Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Тлябичевой З.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирьяновой Т.И., рассмотрев дело по заявлению ФГУП «Почта России», г. Москва в лице Управления Федеральной почтовой связи – филиала ФГУП «Почта России», г. Ставрополь к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о признании незаконным и отменить постановление об административном правонарушении от 29.06.2010г. и о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.04.2010г.; доверенность № 1003/ЮД от 31.12.2009г.;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № 05/7433 от 05.10.2009г.,

установил:

ФГУП «Почта России», г. Москва в лице Управления Федеральной почтовой связи – филиала ФГУП «Почта России», г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о признании незаконным и отменить постановление об административном правонарушении от 29.06.2010г. и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении и указал, что оспариваемая реклама предполагает возможность совершеннолетних граждан осуществить подписку на периодические печатные издания для их детей и её не следует понимать буквально. В связи с чем, просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица выступил против удовлетворения заявленных требований, настаивая на законности оспариваемого постановления и наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 13.03.06 № 38-Ф3
«О рекламе», Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. Этот орган (его территориальные органы): предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях; применяет меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В феврале 2010 года по адресу <...> на
рекламном щите был зафиксирован факт размещения рекламы с изображением
ребенка следующего содержания: «Я, как мама, выписываю журнал на почте.
По-взрослому».

В соответствии с договором № ПР/310-09 от 19.11.2009, актом сдачи-приемки оказанных услуг по договору от 31.12.2009 и отчетом агента №1 от 31.12.2009 данная реклама распространялась с 01.12.2009 по 31.12.2009.

Указанная реклама является недостоверной, поскольку содержит несоответствующие действительности сведения о возможности получения рекламируемой услуги (подписка) несовершеннолетним. Вместе с тем, данная реклама побуждает несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц воспользоваться рекламируемой услугой.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06 №38-Ф3 "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 13.03.06 №38-Ф3 "О рекламе", в целях защиты несовершеннолетних от злоупотребления их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускается побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар.

Рекламодателем вышеуказанной рекламы является ФГУП «Почта России» /131000, <...>; ИНН <***> на основании Договора № ПР/310-09 от 19.11.2009.

Таким образом, ФГУП «Почта России» /131000, <...>; ИНН <***> допущены нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 13.03.06 №38-Ф3 "О рекламе", выразившиеся в распространении рекламы, которая содержит несоответствующие действительности сведения о возможности получения рекламируемой услуги (подписка) несовершеннолетним и побуждает несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц воспользоваться рекламируемой услугой, поскольку, ввиду своего возраста, не могут сами воспользоваться услугой по подписке.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 248 и проведении административного расследования в соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ, заместителем руководителя Ставропольского УФАС России ФИО3 в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол № 159 об административном правонарушении от 16.06.2010.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.06 №38-Ф3 "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Данная информация носит рекламный характер, поскольку содержит сведения об определенной услуге, оказываемой ФГУП «Почта России», а именно «подписке на периодические печатные издания». Указанная информация является рекламой, поскольку способна сформировать у потребителя предпочтительный интерес воспользоваться предлагаемой услугой (подписка) ФГУП «Почта России».

Определяющим признаком рекламы является факт её распространения среди неопределенного круга лиц. Однако следует учитывать, что круг потенциальных потребителей вышеуказанной рекламы не может быть ограничен аудиторией совершеннолетних читателей. Наружная реклама услуг по подписке может быть доступна любому человеку, который в силу своих возможностей сможет прочесть указанную информацию.

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007 № АЦ/4624 поясняет, что «под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена».

Соответственно, распространение такой неперсонифицированной информации о лице, товаре, услуге должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц.

Рассматриваемая рекламная информация не содержит указания о лице, для которого реклама создана, следовательно, такая информация не может считаться адресованной определенному кругу лиц, а в данном случае совершеннолетним читателям.

Анализ буквального содержания текста рекламы ФГУП «Почта России» «Я как…
свидетельствует о том, что несовершеннолетний (в данном случае ребенок детсадовского возраста, изображенный в рекламе) может подписаться на периодическое печатное издание (в данном случае журнал), не пользуясь помощью родителей - «По-взрослому». При этом отношения, возникающие между ФГУП «Почта России» и клиентом в результате оказания услуг почтовой связи по подписке на мгновенные
периодические печатные издания, являются договорными отношениями, т.е. сделкой. Сделка по оказанию услуг по подписке на периодические печатные издания между ФГУП «Почта России» и физическим лицом оформляется по форме СП-1 и в соответствии с «Инструкцией по приему подписки и обработке подписной документации на периодические печатные издания», утверждены приказом ФСПС России от 22.10.1996 № 87.

В соответствии со статьей 28 Гражданского Кодекса Российское Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны, за исключением мелких бытовых сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды и не требующие
нотариального удостоверения либо государственной регистрации, а также
сделок по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или согласия последнего третьим лицом для определенной
цели или для свободного распоряжения.

Таким образом, не обладающие дееспособностью несовершеннолетние
не вправе осуществлять подписку на периодические печатные издания в
соответствии со ст. 21 ГК РФ дееспособность лица - способность своими усыновит
действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста).

Следовательно, рассматриваемая реклама ФГУП «Почта России является недостоверной, поскольку содержит не соответствующие действительности сведения о возможности получения несовершеннолетним услуги по подписке журнала.

Рассматриваемая реклама не содержит призывы к несовершеннолетним, а побуждает их к тому, чтобы они убедили своих родителей или других лиц воспользоваться рекламируемой услугой.

По своему характеру и грамматической конструкции рекламный текст: «Я как, мама, выписываю журнал на почте. По-взрослому» не является повествовательным и безличным предложением, и ввиду своего оформления, направлен на формирование интереса у несовершеннолетних к реализуемым ФГУП «Почта России» печатным изданиям, а потому воздействует на ребенка побуждающе.

Распространение указанной выше рекламы ФГУП «Почта России» явно направлено на возбуждение у ребенка желания принадлежать к числу «взрослых», быть «взрослым», не осознавая невозможности получения желаемого в силу ряда обстоятельств.

Несовершеннолетний не может самостоятельно воспользоваться услугой по подписке на периодическое печатное издание.

В соответствии со статьей 28 Гражданского Кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны, за исключением мелких бытовых сделок, сделок направленных на безвозмездное получение выгоды и не требующих нотариального удостоверения либо государственной регистрации, а также сделок по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Следовательно, чтобы оформить подписку на желаемое печатное издание (заключить сделку), ребенку необходима помощь родителя, усыновителя или опекуна, которые могут совершать сделки от его имени.

Соответственно, текст спорной рекламы направлен на то, чтобы несовершеннолетний побудил родителей воспользоваться рекламируемой услугой по подписке.

В своем заявлении ФГУП «Почта России» указывает, что на момент обнаружения Управлением Федеральной антимонопольной службы по СК спорной рекламы, предприятие не являлось рекламодателем, а значит и субъектом данного административного правонарушения.

Указанный довод отклоняется судом по следующим основаниям.

П акту сдачи-приемки оказанных услуг по договору от 19.11.2009 №ПР/310-09 ООО «Медиа Стэтеджи» («Агент») оказало ФГУП «Почта России» («Принципал») следующие услуги: производство доставка и размещение рекламных материалов Предприятия на объектах наружной рекламы за период 01.12.2009 - 31.12.2009.

ФГУП «Почта России» определило содержание данной рекламы и отрицает факт ее размещения.

Однако факт распространения рекламы с нарушениями рекламного законодательства Ставропольским УФАС России был зафиксирован в феврале 2010 года.

Обстоятельства обнаружения рекламы сотрудниками Ставропольской УФАС России и размещения рекламы ФГУП «Почта России» отражены в обжалуемом постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 248.

Исходя из части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одной года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности ФГУП «Почта России» не истек.

Таким образом, ФГУП «Почта России» является надлежащим лицом; отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 248.

ФГУП «Почта России» имело возможность не нарушать требований законодательства о рекламе, однако не приняло всех зависящих от него мер дл соблюдения законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ должностным лицом Ставропольского УФАС России было вынесено постановление о привлечении ФГУП «Почта России» об административном правонарушении и назначен минимальный размер административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, нашёл подтверждение в ходе судебного разбирательства и подтвержден материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения, субъективных и объективных элементов, позволяющих установить наличие признаков противоправного деяния или их отсутствие.

Наличие состава правонарушения является основанием для привлечения виновного лица, к административной ответственности. Одним из элементов характеризующих состав правонарушения является объективная сторона правонарушения - внешние признаки, характеризующие противоправное действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФГУП «Почта России», г. Москва в лице Управления Федеральной почтовой связи – филиала ФГУП «Почта России», г. Ставрополь к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о признании незаконным и отменить постановление об административном правонарушении от 29.06.2010г. и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый апелляционный суд через Арбитражный суд Ставропольского края в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.

Судья З.Р. Тлябичева