Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Перепелицыной В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокуратуры Ставропольского края в интересах муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в лице администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, г. Ставрополь к администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, а. Махмуд-Мектеб, ОГРН <***>, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, а. Махмуд-Мектеб, ОГРНИП <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, г. Нефтекумск,

о признании договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой,

о применении последствия недействительности ничтожной сделки,

при участии:

от истца – ФИО2, удостоверение № 219605 от 31.05.2016,

от ответчиков – представители не явились,

от третьих лиц – представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края в интересах муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в лице администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, а. Махмуд-Мектеб (далее – администрация сельсовета), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, а. Махмуд-Мектеб (далее – глава КфХ) о признании договора аренды от 27.04.2016 № 07 земельного участка с кадастровым номером 26:22:081312:1, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, в 15 км к востоку от аула Мухмуд-Мектеб, площадью 70 га, заключенного между администрацией муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета в лице главы администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета ФИО3 и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, недействительной (ничтожной) сделкой;

о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 26:22:081312:1, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, в 15 км к востоку от аула Мухмуд-Мектеб, площадью 70 га;

о возложении обязанности на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить по акту приемки-передачи администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета земельный участок с кадастровым номером 26:22:081312:1, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, в 15 км к востоку от аула Мухмуд-Мектеб, площадью 70 га.

Определениями арбитражного суда от 15 июля 2016 года и от 10 августа 2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по Ставропольскому краю) и администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района).

Ответчики и третьи лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в отсутствие их представителей суду не представили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьих лиц по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что 27 апреля 2015 года администрацией сельсовета и главой КФХ заключен договор аренды № 07 земельного участка с кадастровым номером 26:22:081312:1. Названный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. При заключении указанного договора главой администрации ФИО3 со своим сыном ФИО1 не сообщено в комиссию по соблюдению требовании к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов о наличии прямой личной заинтересованности. Кроме того, процедура проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проведена с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц - потенциальных участников указанного аукциона. В нарушении требований земельного законодательства администрацией сельсовета не принималось решение о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка. Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка было размещено в газете «Сельские вести» от 05.03.2015 № 3, однако указанная газета фактически не распространялась. Решением № 73 не определен тираж «Сельских вестей», не установлен порядок его распространения на территории муниципального образования, лицом, ответственным за выпуск газеты, определен работник администрации сельсовета уволенный в июле 2012 года, лицо, ответственное за распространении газеты, не устанавливалось вовсе. Приговором Нефтекумского районного суда от 31.05.2016 ФИО3 признан виновным в совершении 3 эпизодов преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации в том числе и за предоставление спорного земельного участка.

Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Третье лицо – Управление Росреестра по Ставропольскому краю в отзыве на заявление указало, что 13 мая 2015 года управлением проведена государственная регистрация договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:22:081312:1, общей площадью 70 га, заключенного между ФИО1 и администрацией сельсовета. Основанием для государственной регистрации явился договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 07 от 27.04.2015. На основании определения арбитражного суда от 15.07.2016 управлением 28.07.2016 проведена государственная регистрация ареста на указанный земельный участок. Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав.

Просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Ответчики и третье лицо – администрация района мотивированных отзывов на исковое заявление суду не представили.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд счел исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 05 марта 2015 года в газете «Сельские вести» № 3 опубликовано извещение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка к востоку 16 км от а. Махмуд-Мектеб в кадастровом квартале 26:22:081312 площадью 700 000 кв.м.

30 марта 2015 года глава КФХ обратился в администрацию сельсовета с заявлением о предоставлении ему на основании статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74) в аренду земельного участка к востоку 15 км от а. Махмуд-Мектеб в кадастровом квартале 26:22:081312 площадью 700 000 кв.м, а также об утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением администрации от 07.04.2015 № 45 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Ставропольский край, Нефтекумский район, к востоку 15 км от а. Махмуд-Мектеб общей площадью 700 000 кв.м.

21 апреля 2015 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 700 000 кв.м +/- 7 321 кв.м, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства и осуществления деятельности КФХ «растеневодческо-животноводческого направления»», расположенный по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, к востоку 15 км от а. Махмуд-Мектеб, с присвоением кадастрового номера 26:22:081312:1.

27 апреля 2015 года на основании протокола по итогам поступления заявок на информационное сообщение в газете «Сельские вести» о предстоящем выделении в аренду земельного участка от 06.04.2015 № 03 и постановления администрации сельсовета от 27.04.2016 № 66 между администрацией сельсовета (арендодатель) и главой КФХ (арендатор) был заключен договор аренды № 07 земель сельскохозяйственного назначения, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:22:081312:1 с местоположением: Ставропольский край, Нефтекумский район, к востоку 15 км от а. Махмуд-Мектеб, для сельскохозяйственного производства и осуществления деятельности КФХ (растеневодческо-животноводческого направления) общей площадью 700 000+/-7 321 кв.м, на срок с 27 04.2015 по 27.04.2064.

Факт передачи земельного участка главе КФХ подтверждается подписанным сторонами актом приема-передачи.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 13.05.2015 за номером 26-26/023-26/023/001/2015-182/1, что подтверждается впиской из Единого государственного реестра прав от 28.07.2016.

Считая, что указанный договор заключен с грубым нарушением норм земельного законодательства прокуратура Ставропольского края в защиту интересов муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (иском) о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

В соответствии со статьей 12 Закона № 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления фермерским хозяйством его деятельности определяются статьей 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

В объяснении от 11.02.2016, данном бывшим главой администрации Махмуд-Мектебского сельсовета ФИО3 в рамках прокурорской проверки, указано, что газета «Сельские вести» № 3 от 05.03.2015 была напечатана в одном экземпляре, информацией о ее обнародовании он не обладает, на информационных стендах администрации данная публикация не размещалась.

Данная газета не является периодическим изданием, публикуется по мере необходимости. Сведений об опубликовании данного извещения в сети Интернет в материалах дела не имеется.

Как видно из материалов дела постановлением Территориальной избирательной комиссии Нефтекумского района от 15.06.2011 № 48/503 ФИО3 был зарегистрирован главой муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края.

Согласно части 9.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

ФИО3 в нарушение требований Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», постановления от 17.09.2010 № 63, которым утверждено положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, не сообщил в указанную комиссию о наличии такого конфликта, выраженного в личной заинтересованности ФИО3 при заключении договора аренды от 24.07.2015 № 07 по причине наличия прямой родственной связи с арендатором спорного земельного участка, а именно: ФИО1 является его родным сыном.

Своими действиями ФИО3 нарушил положения действующего законодательства вследствие несоблюдения им процедуры предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, чем подорвал авторитет органов власти муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, а также в целом органов муниципальной власти Российской Федерации и нарушил права граждан - жителей муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета на равный доступ к предоставлению им в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Указанный факт нашел свое отражение в акте проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения земельного и антикоррупционного законодательства от 22.12.2015, и впоследствии был подтвержден приговором от 31.05.2016 Нефтекумского районного суда Ставропольского края, согласно которому действия ФИО3 по эпизоду совершения действий в пользу ФИО1 были квалифицированы по части 2 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, поскольку он своими умышленными действиями, являясь главой органа местного самоуправления, совершил злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование им как должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, факт ненадлежащего опубликования извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:22:081312:1 в аренду в средствах массовой информации, а также факт наличия злоупотреблений главы администрации сельсовета при заключении договора аренды № 07 от 27.04.2015, нашли свое подтверждения в материалах дела.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При указанных обстоятельствах требование истца о признании недействительным (ничтожным) договора от 27.04.2016 № 07 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:22:081312:1 следует удовлетворить.

Истец просит применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды главы КФХ на земельный участок с кадастровым номером 26:22:081312:1 и обязании возвратить по акту приема-передачи администрации сельсовета земельный участок.

Статьей 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, при применении последствий недействительности договора аренды от 27.04.2016 № 07 суд обязывает главу КФХ ФИО1 возвратить администрации сельсовета по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:22:081312:1.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата ответчиком земельного участка.

Внесение изменений в Единый государственный реестр прав на основании решения о применении реституции осуществляется регистрирующим органом на основании обращения заинтересованного лица в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). В связи с этим применение последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды не требуется.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Согласно пункту 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку требование предъявлено к обоим ответчикам, судебные расходы относятся на них в равных долях. С учетом того, что администрация от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена, с главы КФХ подлежит взысканию в бюджет 3 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

признать договор от 27.04.2016 № 07 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:22:081312:1, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, в 15 км к востоку от аула Мухмуд-Мектеб, площадью 70 га, заключенный между администрацией муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета в лице главы администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета ФИО3 и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, недействительной (ничтожной) сделкой.

В порядке применения последствий недействительности договора аренды земельного участка от 27.04.2016 № 07, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.05.2016 за номером 26-26/023-26/023/001/2015-182/1, обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить по акту приемки-передачи администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета земельный участок с кадастровым номером 26:22:081312:1, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, в 15 км к востоку от аула Мухмуд-Мектеб, площадью 70 га.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, а. Махмуд-Мектеб (ОГРНИП <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова