Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью охранному предприятию «Вымпел», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о привлечении ООО ОП «Вымпел», ОГРН <***>, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ № 000427 от 12.12.2021, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – управление, Управление Росгвардии по СК) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью охранному предприятию «Вымпел» (далее – общество, ООО ОП «Вымпел», лицензиат) о привлечении ООО ОП «Вымпел», ОГРН <***>, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ № 000427 от 12.12.2021, к административной ответственности по части 3 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 01.03.2021 заявление принято к производству и рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 АПК РФ, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение путем подписания резолютивной части решения от 15.04.2021 которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru) 17.04.2021.

29 апреля 2021 года на основании части 2 статьи 229 АПК РФ от общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявленных требований управление указало, что по результатам проведенной плановой проверки управлением составлен акт проверки от 12.02.2021, в котором зафиксированы нарушения лицензиатом обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности. Управление возражало против доводов общества, изложенных в отзыве на заявление.

Заявитель, полагая, что в действиях заинтересованного лица имеются признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, просил привлечь общество к административной ответственности.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление не согласилось с вменяемым ему административным правонарушением, считает, что управление нарушило процедуру привлечения к административной ответственности, отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, имеются основания для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния

При вынесении решения заинтересованное лицо просило суд отказать управлению в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд счел необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «ОП «Вымпел» имеет лицензию № 951 на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности, выданную 18.01.2017 Управлением Росгвардии по СК, сроком действия до 28.06.2022.

На основании распоряжения заместителя начальника Управления Росгвардии по СК - начальника ЦЛРР от 12.02.2021 № 12026/16 в отношении ООО ОП «Вымпел» в период с 18.01.2021 по 12.02.2021 проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензиатом обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности по обеспечению охраны образовательных организаций.

По результатам проведенной плановой проверки составлен акт проверки от 12.02.2021, в котором зафиксированы нарушения лицензиатом обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Уведомлением от 10.02.2021 № 1206-200 заявитель известил заинтересованное лицо о составлении протокола об административном правонарушении 12.02.2021 в 10 час. 00 мин. Названное уведомление получено и.о. директора ООО «ОП «Вымпел» ФИО1 11.02.2021, что подтверждается ее подписью.

12 февраля 2021 года старший инспектор Управления Росгвардии по СК ФИО2 составил в отношении ООО «ОП «Вымпел» (в отсутствие его законного представителя, надлежащим образом извещенного) протокол об административном правонарушении 26 ЮЛ № 000427 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

12 февраля 2021 года управлением обществу выдано предписание № 1206-207, в котором указано на необходимость устранить выявленные нарушения и в срок до 02.03.2021 представить информацию об исполнении предписания.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вместе с материалами административного дела направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 205 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487/1) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В частях 1 и 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования при осуществлении услуг частной охранной деятельности установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2(1) постановления Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» является соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 7 статьи 15.1 Закона № 2487-1 установлено, что руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Приказом МВД России от 02.07.2014 № 442 утверждены Типовые дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций, в частности - Программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций (приложение 2) (далее - Программа).

Согласно пунктам 2, 3 приложения № 2 Программы прохождение Программы в целях обеспечения соответствия квалификации руководителей частных охранных организаций меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды предусматривается не реже одного раза в пять лет. К освоению Программы допускаются лица, имеющие высшее профессиональное образование и ранее прошедшие программу первоначального повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, впервые назначаемых на должность. Срок освоения программы - 20 часов.

Правила уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Постановление № 498).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 498 частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки: а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг: в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны; по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий; по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте; б) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг: по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; по защите жизни и здоровья граждан; по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Согласно абзацу 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по результатам проведенной управлением в период с 18.01.2021 по 12.02.2021 в отношении ООО «ОП «Вымпел» плановой проверки выявлены следующие нарушения лицензиатом обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности.

В нарушение статьи 15.1 Закона № 2487-1, подпункта «в» пункта 2 (1) постановления Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» исполняющий обязанности директора ООО «ОП «Вымпел» ФИО1 не соответствовала требованиям руководителя, а именно в нарушение пункта 2 приложения № 2 (типовая дополнительная профессиональная программа для руководителей частных охранных организаций «Программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций»), утвержденного приказом МВД России от 02.07.2014 № 442, исполняющим обязанности руководителя ООО «ОП «Вымпел» ФИО1 не пройдена в установленный срок программа повышения квалификации в целях обеспечения соответствия квалификации руководителей частных охранных организаций меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды, к которой допускаются лица, имеющие высшее профессиональное образование и ранее прошедшие программу первоначального повышения квалификации руководителей частных охранных организации, впервые назначаемых на должность.

На основании приказа ООО «ОП «Вымпел» от 31.12.2020 № 78 ФИО1 приступила к исполнению обязанностей директора ООО «ОП «Вымпел» с 11.01.2021, а окончила курсы по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, впервые назначаемых на должность, 28.01.2021, что подтверждается удостоверением ЧУ ДПО учебный центр «ЗЕНИТ» серии Р №010121 от 28.01.2021 и письменными объяснениями ФИО1 от 10.02.2021.

В соответствии с частью 2 Правил уведомления частной охранной организацией органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, ООО «ОП «Вымпел» было обязано в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по СК), а также уполномоченный орган по месту охраны имущества.

Органом, уполномоченным выдавать лицензии на осуществление частной охранной деятельности в Ставропольском крае, является Центр лицензионно-разрешительной работы (далее - ЦЛРР) Управления Росгвардии по СК, расположенный по адресу: <...>. ЦЛРР не является самостоятельным подразделением и входит в структуру Управления Росгвардии по СК, юридический адрес которого: <...>, где расположен отдел делопроизводства и приема входящей корреспонденции.

18 февраля 2020 года представителю ООО «ОП «Вымпел» ФИО1 было разъяснено под подпись то, что корреспонденция в адрес ЦЛРР Управления Росгвардии по СК, направляемая почтовыми отправлениями, принимается по адресу: 355029, <...> (письмо от 13.02.2021 исх. № 12026-212).

При этом на основании запроса ООО «ОП «Вымпел» предоставлен пакет документов, в состав которого входят его уведомления о начале оказания охранных услуг за 2020 год, отправленные почтой России по адресу: <...>, несмотря на вышеуказанное разъяснение ЦЛРР о порядке отправления почтовой корреспонденции.

Порядок получения и регистрации входящей корреспонденции, а также процедура ее дальнейшего исполнения регламентирована нормативно правовыми актами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в связи с чем почтовые отправления, направленные на иные адреса, не могут быть получены и пройти в установленном порядке регистрацию.

Таким образом, судом отклоняется довод общества о надлежащем уведомлении о начале оказания охранных услуг объектов.

Кроме того, в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, подпункта «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, 10.02.2021в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, ФИО3, являясь частным охранником ООО «ОП «Вымпел», осуществлял охранные услуги по охране ГБУЗ «Армавирский противотуберкулезный диспансер» с отсутствием личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно объяснениям ФИО4 от 10.02.2021 личной карточки охранника находились на оформлении.

Приказ Росгвардии от 28.06.2019 № 238 «Об утверждении Порядка выдачи личной карточки охранника», пункт 7 статьи 12 № 2487-1, подпункт «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, подпункт «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 14.08.1992 № 587, регламентируют порядок получения личной карточки охранника. Для получения личной карточки охранника руководитель либо представитель частной охранной организации (но никак не сам частный охранник) на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия на осуществление действий от имени этой частной охранной организации, подает в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту нахождения лицензионного дела частной охранной организации ЩЛРР) документы.

Частные охранники оказывают охранные услуги на объектах согласно графику, утвержденному руководителем охранного предприятия.

При нарушении установленных законом требований в области частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, частный охранник, а также должностное и юридическое лицо привлекаются к административной ответственности, как за действие, так и за бездействие повлекшие за собой совершение административного правонарушения.

По указанным выше основаниям, довод из отзыва общества на заявление управления является не состоятельным и не может послужить основанием для его освобождения от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт вменяемого обществу административного правонарушения.

Наличие в действиях заинтересованного лица объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ООО ОП «Вымпел», будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, заинтересованным лицом не принято надлежащих мер, исключающих возможность недопущения данных нарушений. Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению установленных правил и норм при осуществлении обществом охранной деятельности, из материалов дела не усматриваются.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Доводы общества о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, в частности составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя заявителя, судом отклоняются, поскольку

На время отсутствия директора ООО «ОП «Вымпел» ФИО5 его обязанности на основании приказа от 08.02.2021 № 11 исполняла ФИО1, которая 11.02.2021 лично уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ООО ОП «Вымпел» (12.02.2021 в 10 час. 00 мин.), что подтверждается ее подписью.

Таким образом, ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлена заблаговременно и имела возможность реализовать свои гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, а также права на защиту, однако какие-либо ходатайства с ее стороны каких-либо отсутствовали.

В ходе проведения плановой проверки в отношении ООО «ОП «Вымпел» в период с 18.01.2021 по 12.02.2021 выявлены вменяемые административные правонарушения, о чем знала и.о. директора ФИО1, но, несмотря на это, какие-либо ходатайства, заявления о реализации права на защиту не заявляла, доказательства и пояснения в опровержение виновности общества не предоставляла.

Как следует из возражений управления от 12.04.2021 на отзыв общества, 12.02.2021 примерно в 10 час. 15 мин. (после составления протокола об административном правонарушении от 12.02.2021 26 ЮЛ № 000427) в ОЛРР по г. Ставрополю обратилась гражданка ФИО6 с целью подачи ходатайства об отложении процедуры составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ОП «Вымпел».

16 февраля 2021 года в ОЛРР по г. Ставрополю посредством почты России поступили жалоба от ФИО6, а также ходатайство об отложении процедуры составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначенное на 12.02.2021 на 10 час. 00 мин., от и.о. директора ООО ОП «Вымпел» ФИО1.

16 февраля 2021 года начальником ОЛРР вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства, которое направлено почтой по месту жительства должностного лица, подавшего ходатайство.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела заинтересованным лицом не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а также об обстоятельствах, отягчающих вину общества, в связи с чем суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 26.2, 28.2, 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Вымпел», ОГРН <***>, ИНН <***>; 355030, Ставропольский край, г. Ставрополь, пр-зд 1 Параллельный, д. 16; дата присвоения ОГРН 07.06.2012, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Л. Жирнова