Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мануковой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авто ФИО1», Минераловодский р-н, ОГРН <***>, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г.Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения,

об обязании произвести кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка,

при участии:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица - представитель не явился;

от третьих лиц – представители не явились;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Авто ФИО1» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по СК, управление) о признании решения (сообщения) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7, от 18.03.2019 № 26/РКФ/19-12365, незаконным;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 8 238 кв.м, с кадастровым номером 26:23:140125:7, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 «Кавказ», 347 км, 5, находящегося в собственности у ООО «АВТО ФИО1», с «строительство базы» на «Магазины (код вида 4.4) и Объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)» на основании документов, представленных с заявлением от 07.12.2018 № 26-0-1-149/3001/2018-3970 (уточненные требования, принятые к рассмотрению определением от 13.05.2019).

Первоначально ООО «Авто ФИО1» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Росреестра по СК о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7 от 17.12.2018 № 26-РКФ/18-65478;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок 26:23:140125:7 на основании документов, представленных с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования классификатору от 07.12.2018 № 26-0-1-149/3001/2018-3970.

Определениями от 25.02.2019, 17.06.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее – администрация) и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК).

В судебном заседании 27.01.2020 представители заявителя, заинтересованного лица в судебном заседании дали устные пояснения по существу спора.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представил.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 30.01.2020 до 09 часов 30 минут, о чем представители заявителя и заинтересованного лица расписались в приложении к протоколу судебного заседания от 27.01.2020. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили, кроме ответчика).

От ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу в связи с подачей кассационной жалобы в Верховный Суд Российской Федерации по делу № А63-2531/2019. Судом названное ходатайство рассмотрено и отклонено, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отложения судебного разбирательства.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Заявление мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:7, относящийся к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (далее – земли промышленности), вид разрешенного использования земельного участка «под строительство базы», принадлежит ООО «Авто ФИО1» на праве собственности.

28 августа 2017 года Управлением Росреестра по СК в отношении ООО «Авто ФИО1» вынесено постановление о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Общество неоднократно обращалось в Управление архитектуры и градостроительства Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлениями (от 28.01.2019, 20.11.2018, 26.01.2018, 08.11.2017, 28.08.2017) об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, классификатору видов разрешенного использования земельных участков с «под строительство базы» на «Магазины (код вида 4.4) и Объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)»

Вид разрешенного использования «магазины» (код вида 4.4) и Объекты придорожного сервиса» (код вида 4.9.1.) относится к основным видам разрешенного использования для данной территориальной зоны.

Из ответов/отказов (от 04.12.2018 № 3308, 07.02.2019 № 266) Управлении архитектуры и градостроительства Минераловодского городского округа Ставропольского края следует, что правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

07 декабря 2018 года общество обратилось в Управление Росреестра по СК с заявлением № 26-0-1-149/3001/2018-3970 об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7 классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

17 декабря 2018 года управление приняло решение № 26/РКФ/18-65478 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что отсутствовал акт органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного, а 18.03.2019 заинтересованное лицо приняло решение № 26/РКФ/19-12365 об отказе в учете изменений объекта недвижимости в связи с необходимостью изменения категории спорного земельного участка (из земель промышленности в земли населенных пунктов), а также с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении (решении) Управления Росреестра по СК от 17.12.2018 № 26/РКФ/18-65478.

ООО «Авто ФИО1» полагает, что вышеуказанное решение управления незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает какие-либо обязанности, поскольку решение управления от 18.03.2019 № 26/РКФ/19-12365 об отказе противоречит уведомлению управления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 17.12.2018 № 26/РКФ/18-65478; Управление Росреестра по СК неправомерно требовало акт органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7, так как выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий обществу земельный участок.

Также управлением неправомерно потребовано изменить категорию земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7 из земель промышленности в земли населенных пунктов.

Согласно генеральному плану муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края (картографическая часть Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденных Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500), спорный земельный участок расположен в границах городского округа, но за границами населенных пунктов.

Правила землепользования и застройки муниципального образования Минераловодский городской округ Ставропольского края разработаны на основе генерального плана Минераловодского городского округа в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и Минераловодского городского округа, и действуют на всей территории муниципального образования - Минераловодский городской округ.

Ранее участвовавший в судебных заседаниях представитель общества, считая решение управления от 18.03.2019 № 26РКФ/19-12365 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, просил удовлетворить уточненные заявленные требования в полном объеме.

Управление Росреестра по СК в отзыве на заявление и дополнениям к нему указало, что 07.12.2018 ООО «Авто ФИО1» обратилось в управление с заявлением № 26-0-1-149/3001/2018-3970 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7 в части вида разрешенного использования.

Из справки Управления Архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 04.12.2018 № 3308 следует, что спорный земельный участок расположен в зоне Т-1 «Объекты придорожного сервиса».

Управление полагает, что сведения об изменении вида разрешенного использовании земельного участка подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) исключительно в порядке межведомственного взаимодействия. Соответствующие сведения вносятся органом регистрации на основании принятого уполномоченным органом решения (акта) об изменении вида разрешенного использования.

При этом решение (акт) уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7 в управление в порядке межведомственного взаимодействия не представлены, а представленные обществом ответы Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о предоставлении сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) от 04.12.2018 № 3308 о рассмотрении обращения, таким решениями (актами) не являются.

Поскольку отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности, носят публично-правовой характер, то до принятия органами государственной власти и местного самоуправление соответствующего акта об установлении или изменении вида разрешенного использования определенного земельного участка, соответствующие ему гражданские права и обязанности по использованию такого земельного участка не возникают.

Кроме того, управление полагает, что в целях изменения вида разрешенного использования обществу необходимо привести в соответствие с требованиями действующего законодательства категорию спорного земельного участка.

В связи с тем, что обществом не представлены все документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета изменений, государственным регистратором принято решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7 с 17.12.2018 по 17.03.2019.

В связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, 18.03.2019 государственным регистратором принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений спорного земельного участка, о чем заявителю направлено сообщение от 18.03.2019 № 26/РКФ/19-12365.

Также управление указало, что заявителем уведомление о выборе или изменении основного вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренное частью 1 статьи 22 Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденных решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 № 500, в орган местного самоуправления не подавалось, следовательно, обществом не соблюден порядок реализации права, установленный нормативными правовыми актами.

Оспаривание действий управления, как на то указано в заявлении, не может подменять собой установленный законодательством порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка или приведения его в соответствие с классификатором видов разрешенного использования, в связи с чем управление считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Считая действия Управления Росреестра по СК законными и обоснованными, заинтересованное лицо просило суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Администрация в отзыве указала, что в соответствии с письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 06.05.2019 № 1060, принадлежащий заявителю земельный участок расположен в территориальной зоне Т-1 «Объекты придорожного сервиса», которая включает в себя виды разрешенного использования «Магазины» и «Объекты придорожного сервиса», являющиеся основными видами разрешенного использования данной территориальной зоны. Перечисленные виды разрешенного использования соответствуют целевому назначению земель категории земель промышленности.

Так как выбранный заявителем вид разрешенного использования спорного земельного участка является основным для градостроительной зоны, общество может самостоятельно изменить вид разрешенного использования. Для этого не требуется принятие акта органа местного самоуправления и изменение категории принадлежащего заявителю земельного участка.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по СК» в письменных пояснениях указал, что ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:7 площадью 8 238 кв.м, расположенный по адресу: СК, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 «Кавказ», 347 км, 5, внесен в ЕГРН 24.08.2007 по заявке о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 16.08.2007 № 23-01/07-0934 на основании описания земельных участков. В ЕГРН имеются сведения о зарегистрированном праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:7 от 27.11.2015 № 26-26/021-26/021/302/2015-7012/6 за ООО «Авто ФИО1». Сведения об имеющихся обременениях на данный земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

Категория земель, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7 - «строительство базы» унаследовано от исходного земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:4 в соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером 26:23:140125:4, расположенном по адресу: СК, Минераловодский район, 347 км магистральной автодороги М-29 «Кавказ», относящегося к землям промышленности, видом разрешенного использования - «строительство базы», уточненной площадью 40 000 кв.м, были внесены в ЕГРН 22.12.2003. Архивный земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:4 снят с кадастрового учета 08.10.2007 в результате его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами 26:23:140125:7, 26:23:140125:8, 26:23:140125:9.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает уточненные требования, заявленные обществом, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Авто ФИО1» по договору купли-продажи от 17.10.2015 № 1, заключенному по результатам проведения торгов (протокол от 07.10.2015 № 2422) приобрело у ООО «ЮМЕКС», признанного банкротом в рамках дела № А63-7449/2014, в собственность земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 26:23:140125:7 площадью 8 238 кв.м, видом разрешенного использования «строительство базы», расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 «Кавказ», 347 км, 5 (дата регистрации 27.11.2015, номер регистрации 26-26/021-26/021/302/2015-7012/6), а также нежилое здание с кадастровым номером 26:23:140125:19 площадью 1 362,3 кв.м (дата регистрации 27.11.2015, номер регистрации 26-26/021-26/021/302/2015-7011/4).

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от 14.03.2019 № 99/2019/250612737, от 28.03.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-6251.

07 декабря 2018 года ООО «Авто ФИО1» обратилось в управление с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 «Кавказ», 347 км, 5, о чем в книге входящих документов сделана запись № 26-0-1-149/3001/2018-3970 (а именно об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «под строительство открытой автомобильной стоянки» на «магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)»).

К названному заявлению были приложены следующие документы: доверенность от 20.02.2017 № 211621А; заявление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков; ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о предоставлении сведений ИСОГД (б/н, б/д); ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 04.12.2018 № 3308 о рассмотрении обращения.

Из вышеуказанного письма управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (б/н, б/д), содержащего сведения из ИСОГД, следует, что спорный земельный участок на основании Решения совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 № 500 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края» (далее - Правила землепользования и застройки) расположен в зоне Т-1 «Объекты придорожного сервиса». К основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне отнесены, в том числе следующие виды разрешенного использования: «магазины (код вида 4.4)», «объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)».

Из справки Управления Архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 04.12.2018 № 3308 следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:7 расположен в зоне Т-1 «Объекты придорожного сервиса». Виды разрешенного использования: «магазины (код вида 4.4)» и «объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)» относятся к основным идам разрешенного использования для данной территориальной зоны.

17 декабря 2018 года Управление Росреестра по СК приостановило осуществление государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7 до 17.03.2019 (уведомление № 26/РКФ/18-65478) в связи с отсутствием акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка

18 марта 2019 года государственным регистратором принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7 (сообщение от 18.03.2019 № 26/РКФ/19-12365). В качестве причины отказа уполномоченный орган указал следующее: «в целях изменения обществом вида разрешенного использования в порядке статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) необходимо привести в соответствие с требованиями действующего законодательства категорию земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7».

Считая решение Управления Росреестра по СК об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений, выраженное в сообщении от 18.03.2019 № 26/РКФ/19-12365, не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы ООО «Авто ФИО1», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218).

Названный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН (часть 1 статьи 1).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Согласно положениям части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются перечисленные в ней, а также иные документы, предусмотренные федеральным законом.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для их осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав содержится в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ. Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу норм статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительными регламентами. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Градостроительные регламенты устанавливается с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

В рамках основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Как установлено арбитражным судом и подтверждается материалами дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7 и расположенного в границах данного участка объекта недвижимости – нежилого 2-хэтажного здания. Указанный земельный участок расположен в границах территории муниципального образования – Минераловодского городского округа Ставропольского края, но за пределами границ населенных пунктов, входящих в состав названного округа.

Городской округ – один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ)).

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа. Границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства (пункты 3.1, 15.1 статьи 11 Закона № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа и правил землепользования и застройки (пункт 26 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Подготовка генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей его территории (часть 1 статьи 23 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункты 6, 8 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях создания условий для устойчивого развития и планировки территорий муниципальных образований, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (части 1, 2 статьи 30 ГрК РФ).

Документ территориального планирования – Генеральный план Минераловодского городского округа Ставропольского края утвержден решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 15.12.2017 № 495.

Документ градостроительного зонирования – Правила землепользования и застройки, действующие на всей территории муниципального образования, утверждены решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 № 500.

Из материалов дела следует, что принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:7 расположен в функциональной зоне транспорта Т-1 «Объекты придорожного сервиса».

В указанной зоне к основным видам использования земельных участков относятся, в частности, размещение капитальных объектов по продаже товаров (магазинов) площадью до 5 тыс. кв. м и объектов, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, а также иные объекты придорожного сервиса.

Таким образом, территория Минераловодского городского округа зонирована в порядке, установленном действующим градостроительным законодательством, а фактическое использование обществом принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7 соответствует утвержденным в данном муниципальном образовании Правилам.

При этом отнесение указанного участка к категории земель промышленности само по себе не означает, что на него не распространяется действие Правил (градостроительных регламентов), поскольку соответствующие ограничения (запреты) пунктами 4 – 6 статьи 36 ГрК РФ установлены для иных категорий земель (земельных участков).

В пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) приведена следующая правовая позиция. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

С учетом положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации общество как собственник земельного участка может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решение органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования не требуется (пункты 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления общества и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Материалы дела подтверждают, что выбранные заявителем виды разрешенного использования соответствуют видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:7, а также фактическому использованию данного участка. Поэтому требование Управления Росреестра по СК о предоставлении акта уполномоченного органа (органа местного самоуправления) об изменении вида разрешенного использования является неправомерным.

Позиция регистрирующего органа о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7, относящегося к землям промышленности, до перевода его в категорию земель населенных пунктов, несостоятельна.

Ссылаясь на то, что градостроительные регламенты в составе Правил землепользования и застройки установлены для земель населенных пунктов, поэтому не распространяются на спорный участок, относящийся к землям промышленности, Управление Росреестра по СК не учитывает, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ).

Как предусмотрено пунктом 3 части 3 и пунктом 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, предусматривающего установление или изменение границ населенных пунктов, является, в свою очередь, решением о переводе земельных участков, относящихся к иным категориям земель, в категорию земель населенных пунктов. Факт нахождения земельного участка в границах населенного пункта, установленных или измененных в связи с утверждением генерального плана городского округа, определяется исходя из местоположения соответствующего земельного участка по отношению к местоположению границы населенного пункта, а также исходя из перечня земельных участков, предусмотренного пунктом 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ. В этом случае принятие уполномоченным органом решения о переводе земельного участка из одной категории в другую (о включении земельного участка в границы населенного пункта) не требуется.

Материалами дела подтверждается и Управлением Росреестра по СК не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:7, принадлежащий обществу на праве собственности, расположен в границах территории муниципального образования – Минераловодского городского округа Ставропольского края, но за пределами границ населенных пунктов, входящих в состав названного городского округа.

С учетом вышеприведенных правовых норм, указанный земельный участок не может быть переведен из категории земель промышленности в земли населенных пунктов (ввиду отсутствия к этому законных оснований).

Если же предположить, что земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:7 может быть отнесен к категории земель населенных пунктов в силу фактического расположения его в границах Минераловодского городского округа Ставропольского края, то он уже должен стать частью указанной категории земель (после утверждения Генерального плана муниципального образования). При таком подходе к спорному участку также подлежат применению положения пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, предусматривающие право собственников использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

С учетом изложенного, решение Управления Росреестра по СК от 18.03.2019 № 26/РКФ/19-12365 об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7 является незаконным. Оно не только противоречит нормам градостроительного законодательства, но и нарушает права (интересы) общества как собственника данного объекта недвижимости, имеющего право самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования спорного земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.01.2020 по делу № А63-2531/2019, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020 по делу № А63-2512/2019.

Учитывая изложенное, арбитражный суд удовлетворяет требования заявителя в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что решение вынесено в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

уточненные заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Авто ФИО1», Минераловодский р-н, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 18.03.2019 № 26/РКФ/19-12365 об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:7 общей площадью 8 238 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 «Кавказ», 347 км, 5, находящегося в собственности у ООО «Авто ФИО1», с вида разрешенного использования «строительство базы» на «Магазины (код вида 4.4) и Объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)» на основании документов, представленных с заявлением от 07.12.2018 № 26-0-1-149/3001/2018-3970.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авто ФИО1», Минераловодский р-н, ОГРН <***>, 3 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова