Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мануковой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, комитет Ставропольского края по государственным закупкам, г. Ставрополь, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью «Лима», г. Москва, ОГРН <***>,

о признании незаконным и об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21.12.2018 по делу № РЗ-1925-2018 о нарушении законодательства о закупках,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.01.2019 № 2509/04;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 12.03.2019 № СН/06-2534/2019;

от третьих лиц: от комитета – ФИО3, доверенность от 11.01.2019; от ООО «Лима» – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС по СК) о признании незаконным и об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21.12.2018 по делу № РЗ-1925-2018 о нарушении законодательства о закупках.

Определением арбитражного суда от 21.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены комитет Ставропольского края по государственным закупкам и общество с ограниченной ответственностью «Лима».

В судебном заседании 03.06.2019 представители заявителя, заинтересованного лица, комитета Ставропольского края по государственным закупкам в судебном заседании дал устные пояснения, заявитель представил письменные пояснения, комитет – дополнительные доказательства по делу.

ООО «Лима», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представило.

В судебном заседании 03.06.2019 объявлялся перерыв до 06.06.2019 до 10 часов 30 минут. Представители заявителя, заинтересованного лица, комитета Ставропольского края по государственным закупкам уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в протоколе судебного заседания. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей заявителя, заинтересованного лица, комитета Ставропольского края по государственным закупкам, в отсутствии ООО «Лима», надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ООО «Лима» по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель министерства поддержал заявленные требования, пояснил, что приказом министерства от 21.11.2018 № 867 утвержден состав аукционной документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта с заявителем на приобретение объекта недвижимого имущества в государственную собственность Ставропольского края.

Пунктом 9.1 проекта контракта установлено, что контракт действует до 31.12.2018, по взаиморасчетам – до полного исполнения сторонами своих обязательств, в связи с чем оплата по контракту возможна в 2019 году.

В случае подачи нескольких заявок на участие в электронном аукционе, дата заключения контракта приходилась бы на 31.12.2018, то есть на день, который официально в Российской Федерации является выходным днем.

Приемка объекта недвижимого имущества в рамках контракта, заключенного по результатам электронного аукциона, возможна в течение срока действия основных обязательств данного контракта - до 31.12.2018, что не противоречит требованиям действующего законодательства. Кроме того, запрет на заключение контракта в выходные дни нормами действующего законодательства также не установлен.

По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе государственный контракт с министерством заколочен не был, 17.12.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок размещен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 713-ЭА.

Комиссия УФАС по СК решением от 21.12.2018 по делу № РЗ-1925-2018 о нарушении законодательства о закупках установила в действиях министерства нарушения требований статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Считая, что комиссией антимонопольного органа ошибочно установлено, что заключение контракта было возможно не ранее 09.01.2019, и, соответственно, поставка товара поставщиком в сроки, предусмотренные контрактом, и оплата по контракту выходят за срок его действия, представитель министерства просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель УФАС по СК в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к нему, полагает, что оспариваемое заявителем решение антимонопольного органа от 21.12.2018 по делу № РЗ-1925-2018 является законными, обоснованными, принятыми с соблюдением норм материального и процессуального права, так как с учетом положений аукционной документации на право заключения контракта с министерством № 0121200004718000856, сам контракт не мог быть заключен 30 и 31 декабря 2018 года, поскольку эти дни являются выходными, что создало бы препятствия для потенциальных участников на стадии исполнения контракта.

В пункте 9.1 контракта срок его действия был указан до 31.12.2018, а срок исполнения обязательства по передаче недвижимого имущества по акту приема-передачи был установлен в течение трех рабочих дней с момента заключения контракта (пункт 2.1.1 контракта). То есть с учетом того, что контракт мог быть заключен не ранее 31.12.2018, сроки исполнения обязательства по передаче имущества и оплате его заказчиком выходили за пределы срока действия контракта, тем самым вводя в заблуждение участников закупки.

Представитель комитета Ставропольского края по государственным закупкам в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, пояснил, что на участие в аукционе поступила единственная заявка от участника закупки, по результатам рассмотрения которой единая комиссия комитета по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд приняла решением признать указанную заявку не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об электронном аукционе. В ходе проведения закупки в УФАС по СК от ООО «Лима» поступила жалоба на действия заказчика, по результатам рассмотрения которой комиссией Ставропольского УФАС принято оспариваемое решение.

Высказал позицию о вынесении решения на усмотрение суда.

ООО «Лима» мотивированный отзыв на заявление суду не представило.

Выслушав пояснения заявителя, заинтересованного лица, комитета Ставропольского края по государственным закупкам, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что приказом министерства от 21.11.2018 № 867 утвержден состав аукционной документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта с министерством на «Приобретение объекта недвижимого имущества в государственную собственность Ставропольского края для размещения структурных подразделений аппарата Правительства Ставропольского края, г. Ставрополь» (далее – аукцион).

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме № 0121200004718000856 размещены комитетом Ставропольского края по государственным закупкам 30.11.2018.

В соответствии с разделами 8, 9 документации об электронном аукционе срок подачи заявок был установлен до 17.12.2018 08 часов 00 минут. Той же датой был определен срок рассмотрения комиссией первых частей заявок.

В разделе 10 аукционной документации датой проведения аукциона в электронной форме было указано 20.12.2018.

Пунктом 2.1.1 проекта контракта на приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Ставропольского края для размещения структурных подразделений аппарата Правительства Ставропольского края определено, что продавец обязуется в течение трех рабочих дней с момента заключения контракта передать покупателю указанный в пункте 1.1 контракта объект недвижимого имущества по акту приема-передачи объекта недвижимого имущества. Вместе с объектом недвижимого имущества передается документация на объект недвижимости.

Согласно пункту 3.2 проекта контракта источниками финансирования заказа являются средства бюджета Ставропольского края на 2018 год, предусмотренные Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

Оплата по контракту производится покупателем в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный или иной счет продавца по реквизитам, указанным в контракте, в течение 2 (двух) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи объекта недвижимого имущества.

Контракт считается заключенным с момента его подписания сторонами в единой информационной системе, вступает в силу со дня государственной регистрации перехода права собственности и действует до 31.12.2018, а по взаиморасчетам – до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 9.1 проекта контракта).

На участие в электронном аукционе поступила единственная заявка от участника закупки с идентификационным номером 2 (ПАО «Сбербанк России»), по результатам рассмотрения которой (протокол от 17.12.2018 № 713-ЭА) единая комиссия комитета по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд приняла решение признать указанную заявку не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об электронном аукционе. Аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

В представленной заявке сведения о функциональных, качественных характеристиках объекта недвижимого имущества не соответствовали приложению 1 к Техническому заданию документации об электронном аукционе – требовалось «Тип Здание либо помещение», представлено «Доля в праве на Помещение».

Учитывая изложенные обстоятельства, государственный контракт министерством с участником, подавшим единственную заявку, заключен не был.

В ходе проведения закупки в УФАС по СК от ООО «Лима» поступила жалоба от 13.12.2018 № 0856 на действия заказчика и уполномоченного органа по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0121200004718000856 «Приобретение объекта недвижимого имущества в государственную собственность Ставропольского края для размещения для размещения структурных подразделений аппарата Правительства Ставропольского края, г. Ставрополь», так как поставка товара поставщиком в сроки, предусмотренные контрактом, и его оплата заказчиком выходят за срок действия контракта, что вводит в заблуждение участников закупки.

По результатам рассмотрения указанной жалобы комиссия УФАС по СК решением от 21.12.2018 по делу № РЗ-1925-2018 признала ее обоснованной, а действия заказчика (министерства) и уполномоченного органа (комитета) – нарушившими требования статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Поскольку нарушения не повлияли на результаты закупки, предписание не выдавалось.

В указанном решении УФАС по СК указало, что датой проведения аукциона в электронной форме установлено 20.12.2018, следовательно, контракт будет заключен не ранее 31.12.2018, 30 и 31 декабря 2018 года являются выходными днями, значит контракт будет заключен не ранее 09.01.2019, что выходит за срок действия контракта.

Таким образом, поставка товара поставщиком в сроки, предусмотренные контрактом, и его оплата заказчиком выходят за срок действия контракта, тем самым вводя в заблуждение участников закупки.

Министерство, полагая, что решение УФАС по СК от 21.12.2018 по делу № РЗ-1925-2018 является незаконным и необоснованным, нарушающим субъективное право заявителя по своему усмотрению разработать аукционную документацию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, - свершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Совокупность действий заказчика по осуществлению закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд регулируется нормами Закона № 44-ФЗ.

В части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ указано, что данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 63 Закона № 44-ФЗ, извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

Подпунктами 2, 3 пункта 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 названного Федерального закона, указываются: дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 указанного Федерального закона; дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 67 Закона № 44-ФЗ срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

В соответствии с пунктом 9 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 названного Федерального закона, части 13 настоящей статьи протоколов.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся (часть 16 статьи 66 Закона№ 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 71 Закона№ 44-ФЗ установлено, что в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 названного Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем:

- оператор электронной площадки не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, направляет заказчику обе части этой заявки, а также информацию и электронные документы, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 названного Федерального закона;

- оператор электронной площадки в течение срока, указанного в пункте 1 названной части, обязан направить уведомление участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в таком аукционе;

- аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 названной части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям названного Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

- решение о соответствии участника такого аукциона, подавшего единственную заявку на участие в таком аукционе, и поданной им заявки требованиям названного Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии данного участника и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствует единственная заявка на участие в таком аукционе;

- решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии участника такого аукциона и поданной им заявки требованиям названного Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии указанного участника и поданной им заявки на участие в таком аукционе требованиям названного Федерального закона и (или) документации о таком аукционе;

- контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 указанного Федерального закона в порядке, установленном статьей 83.2 названного Федерального закона.

Положениями статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) документацией о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки постановленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (пункт 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Согласно сведениям ЕИС извещение о проведении электронного аукциона для закупки (приобретение объекта недвижимого имущества в государственную собственность Ставропольского края для размещения для размещения структурных подразделений аппарата Правительства Ставропольского края) размещено 30.11.2018.

На основании пункта 2.1.1 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью состава документации электронного аукциона, продавец обязуется в течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта передать покупателю указанный в пункте 1.1 контракта объект недвижимого имущества по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 3.2 проекта контракта источниками финансирования заказа являются средства бюджета Ставропольского края на 2018 год, предусмотренные Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов». Оплата по контракту производится покупателем в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный или иной счет продавца по реквизитам, указанным в контракте, в течение 2 рабочих дней с даты подписания сторонами акта приема - передачи.

Из документации об электронном аукционе следует, что сроком подачи заявок и рассмотрения комиссией первых частей заявок являлось 17.12.2018, датой проведения аукциона устанавливалось 20.12.2018, то есть при поступлении нескольких заявок на участие в данном аукционе, дата заключения контракта приходилась бы на 31.12.2018, то есть на день, который официально в Российской Федерации являлся выходным днем.

По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе 17.12.2018 в ЕИС размещен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 713-ЭА, в соответствии с которым аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, а единственная заявка признана не соответствующей требованиям, установленными документацией о закупке. Контракт с министерством заключен не был.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 194 ГК РФ если действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

В 2018 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.2017 № 1250 «О переносе выходных дней в 2018 году» перенесены следующие выходные дни: с субботы 29 декабря на понедельник 31 декабря (не рабочий день).

В данном случае, контракт был бы заключен не ранее 09 января 2019 года, что выходит за срок действия контракта.

Таким образом, поставка товара поставщиком в сроки предусмотренные контрактом и его оплата заказчиком выходят за срок действия контракта, что вводит в заблуждение участников закупки. Даже при отсутствии законодательного запрета на заключение контракта в выходной день, с учетом установленного срока для исполнения обязанности продавцом (три рабочих дня) и окончания срока действия контракта в части исполнения данной обязанности (31.12.2018), исполнение могло быть осуществлено продавцом только за пределами срока действия контракта.

Более того, контракт с министерством заключен не был, оспариваемое решение на результаты закупки не повлияло, предписание не выдавалось.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что антимонопольным органом в решении от 21.12.2018 по делу № РЗ-1925-2018 верно указано на допущенные заказчиком при проведении аукциона нарушения, оспариваемым решением права и законные интересы министерства не нарушены.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных министерством требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что решение вынесено не в пользу заявителя, у суда отсутствуют основания для взыскания расходов по уплате государственной пошлины с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова