Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багдасаряном Н.К., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФИО1,
г. Ставрополь,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,
г. Ставрополь, ОГРН <***>,

при участии в деле, в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

индивидуального предпринимателя ФИО2, х. Красночервонный Новоалександровского района Ставропольского края, ОГРНИП <***>,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Светлоград, ОГРНИП <***>,

о признании незаконным и подлежащим отмене решения комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 14.04.2023 № 026/10/18.1-717/2022,

при участии:

от заявителя – ФИО1 лично;

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 30.12.2022 №ГЗ/06-9428/22, диплом рег. номер 5212;

в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и подлежащим отмене решения комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 14.04.2023 № 026/10/18.1-717/2022.

Определениями арбитражного суда от 03.05.2023, 20.06.2023, 24.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, индивидуальный предприниматель ФИО3.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу положений статей 123, 156, 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

От филиала ППК Роскадастр по Ставропольскому краю поступило дело правоустанавливащих документов на бумажном носителе.

От заинтересованного лица поступили дополнительный отзыв и письменные пояснения на дополнительный отзыв.

Все представленные документы судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме до основания изложенным в заявлении и письменных пояснениях, пояснила, что организатором торгов неправомерном отклонена заявка ФИО1 на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимости – лот № 8. Организатор торгов намеренно в целях уменьшения количества участников торгов установил 11 календарных дней на подачу заявки, из которых 9 рабочих дней. Заявитель считал, что при осведомленности об аукционе с 24.03.2023 не успел бы пройти процедуру аккредитации на универсальной торговой площадке в связи с регламентом ЭТП. В связи с чем, заявителем подана жалоба в управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на неправомерные действия организатора торгов, по результатам рассмотрения которой принято решение о признании жалобы необоснованной. Антимонопольный орган при рассмотрении жалобы ограничился лишь оценкой действий организатора торгов по сроку опубликования извещения о проведении торгов. Заинтересованным лицом не дана оценка иным действиям организатора торгов, которые могли содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства, в частности, действиям по ограничению на подачу заявок на участие в аукционе, устанавливая минимальный срок для указанного действия и осведомленность в аккредитации на площадке в течение 10 рабочих дней. Организатор торгов злоупотреблял своими правами. Действия организатора торгов, выразившиеся в необоснованном установлении срока на подачу заявок менее 10 рабочих дней, необходимых для аккредитации на торговой площадке, содержат признаки нарушения требований законодательства о защите конкуренции, поскольку участникам торгов, аккредитованным на торговой площадке, созданы преимущественные условия участия в торгах, проведенные в рамках исполнительного производства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также необоснованно сокращено количество участников торгов, тем самым ограничена конкуренция при проведении аукциона. ФИО1 считала незаконным решение антимонопольного органа, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, представило отзыв и дополнения к нему, считал действия законными и обоснованными. В поданной жалобе заявитель указывал на нарушение порядка и сроков опубликования извещения о проводимых торгах, в ходе рассмотрения которой установлено, что 25.03.2023 организатором торгов опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона по реализации залогового имущества должников. Дата проведения торгов 06.04.2023. Таким образом срок с момента опубликования извещения о проведении торгов до даты проведения самой процедуры аукциона составляет 12 дней без учета дня проведения торгов. Соответственно извещение о проведении торгов опубликовано в строго в соответствии со сроками, установленными законодательством об ипотеке. Обстоятельства, которые потенциально могли указывать на ограничение конкуренции, исследовались в ходе рассмотрения жалобы. В частности заявка на аккредитацию ФИО1 поступила на ЭТП 31.03.2023 и рассмотрена 03.04.2023 (в течение 1 рабочего дня). Повторная заявка на аккредитацию подана 03.04.2023 и рассмотрена оператором ЭТП 06.04.2023. То есть фактически заявки на аккредитацию ФИО1 рассмотрены не в течение 10 рабочих дней, а в срок не превышающий 3 календарных дня. Также установлено, что в соответствии с регламентом ЭТП срок рассмотрения заявки составляет 5 рабочих дней. Жалоба заявителя рассмотрена в соответствии с требованиями законодательства о защите конкуренции. Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в представленном отзыве и дополнении к нему возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что вопреки доводам заявителя срок аккредитации на ЭТП согласно регламента составляет до 5 рабочих дней. Согласно информации, опубликованной в извещении о проведении спорных торгов, срок с момента опубликования извещения о проведении торгов до даты проведения самой процедуры аукциона составляет 12 дней без учета дня проведения торгов и дня опубликования извещения о проведении торгов, что составляет срок в 17 дней, а законом предусмотрен минимальный срок 10 дней. Индивидуальный предприниматель ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае представило отзыв, в котором сообщило, что в соответствии с заключенным государственным контрактом индивидуальному предпринимателю ФИО2 поручено реализовывать на электронных торгах в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи участниками предложений о цене залогового имущества должника. Извещение о проведении торгов, опубликовано в печатном издании, на официальных сайтах Российской Федерации, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, универсальной торговой платформы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно протоколу о результатах торгов по продаже арестованного имущества победителем по лоту № 8 признан ФИО3, с которым заключен договор купли-продажи имущества, подписан акт приема-передачи. Победителем торгов произведена полная оплата имущества, что является надлежащим выполнением обязательств покупателя по оплате. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае считало, что имущество реализовано организатором торгов в соответствии с нормами действующего законодательства, просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, мотивированные отзывы на заявление с приложением письменных доказательств не представили, ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие или отсутствие своего представителя, а также об отложении судебного заседания не заявили.

Частью 1, 3 статьи 156 АПК РФ установлено, что непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, подтверждаемых в том числе общедоступными сведениями, размещенными на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov и https ://федторги.рф, индивидуальным предпринимателем ФИО2 опубликовано извещение № 21000019280000000086 о проведении торгов по продаже арестованного имущества в электронной форме на основании постановлений судебных приставов-исполнителей ГУ ФССП России по Ставропольскому краю (аукцион № 5).

Форма торгов – аукцион, открытый по составу участников и открытый по форме подачи предложений о цене, проводимый в электронной форме.

Дата начала приема заявок на участие в торгах – 26.03.2023 в 09 часов 00 минут по московскому времени. Дата окончания приема заявок на участие в торгах, назначенных, на 10.04.2023 – 06.04.2023 в 14 часов 00 минут по московскому времени.

Дата, время и место проведения торгов – 10.04.2023 в 10 часов 00 минут по московскому времени на универсальной торговой платформе ООО «Арестторг», размещенной в сети «Интернет» по адресу https://федторги.рф.

Регламент ЭТП размещен в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://федторги.рф/regulations.pdf).

Предмет торгов (лот № 8) залоговое имущество должника ФИО5: однокомнатная квартира, назначение: жилое, вид жилого помещения: квартира, площадь 40,2 кв.м, этаж № 02, кадастровый номер 26:12:020501:3008, ограничение прав и обременение объекта: ипотека в силу закона, адрес: <...>. Начальная цена продажи 1210869 (один миллион двести десять тысяч восемьсот шестьдесят девять) рублей 13 копеек. Сумма задатка 60000 (шестьдесят тысяч) рублей. Шаг аукциона 12108 (двенадцать тысяч сто восемь) рублей.

31.03.2023 ФИО1 подана заявка на аккредитацию, по результатам рассмотрения которой 03.04.2023 принято решение об отказе в аккредитации по причине отсутствия изображения необходимых документов, согласно требований раздела 5 регламента ЭТП.

03.04.2023 ФИО1 подана заявка на аккредитацию, 06.04.2023
в 20 часов 06 минут осуществлено подтверждение заявки на аккредитацию.

Протоколом организатора торгов от 07.04.2023 № 29 установлено, что на момент окончания приема заявок на участие в торгах по продаже арестованного имущества по лоту
№ 8 оператору электронной площадки ООО «Аресторг» поступили заявки от ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в лице ФИО14 Участниками аукциона по лоту № 8 признаны: ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО12

В управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступила жалоба ФИО1 на действия индивидуального предпринимателя
ФИО2 – организатора торгов по извещению от 25.03.2023.

14.04.2023 комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю принято решение № 026/10/18.1-717/2022, в соответствии с которым жалоба ФИО1 на действия организатора торгов индивидуального предпринимателя ФИО2 при проведении торгов признана необоснованной.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого ФИО1. решения управления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемых актов закону и нарушения данными актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым решением управлением его прав и законных интересов.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации определены Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

Статья 18.1. Закона № 135-ФЗ определяет порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба ФИО1 соответствовала требованиям ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ и была рассмотрена антимонопольным органом по существу.

Доводов о нарушении положений статей 15, 17 либо иных статей Закона № 135-ФЗ, кроме статьи 18.1 и 23, которой предусмотрен порядок выдачи предписания, жалоба не содержала.

Основания для рассмотрения жалобы ФИО1 в порядке главы 9 Закона № 135-ФЗ у управления отсутствовали.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной (ч. 20 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации
(далее – ГК РФ) в случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (пункт 4 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 350 ГК РФ реализация заложенного имущества, на которое взыскание обращено на основании решения суда, осуществляется путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном настоящим Кодексом и процессуальным законодательством, если законом или соглашением между залогодержателем и залогодателем не установлено, что реализация предмета залога осуществляется в порядке, установленном абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 350.1 настоящего Кодекса.

Публичные торги по реализации арестованного имущества проводятся по общим правилам, установленным статьями 447, 448, 449 ГК РФ, и с учетом положений статей 78, 89, 92 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), определяющих условия реализации имущества должника и сроки проведения торгов. В соответствии с частью 1 статьи 87 Закона № 229-ФЗ принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 89 Закона № 229-ФЗ реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Закон № 229-ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Соглашением Федеральной службы судебных приставов № 0001/13, Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 01-12/65 от 30.04.2015
(далее - соглашение от 30.04.2015) определены общие условия взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения от 30.04.2015 реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае передало полномочия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество и др. индивидуальному предпринимателю ФИО2

Согласно части 2 статьи 90 Закона № 229-ФЗ порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, проведение торгов при реализации имущества должника в рамках Закона № 229-ФЗ является обязательным.

Торги проводились в рамках Закона № 229-ФЗ, а также Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее – Закон № 102-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 57 Закона № 102-ФЗ организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети «Интернет» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 909) определено, сайт www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) для размещения информации о проведении торгов по реализации имущества должника (подпункт «а» пункта 1 Постановления№ 909).

Таким образом, информация о проведении торгов в обязательном порядке подлежит опубликованию на сайте www.torgi.gov.ru.

Статьей 448 ГК РФ установлены общие нормы организации и порядка проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения.

Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Порядок опубликования информации о публичных торгах считается соблюденным при одновременном выполнении требований части 3 статьи 90 Закона № 229-ФЗ и пункта 4 статьи 449.1 ГК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 № 909 (вместе с Положением о порядке реализации имущества, обращенного в 11 собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров)» регулируются особенности реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров (далее – Положение № 1041).

Продавцом имущества, указанного в подпункте «а» пункта 1 Положения № 1041, вещественных доказательств и изъятых вещей выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (их территориальные органы), которое в целях организации их продажи вправе привлекать юридические и физические лица в установленном законом порядке (пункт 2 Положения № 1041).

Продавец в целях организации аукциона привлекает оператора электронной площадки (пункт 9 (1) Положения № 1041).

Оператор электронной площадки, в целях осуществления возложенных на него функций, в том, числе: размещает информационное сообщение о проведении аукциона и электронную форму заявки; обеспечивает принятие заявок, поступивших от претендентов, и прилагаемых к ним документов и их регистрацию в электронном журнале приема заявок; обеспечивает через рабочий раздел на электронной площадке, доступ к которому имеет только продавец (личный кабинет), доступ продавца к поданным претендентам заявкам и документам, а также к электронному журналу приема заявок (пункт 9 (4) Положения № 1041).

Принять участие в реализации имущества и вещественных доказательств, указанных в пункте 9 Положения № 1041, могут российские и иностранные юридические и физические лица, а также лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя (претенденты) (пункт 9 (2) Положения № 1041).

Продавец при организации аукциона осуществляет функции, в том числе, рассматривает заявки претендентов и прилагаемые к ним документы; проверяет правильность оформления представленных документов и определяет их соответствие требованиям законодательства и указанному в информационном сообщении перечню; принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе. Данные решения оформляются протоколом; определяет победителя аукциона и оформляет протокол об итогах аукциона (подпункты «ж», «з», «и», «к» пункта 9 (3) Положения № 1041).

В пункте 11 Положения № 1041 предусмотрено, что для участия в аукционе претендент:

должен пройти регистрацию на электронной площадке;

после регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии с требованиями, указанными в пункте 11 (1) Положения № 1041;

заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11 (2) Положения № 1041.

Регламентом работы ЭТП «федторги.рф» (https://федторги.рф/regulations.pdf) установлено, что регистрация пользователя (аккредитация) – процедура, при которой пользователь подает заявления на регистрацию, при полном и верном пакете копий необходимых документов, поданных при регистрации (аккредитации), принимает статус зарегистрированного пользователя (аккредитованного), имеющего доступ к функционалу электронной торговой площадке.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 как организатором торгов 25.03.2023 опубликовано извещение № 21000019280000000086 о проведении торгов по продаже арестованного имущества в электронной форме на основании постановлений судебных приставов-исполнителей ГУ ФССП России по Ставропольскому краю (аукцион № 5).

Заявки на участие в торгах принимались с 26.03.2023 с 09 часов 00 минут по московскому времени по 06.04.2023 по 14 часов 00 минут по московскому времени.

Проведение торгов назначено на 10.04.2023 на 10 часов 00 минут по московскому времени на универсальной торговой платформе ООО «Арестторг», размещенной в сети «Интернет» по адресу https://федторги.рф.

Таким образом, срок с момента опубликования извещения (25.03.2023) о проведении торгов до даты проведения самой процедуры аукциона (10.04.2023) составляет 16 дней
или 10 рабочих дней без учета дня проведения торгов.

Соответственно, извещение о проведении торгов № 21000019280000000086 опубликовано в сроки, установленные ч. 3 ст. 57 Закона № 102-ФЗ.

В период подачи заявок с 26.03.2023 по 06.04.2023 ФИО1 дважды предпринимались действия по аккредитации на электронной площадке в целях дальнейшей подачи заявки на участие в торгах.

Так первая заявка на аккредитацию от 31.03.2023 отклонена 03.04.2023 по причине отсутствия изображения необходимых документов, согласно требований раздела 5 регламента ЭТП.

Вторая заявка на аккредитацию от 03.04.2023 подтверждена 06.04.2023 в 20 часов 06 минут, то есть за пределами срока подачи заявок на участие в торгах.

Указанное обстоятельство фактически препятствовало заявителю в подаче заявки на участие в торгах, назначенных на 10.04.2023 на 10 часов 00 минут.

Вместе с тем, Регламент ЭТП является договором присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ, присоединение стороны к которому осуществляется средствами ЭТП путем подписания и предоставления Оператору заявления на регистрацию на электронной торговой площадке, а также публичной офертой на основании статьи 437 ГК РФ.

Частью 1 статьи 438 Гражданского кодекса РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Заявитель, пользователь, при прохождении регистрации на электронной торговой площадке, с помощью функционала электронной площадки, подтверждает свое согласие на условия использования возможностей электронной площадки, согласно всем требованиям и условиям настоящего Регламента.

Факт присоединения пользователей к настоящему Регламенту является полным принятием условий настоящего Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации и аккредитации, а также до момента подачи заявки на участие электронном аукционе и по итогам торговой процедуры.

Раздел 5 Регламента работы ЭТП «федторги.рф» регулирует порядок осуществления регистрации (аккредитации пользователя) на ЭТП, в соответствии с которым регистрация на ЭТП осуществляется только после прохождения процедуры регистрации на ЭТП в соответствии с Регламентом ЭТП.

Для регистрации на ЭТП заявитель на регистрацию на ЭТП выбирает форму заявления на регистрацию на ЭТП в зависимости от полномочий, определенных Регламентом.

После подтверждения адреса электронной почты заявителя, функционал торговой площадки дает возможность продолжить регистрацию на электронной цифровой площадке, расположенной по адресу в сети интернет https://федторги.рф путем прикрепления файлов цифрового изображения необходимых документов с дальнейшим подписанием электронной подписью заявителя прикрепленных документов, файлов.

Заявителю (физическому лицу) необходимо прикрепить все необходимые файлы, указанные в требовании регламента, а именно: копию документа удостоверяющего личность заявителя, а также представителя заявителя в случае подачи документов от имени заявителя; копию ИНН; копию СНИЛС; согласие на обработку персональных данных; заполненный опросный лист; информацию о проведении процедуры, применявшейся в деле о банкротстве пользователя (заявителя); информацию о принадлежности заявителя и его финансовых операций к недружественным странам.

Заявитель также заполняет необходимую форму, предложенную функционалом электронной торговой площадки о своих персональных данных, и прикладывает, прикрепляет предусмотренные формой, заявкой на регистрацию, сведения, файлы документов, которые должны быть подтверждены прикрепленными изображениями документов и подписывает форму заявления своей электронной подписью.

Изменение форм документов, предусмотренных для заполнения на ЭТП, влечет последствия в отказе от аккредитации на ЭТП.

При подписании заявления на регистрацию на ЭТП, заявитель на регистрацию подписывает своей электронной цифровой подписью согласие действовать согласно всем требованиям и тарифам настоящего Регламента.

Оператор ЭТП в срок не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем направления заявления на регистрацию на ЭТП, принимает решение о регистрации (аккредитации) или отказе в регистрации на ЭТП и направляет в Личный кабинет Заявителя на регистрацию на ЭТП, а также на подтвержденный адрес электронной почты заявителя на регистрацию, уведомление о результатах рассмотрения заявления на регистрацию на ЭТП.

С 26.03.2023 срок аккредитации пользователя составляет до 5 рабочих дней (раздела 15 Регламента).

В случае отказа в регистрации на ЭТП в уведомлении должно содержаться основание принятия решения с указанием на отсутствующие документы и/или сведения или обоснование того, что представленные заявителем на регистрацию на ЭТП документы и/или сведения не соответствуют установленным к ним требованиям или содержат недостоверную информацию. Оператор ЭТП может отказать в регистрации на ЭТП в случае, если предоставленные документы, любая часть документа, любая часть информации в документе невозможно распознать, прочитать.

Повторное предоставление документов с исправлением указанного основания отказа является основанием для допуска на ЭТП. Заявитель на регистрацию на ЭТП, которому было отказано в регистрации на ЭТП, вправе повторно подать заявление на регистрацию на ЭТП, устранив допущенные нарушения.

При повторном направлении заявления на регистрацию, при этом срок решения о регистрации (аккредитации) пользователя считается заново.

Пользователю, зарегистрированному (аккредитованному) на ЭТП в качестве участника, Оператор открывает полный доступ к функционалу на ЭТП (личный кабинет) для участия в торгах, проводимых на ЭТП.

В случае отсутствия достоверной информации о пользователе, при подаче заявления на регистрации (аккредитации), либо необходимых документов согласно указанного перечня, ЭТП вправе отказать в регистрации пользователя.

В этой связи, принимая во внимание, что участие в публичных торгах носит заявительный характер, первоначальное несоблюдение ФИО1 установленной процедуры аккредитации на электронной площадке, выразившееся в нарушении требований раздела 5 регламента ЭТП, привело к необходимости осуществления подачи повторной заявки на аккредитацию, рассмотрение которой произошло за пределами срока подачи заявок.

При этом указанные действия оператора ЭТП по рассмотрению заявок ФИО1 осуществлены в соответствии с требованиями Регламента в установленные сроки и не могут быть расценены как незаконные и нарушающие права заявителя.

Извещение № 21000019280000000086 о проведении торгов являлось официально обнародованным и опубликованным, следовательно, заявитель не лишался права пройти процедуру аккредитации на торговой площадке заранее, в том числе в период с 25.03.2023 по 30.03.2023, равно как и представить необходимые документы для аккредитации в полном объеме, для дальнейшей подачи заявки на участие в торгах.

Исходя из вышеизложенного, доводы заявителя являются необоснованными, и отклонены судом.

Заявителем не учтены требования пункта 11 Положения № 1041, в соответствии с которым регистрация на электронной площадке является обязательной для участия в аукционе.

В открытом доступе для всех лиц размещены все документы организатора торгов, применяемые для проведение торгов на площадке, и являющиеся обязательными для всех участников, в том числе Регламент работы ЭТП «федторги.рф».

К Регламенту работы ЭТП «федторги.рф» доступ не ограничен, предоставлен в всем посетителям, как для аккредитованных лиц на электронной площадке, так и для неаккредитованных в том числе.

Для просмотра данных документов посетителям электронной торговой площадки https://федторги.рф/ не требуется ни ЭЦП, ни даже регистрация.

Вместе с тем, первоначальное предоставление заявителем документов, не соответствующих требованиям Регламента работы ЭТП «федторги.рф», не может рассматриваться как ограничение участников торгов.

Таким образом, организатором торгов соблюден порядок опубликования информации о проведении аукциона в соответствии с гражданским законодательством, а также положениями, регулирующее исполнительное производство.

Более того, иные участники торгов по лоту № 8, интересующему заявителя, успешно прошли аккредитацию и подали заявку установленной формы, что подтверждается протоколом от 07.04.2023 № 29, в соответствии с которым на момент окончания приема заявок на участие в торгах по продаже арестованного имущества по лоту № 8 оператору электронной площадки ООО «Аресторг» поступили заявки от ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в лице ФИО14 Участниками аукциона по лоту № 8 признаны: ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО10,
ФИО11, ФИО12

Доводы заявителя не свидетельствуют о допущенных организатором торгов нарушениях, которые сузили круг потенциальных покупателей или существенно повлияли на результат торгов, фактически доводы ФИО1 основаны на предположении, получили надлежащую оценку в обжалуемом решении управления и обоснованно отклонены.

При таких обстоятельствах, признаков нарушения конкуренции, как и нарушения прав заявителя оспариваемым решением антимонопольного органа не усматривается.

Ссылка заявителя на судебную практику, не имеющую преюдициального значения для данного дела, неосновательна, поскольку судебные акты приняты при иных фактических обстоятельствах.

Доводы заявителя сводятся в целом к неправильному толкованию закона, иной оценке доказательств и не могут послужить поводом для удовлетворения заявленных требований.

Антимонопольный орган доказал правомерность действий организатора торгов, раскрыл в оспариваемом решении доказательства, привёл обоснование своего решения и пришёл к правильному выводу об отсутствии нарушении со стороны организатора торгов.

Оспариваемое решение управления принято комиссией антимонопольного органа в соответствии с порядком рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, установленным ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, в пределах полномочий комиссии антимонопольного органа, предоставленных частью 20 статьи 18.1 Закона
№ 135-ФЗ.

В данном случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения управления недействительным, предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и определяемая законодателем как несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что решение управления
от 14.04.2023 № 026/10/18.1-717/2022 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований, заявленных ФИО1,
г. Ставрополь, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова