Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании договора аренды, заключенного администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 27.05.2019 № 65 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:04:040201:223, недействительной (ничтожной) сделкой; применении последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРНИП <***>, обязанность возвратить министерству имущественных отношений Ставропольского края земельный участок с кадастровым номером 26:04:040201:223 из земель сельскохозяйственного назначения по акту приема-приема передачи в течении десяти дней с момента вступления решения в законную силу,

при участии прокурора Беланова В.В., удостоверение от 18.05.2021 ТО № 037909, представителя министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО2, доверенность от 08.06.2022 № 9662/09, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края в интересах муниципального образования Новоалександровского городского округа и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, г. Новоалександровск (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, х. Верный (далее – предприниматель), третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление), государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь (далее – земельный фонд), министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее министерство), о признании договора аренды, заключенного администрацией с предпринимателем от 27.05.2019 № 65 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:04:040201:223, недействительной (ничтожной) сделкой; применении последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на предпринимателя обязанность возвратить министерству земельный участок с кадастровым номером 26:04:040201:223 из земель сельскохозяйственного назначения по акту приема-приема передачи в течении десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование требований прокурор ссылался на нарушение норм действующего законодательства и прав муниципального образования при предоставлении предпринимателю спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, указывал на нарушение публичного порядка при заключении оспариваемого договора аренды, в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, поддерживая доводы, изложенные в иске.

Администрация в отзыве на заявление и дополнительном отзыве считала, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:04:040201:223 с предпринимателем заключен без нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), поскольку данный земельный участок подлежал предоставлению в аренду без проведения торгов в порядке статьей 39.14, 39.15, 39.17 Земельного кодекса, опубликование извещения o предоставлении земельного участка не требуется в связи с отсутствием заявлений о его предоставлении от других заинтересованных лиц, заключенный договор не посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц,

Управление в отзыве на заявление просило суд принять решение в соответствии с действующим законодательством, оставив вынесение решения на усмотрение суда.

Администрация, управление, предприниматель и земельный фонд, надлежащим образом, извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное разбирательство не направляли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав в открытом судебном заседании представителя прокуратуры и министерства, Арбитражный суд Ставропольского края находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 17.12.2018 № 10647 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 28 924 кв.м в аренду без проведения торгов на срок 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

К заявлению были приложены копии документов, подтверждающие регистрацию заявителя в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства, копии документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов как участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства: соглашение № 031 08218PU1000212180318 о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы сроком на 5 лет от 09.06.2018, заключенное с Министерством сельского хозяйства Ставропольского края, и сертификата на получение гранта на развитие семейной животноводческой фермы ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 185-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм».

По итогам рассмотрения заявления и представленных документов, отсутствием оснований об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, администрацией было принято постановление от 26.12.2018 № 2041 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 28 924 квадратных метров индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1».

В соответствии с вышеуказанным постановлением предприниматель провел кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и осуществил мероприятия по государственному кадастровому учету испрашиваемого земельного участка с присвоением кадастрового номера: 26:04:040201:223 площадью 28 924 кв.м.

11 апреля 2019 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 11.04.2019 № 3086 о предоставлении в аренду на срок 5 лет без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельного участка как участнику ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм» с приложением копии сведений об основных характеристиках объекта недвижимости в отношении спорного земельного участка.

По итогам рассмотрения заявления и представленных документов между администрацией и предпринимателем 27.05.2019 заключен договор аренды № 65 земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровым номером 26:04:040201:223, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Новоалександровский район, юго-восточнее хутора Верного, площадь: 28 924 кв.м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, сроком на 5 лет.

Государственная регистрация договора произведена в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, стороной арендатора, номер и дата регистрации права аренды в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН): 26:04:040201:223-26/017/2019-2 от 04.07.2019.

Прокуратурой Ставропольского края проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверки установлено, что при предоставлении предпринимателю земельного участка и заключении договора аренды была нарушена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ, извещение о предоставлении земельного участка в аренду не размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Выявив названные нарушения, прокуратура обратилась в арбитражный суд с иском о признании договора аренды недействительным.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной названными органами, об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статьи 167, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс)).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке (статья 168 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Указанной статьей (статьей 39.18 Земельного кодекса) определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности последних.

Так, согласно пункту 1 названной статьи в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 этого Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости, и направляет указанное решение заявителю.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В данном случае аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В этой связи, не разместив извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, и впоследствии заключив договор с предпринимателем администрация нарушила предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса порядок предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленный в том числе в целях обеспечения публичных интересов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и
недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По указанным выше причинам в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса договор аренды от 27.05.2019 № 65 является недействительным.

В связи с применением последствий признания сделок недействительными решение суда по настоящему делу является основанием для возврата земельного участка с кадастровым номером 26:04:040201:223 по акту приема-передачи уполномоченному в соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (принят Думой Ставропольского края 26.11.2020) и погашения управлением об обременении (аренде) спорного земельного участка.

В связи с удовлетворением предъявленного иска с предпринимателя на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать договор аренды от 27.05.2019 № 65, заключенный между администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:04:040201:223, недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРНИП <***>, обязанность возвратить правительству Ставропольского края в лице уполномоченного органа земельный участок с кадастровым номером 26:04:040201:223 из земель сельскохозяйственного назначения по акту приема-приема передачи в течении десяти дней с момента вступления решения в законную силу,

Взыскать с индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРНИП <***>, в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об обременении земельного участка с кадастровым номером 26:04:040201:223, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Новоалександровский район, юго-восточнее хутора Верного, площадь: 28 924 кв.м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, договором аренды от 27.05.2019 № 65.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова