Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», Ставропольский край, х. Нижнерусский, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, г. Ставрополь, ФИО2, г. Ставрополь,

о признании недействительным предписания от 25.11.2019 № 1697 в части необходимости устранить нарушение путем произведения расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, исходя из количества собственников,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 19.05.2020, представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 26.03.2020 № 02-05/965, в отсутствие третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания от 25.11.2019 № 1697 в части необходимости устранить нарушение путем произведения расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, исходя из количества собственников (с учетом уточнений, принятых к рассмотрению определением суда от 03.06.2020).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В обоснование требований общество указало, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 148(25) Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, учрежденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) обязан информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5 рабочих дней со дня наступления таких изменений, в случае если размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из количества проживающих граждан. Кроме того, в соответствии с пунктом 148(34) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается в соответствии с названными Правилами исходя из числа постоянно и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель с заявкой для заключения договора по обращению с ТКО к региональному оператору не обращался, информацию о количестве проживающих не предоставлял. Управлением факт оказания услуги не опровергнут. В соответствии с информацией, предоставленной акционерным обществом (АО) «Ставропольский городской расчетный центр» в письме от 01.11.2019 №5671, по адресу: <...>, числились проживающими 5 человек. Впоследствии 05.12.2019 от потребителя ФИО1 в адрес общества поступило заявление, в котором указано, что по названному адресу прописано и проживает 4 человека. У регионального оператора отсутствует законная возможность истребования информации о количестве проживающих лиц, однако управление на основании пункта 144 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.04.2016
№ 724-р «Об утверждении перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация» вправе было запросить информацию о количестве проживающих лиц в жилом помещении у правоохранительных органов, чего сделано не было. Информация о количестве проживающих по указанному адресу, предоставленная региональным оператором, государственным инспектором не была опровергнута, необходимые меры для установления достоверности либо недостоверности предоставленных сведений не были предприняты. Тем самым были нарушены законные права и интересы общества.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, указало на законность и обоснованность оспариваемого предписания, в удовлетворении требований просило отказать.

В ходе рассмотрения дела третьи лица представили письменные пояснения по делу, в которых поддержали доводы, изложенные в жалобе в управление, и подтвердили факт проживания в спорном жилом помещении более одного человека.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в адрес управления по работе с обращениями граждан аппарата правительства Ставропольского края на телефон доверия губернатора Ставропольского края (от 11.10.2019 № 3890-ТД-Ш-5), а также на телефон доверия управления (от 17.10.2019 № 529-ТД-Ш) поступили обращения гражданки ФИО2, зарегистрированной по адресу: <...>, по вопросам некачественного предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО и обоснованности расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Обращение, поступившее на телефон доверия губернатора Ставропольского края, было также переадресовано в адрес управления.

В своем обращении ФИО2 указала, что она обратилась в общество для заключения договора на вывоз мусора. После обращения выяснилось, что указанного выше дома, в котором проживает ФИО2, нет в базе данных регионального оператора, также обществом в адрес ФИО2 были направлены документы о наличии задолженности с января 2018 года, до обращения счета на оплату не поступали.

В связи с тем, что обращение ФИО2 содержало информацию о нарушении прав собственника указанного выше жилого дома при предоставлении коммунальной услуги по вывозу ТКО, управлением было издано распоряжение от 07.11.2019 № 4231 о проведении в отношении заявителя внеплановой документарной проверки.

Согласно пункту 13 распоряжения № 4231 должностным лицом управления у общества были запрошены следующие документы для проведения проверки: договор на вывоз мусора, заключенный с потребителями коммунальных услуг, проживающих в квартире № 1 многоквартирного дома по ул. Вокзальной в г. Ставрополе Ставропольского края; сведения о государственной регистрации права на вышеуказанное жилое помещение; копия домовой книги или иные документы, подтверждающие количество зарегистрированных проживающих граждан в вышеуказанном жилом помещении за период с 01.01.2018 по 01.11.2019; информация о заявлениях в адрес общества, поступавших от потребителей коммунальных услуг, проживающих по указанному адресу в период с 01.01.2018 по 01.11.2019; информация об ответах, направленных в адрес потребителей, проживающих по указанному адресу; информация о поступлении протокола разногласий по условиям заключаемого договора по обращению с твердыми коммунальными отходами от потребителей коммунальных услуг, проживающих по указанному адресу и информация о согласовании протокола разногласий; информация о применяемом нормативе и тарифе при расчете размера платы за коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов в данном жилом помещении многоквартирного дома; платежные документы за период с 01.01.2018 по 01.11.2019; иная документация, касающаяся данной проверки.

В ходе проведения проверки было установлено, что общество, являясь региональным оператором по обращению с ТКО, приступило к оказанию услуги по обращению с ТКО отходами на всей территории своей деятельности с 01.01.2018 в соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 и соглашением от 02.06.2017 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным по итогам конкурсного отбора между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и обществом.

При этом заявитель осуществлял расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в жилом помещении – кв. № 1 по ул. Вокзальной в г. Ставрополе Ставропольского края (далее – жилое помещение) исходя из количества – 5 граждан. Однако документы, подтверждающие проживание в указанном выше жилом доме 5 граждан в ходе проведения проверки в адрес управления предоставлены не были.

Таким образом, обществу при отсутствии документов, подтверждающих количество постоянно либо временно проживающих граждан, было необходимо осуществлять расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в жилом помещении с учетом количества собственников такого жилого помещения, то есть из расчета – 1 человека.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.11.2019 № 4231-28/1, обществу выдано предписание от 25.11.2019 № 1697, в котором указано, что обществом нарушены в том числе требования пункта 148(36) Правил № 354, на него возложена обязанность в срок до 02.03.2020 устранить выявленное в ходе проверки нарушение и осуществить расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО исходя из количества собственников жилого помещения.

Полагая, что названное предписание в части указанной обязанности является незаконным, нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (с учетом уточнений).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

В пункте 148 (34) Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Согласно подпункту «б» пункта 148(25) Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5 рабочих дней со дня наступления таких изменений, в случае если размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из количества проживающих граждан.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148(36) Правил № 354).

Из представленных в материалы дела доказательств видно, что при проведении проверки обществом в управление было представлено письмо АО «Ставропольский городской расчетный центр» от 01.11.2019 № 5671, из которого следует, что в спорном жилом помещении с 01.05.2014 числятся проживающими пять человек, в том числе постоянно зарегистрированы: ФИО1 и ФИО2 и три временно поживающих человека.

Иные документы, которыми могло быть подтверждено количество проживающих в жилом помещении лиц, у управления отсутствовали и им в порядке межведомственного взаимодействия у соответствующих органов, а также у собственника жилого помещения запрошены не были, а сведения о количестве проживающих лиц были опровергнуты без наличия надлежащих доказательств.

Во исполнение определения суда от 06.07.2020 ФИО1 в материалы дела представлена копия домовой книги (в управление при обращении с жалобой на действия общества представлена не была), из которой судом установлено, что последняя является собственником спорного жилого помещения, а в период оказания услуг обществом в данном жилом помещении было зарегистрировано пять человек: ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, которая 25.03.2019 снята с регистрационного учета в связи со смертью. Факт проживания в жилом помещении более одного человек не отрицался ФИО2 в письменных пояснений по делу и ФИО1 в ходе судебном заседании 24.08.2020.

Таким образом, при проведении проверки управление, не установив количество лиц, проживающих в жилом помещении и не подтвердив документально, что в указанном жилом помещении проживающие лица отсутствуют, выдало предписание, которым обязало общество произвести перерасчет коммунальной услуги с учетом количества собственников жилого помещения.

Вместе с тем такой перерасчет возможен только при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан (пункт 148(36) Правил № 354), тогда как в спорном помещении фактически имелись проживающие граждане.

Ввиду изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что предписание в оспариваемой обществом части было вынесено управлением с нарушением норм подпункта «б» пункта 148(25), пункта 148(34), пункта 148(36) Правил № 354 и повлекло нарушение прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности, в связи с чем названное предписание в оспариваемой части в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, суд в силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины взыскал с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», Ставропольский край, х. Нижнерусский, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 25.11.2019 № 1697 в части необходимости устранить нарушение, путем произведения расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, исходя из количества собственников.

Взыскать с управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», Ставропольский край, х. Нижнерусский, ОГРН <***>, 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев