового оборудования - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда - с нанимателем такого жилого помещения - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения - в части капитального ремонта такого оборудования (подп. «а»).

Право исполнителя коммунальных услуг ограничить или приостановить предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае выявления несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным сетям или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено подпунктом «в» пункта 115 Правил № 354.

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.05.2012 № 12793-АП/14, из комплексного анализа положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 549, № 534 следует, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами № 549, а в неурегулированной ими части, а также в части поставки бытового газа в баллонах - Правилами № 354.

Таким образом, поскольку Правила № 549 и Гражданский кодекс Российской Федерации не содержат правил, касающихся разрешения случаев несанкционированного подключения абонентом газового оборудования после приостановления подачи газа, в этой части к правоотношениям сторон по аналогии применимы приведенные положения Правил № 354, допускающие приостановление предоставления коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования.

Поскольку отключение абоненту подачи газа 22.11.2018 производилось повторно с целью устранения несанкционированного подключения, такие действия поставщика нельзя признать незаконными на основании отсутствия заблаговременного уведомления абонента предусмотренного пункта 46 Правил № 549. При выявлении факта несанкционированного подключения газового оборудования к сетям газоснабжения приостановление подачи газа осуществляется без предварительного уведомления потребителя с момента выявления несанкционированного подключения в соответствии с пунктом 115 Правил № 354.

В ходе проверки административным органом указанные обстоятельства опровергнуты не были, при этом управлением нарушена последовательность событий, привязка документов к обстоятельствам административного дела выбрана контролирующим органом произвольно, без учета того, что общество реализовало свое право отключения потребителя газа по уведомлению от 14.03.2018.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление управления следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 10.01.2019 № 23 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель