Гражданский кодекс часть 1

при участии: представителя заявителя – ФИО1 по доверенности № 1739 от 26.11.2010, представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 390 от 25.10.2010, представителя МУ «Управление ЖКХ» - ФИО3 по доверенности № 987 от 18.05.2010,

установил:

Открытое акционерное общество «Ессентукская теплосеть» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Совету города Ессентуки – представительному органу городского округа города – курорта Ессентуки о признании недействующим решения Совета № 144 от 26.12.2007 «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг» в части Приложения № 1 «Нормативы потребления по отоплению и горячему водоснабжению для населения г. Ессентуки» в редакции решения Совета города № 5 от 10.02.2010, в связи с его несоответствием пунктам 5, 10, 14, 19, 20 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (с учетом уточнений).

Определением суда от 13.09.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Ессентуки – Служба заказчика».

Определением суда от 26.10.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация города Ессентуки.

Администрация города Ессентуки ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - администрации города Ессентуки, в соответствии с пунктом 3 статьи 156 и пунктом 2 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. В обоснование указал, что ОАО «Ессентукская теплосеть» осуществляет производство и отпуск тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения населению города Ессентуки. В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии приборов учета размер платы за коммунальные услуги производится исходя из нормативов потребления услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого решения). Заявитель, являясь ресурсоснабжающей организацией, неоднократно обращался в уполномоченные органы с просьбой об установлении нормативов потребления горячей воды и отопления населением города Ессентуки с предоставлением их расчета. Однако расчеты приняты не были, нормативы утверждены на уровне 1997 года. Решением Совета города Ессентуки № 5 от 10.02.2010 в очередной раз продлено действие решения Совета № 144 от 26.12.2007. При утверждении нормативов Советом города применен расчет, произведенный на основании утративших силу Методических указаний, утвержденных приказом Минжилкомхоза № 156 от 06.04.1987, а не методы, предусмотренные Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306. Считает, что, оспариваемое решение не соответствует пунктам 5, 10, 14, 19, 20 указанных Правил и нарушает права заявителя на полное возмещение затрат, связанных с отпуском тепловой энергии. Просил суд удовлетворить заявление ОАО «Ессентукская теплосеть» в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Совета города Ессентуки, требования заявителя не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. Считает решение № 144 от 26.12.2007 в оспариваемой части законным, обоснованным, принятым в пределах полномочий органа местного самоуправления. Пояснил, что оспариваемые нормативы утверждены на 2008 год по инициативе Главы города Ессентуки, проект решения прошел необходимые согласования. Каких-либо возражений от ОАО «Ессентукская теплосеть» не последовало. В течение всего периода надлежаще оформленного пакета документов по изменению утвержденных нормативов в Совет города не поступало. Поступающие от заявителя проекты решений «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг», содержали только числовые значения нормативов без пояснительных записок и экономического обоснования в нарушение Правил оформления проектов решений, утвержденных Советом города, что служило основанием для их возвращения на доработку. Считает, что доказательства нарушения прав и законных интересов ОАО «Ессентукская теплосеть» оспариваемым актом отсутствуют и заявителем не представлены. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица – муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Ессентуки – Служба заказчика», также полагает, что оспариваемое решение Совета города Ессентуки № 144 от 26.12.2007 соответствует действующему законодательству. Оснований для изменения нормативов в 2010 году у Совета города не имелось. Представленные заявителем расчеты нормативов теплопотребления противоречили пунктам 26, 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Просил суд в удовлетворении требований ОАО «Ессентукская теплосеть» отказать.

Суд, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению; правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого акта).

Согласно пункту 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила), нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами, то есть органами местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, решением Совета города Ессентуки № 144 от 26.12.2007 утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг на 2008 год, в том числе нормативы потребления по отоплению и горячему водоснабжению для населения города Ессентуки (приложение № 1).

Как следует из вводной акта, при принятии решения Совет города Ессентуки руководствовался постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», Программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 31.07.1997 № 493. При этом Советом рассмотрены материалы об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг и учтена необходимость создания единого правового поля при предоставлении жилищно-коммунальных льгот и субсидий населению города Ессентуки.

Решением Совета города Ессентуки № 5 от 10.02.2010 внесены изменения в решение № 144 от 26.12.2007, которые фактически установили неопределенность срока действия указанных нормативов.

Суд считает, что указанное решение Совета города Ессентуки от 26.12.2007 № 144 в редакции решения Совета № 5 от 10.02.2010 носит характер нормативного правового акта. Данный вывод суда основан на следующем.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке правомочным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемым решением утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, в том числе по отоплению и горячему водоснабжению для населения города Ессентуки.

Таким образом, положения оспариваемого акта являются обязательными для неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Решение Совета города Ессентуки от 26.12.2007 № 144 опубликовано в установленном порядке в специальном выпуске газеты «Ессентуки сегодня» от 27.12.2007.

Решение Совета города Ессентуки № 5 от 10.02.2010 о внесении изменений в решение № 144 от 26.12.2007 опубликовано в газете «Ессентуки сегодня» № 7 (929) от 18.02.2010.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого постановления, суд руководствуется следующим.

Наличие полномочий Совета города Ессентуки на принятие нормативных правовых актов по установлению нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе по отоплению и горячему водоснабжению для населения города Ессентуки в рассматриваемом периоде подтверждается вышеуказанными положениями части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.

В соответствии с пунктом 5 Правил, при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома:

а) в отношении горячего водоснабжения - этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая);

д) в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.

В силу пункта 10 Правил, нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.

Пунктом 14 Правил определено, что для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению.

В соответствии с пунктом 19 Правил, при определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг используются методы (с соблюдением условий их применения), установленные настоящими Правилами. Определение нормативов потребления должно быть подтверждено результатами измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета, расчетами в отношении многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями.

Пунктом 20 Правил определено, что при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы:

1) метод аналогов;

2) экспертный метод;

3) расчетный метод.

Исходя из положений статей 65, 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым нормативным правовым актом или отдельным его положением, а орган, принявший нормативный правовой акт, соответствие его закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

В нарушение указанных норм заинтересованным лицом не представлены доказательства соответствия оспариваемых положений решения Совета города № 144 от 26.12.2007 указанным пунктам Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации. В том числе не представлены суду доказательства, что при определении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению на 2008 год и далее Советом города Ессентуки: учитывались конструктивные и технические параметры многоквартирных домов или жилых домов в соответствии с пунктом 5 Правил; соблюден единый принцип их определения для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства в соответствии с пунктом 10 Правил; использовались формулы согласно приложению в соответствии с пунктом 14 Правил; имелись подтверждающие результаты измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета и расчеты в отношении многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями в соответствии с пунктом 19 Правил; применялись методы, установленные пунктами 20, 21, 22, 23 Правил.

Вместе с тем, заявителем не представлены суду доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым актом. В материалах дела такие доказательства также отсутствуют.

Обществом указано, что утверждение нормативов потребления тепловой энергии без применения методов, установленных Правилами, и без осуществления расчета нормативов с учетом всех обозначенных Правилами факторов нарушает право ОАО «Ессентукская теплосеть» на полное возмещение затрат, связанных с отпуском тепловой энергии. Вместе с этим, общество не представило допустимых доказательств нарушения данного права, в том числе: соответствующих расчетов размера затрат общества, которые могли быть возмещены путем принятия нормативов в соответствии с методологией, установленной Правилами; бухгалтерских документов, подтверждающих наличие указанных затрат; непосредственного расчета нормативов, произведенного в соответствии с Правилами, позволяющего суду установить, что принятые Советом города Ессентуки нормативы являются заниженными по сравнению с нормативами, определенными в соответствии с Правилами.

Приходя к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, судом также учитывается следующее.

В соответствии с пунктом 8 Правил, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами по их собственной инициативе или по инициативе ресурсоснабжающих организаций.

Согласно статье 69 Устава муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки проекты муниципальных правовых актов могут вноситься председателем и депутатами Совета города, Главой города, прокурором города Ессентуки, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными настоящим Уставом. Ресурсоснабжающие организации, к которым относится ОАО «Ессентукская Теплосеть», не обладают правом нормативной правовой инициативы.

Однако, согласно пункту 4 статьи 1 Правил оформления проектов решений, представляемых на рассмотрение в Совет города, утвержденных решением Совета № 63 от 26.06.2007, проекты решений, исходящие от органов и организаций, не обладающих нормативно-правовой инициативой, могут быть внесены в Совет города через субъекты, которым предоставлено право внесения проектов решений.

Из материалов дела следует, что в декабре 2007 года на основании письма от 14.12.2007 №2113, в Совет города в порядке правотворческой инициативы Главой города Ессентуки представлен пакет документов «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг на 2008 год», в приложении к решению которого содержались числовые значения нормативов потребления горячего водоснабжения и отопления.

В соответствии с пунктом 16 Правил, срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

Пунктом 13 Правил установлено, что основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов.

Проект решения, внесенный Главой города Ессентуки, прошел все необходимые процедуры согласования, по результатам его рассмотрения Совет города утвердил нормативы в значениях, согласно представленному проекту.

Возражений на утверждаемые значения нормативов потребления на 2008 год ОАО «Ессентукская теплосеть» заявлено не было.

В декабре 2008 года в соответствии с Уставом муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки на рассмотрение Совета города Ессентуки, через субъект правотворческой инициативы поступил проект решения «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг на 2009 год» от ОАО «Ессентукская теплосеть».

В соответствии с указанными Правилами оформления проектов решений, представляемых на рассмотрение в Совет города (в редакции решения Совета города № 68 от 27.06.2008) для внесения в Совет города проекта решения обязательно представление пояснительной записки, в которой должно содержаться обоснование (в том числе экономическое) в необходимости и целесообразности его принятия, обоснованности интересов города и его населения.

В пояснительной записке, представленной с вышеуказанным проектом решения, такие обоснования отсутствовали. В соответствии с чем, проект решения «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг на 2009 год» решением Совета города от 22.12.2008 № 135 был отправлен на доработку субъекту нормативно-правовой инициативы с одновременным направлением его муниципальному учреждению «Управление ЖКХ и благоустройства города Ессентуки – Служба Заказчика» сопроводительным письмом № 469 от 24.12.2008.

Согласно поступившей в Совет города информации начальника Управления ЖКХ от 06.02.2009 № 190 вновь представленный в управление пакет документов по нормативам потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение 4 февраля 2009 года был направлен на доработку в адрес ОАО «Ессентукская Теплосеть».

14 мая 2009 года в Совет города поступил пакет документов (вх. № 01-84/188) по расчету норматива на нужды отопления и горячего водоснабжения на 2009 год от ОАО «Ессентукская теплосеть». Однако проекта решения, необходимого для принятия решения «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг на 2009 год», оформленного в соответствии с Правилами оформления проектов решений, представляемых на рассмотрение в Совет города, с предоставлением необходимых согласований, а также пояснительной записки с экономическим обоснованием в необходимости и целесообразности его принятия, обоснованности интересов города и его населения, представлено не было.

Письмом от 07.09.2009 № 401 в адрес ОАО «Ессентукская Теплосеть» Советом города направлены подробные рекомендации по оформлению и предоставлению в Совет города проекта решения, а также перечня необходимых документов для принятия соответствующего решения.

Данные о том, что заявителем оспаривались в судебном порядке действия органов местного самоуправления города Ессентуки по возвращению указанных документов о расчете нормативов потребления коммунальных услуг, не рассмотрению предложенных проектов, в материалах дела не имеются.

В связи с тем, что на начало 2010 года пакет необходимых документов в соответствии с действующим законодательством для утверждения нормативов потребления коммунальных услуг так и не поступил, в целях создания единого правового поля при предоставлении жилищно-коммунальных услуг Советом города принято решение от 10.02.2010 № 5 «О внесении изменений в решение Совета города от 26.12.2007 № 144 «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг на 2008 год».

Суд отмечает также, что Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации, согласно которым размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела полномочия по установлению (изменению) указанных нормативов у органов местного самоуправления отсутствуют.

Исходя из изложенного, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми положениями решения Совета города Ессентуки № 144 от 26.12.2007, что является основанием для отказа в удовлетворении требований ОАО «Ессентукская теплосеть».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Из материалов дела следует, что государственная пошлина по делу в размере 2000 рублей уплачена ОАО «Ессентукская теплосеть» в полном объеме при подаче заявления 10.09.2010 платежным поручением № 1482.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 174, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Ессентукская теплосеть» о признании недействующим решения Совета города – представительного органа городского округа города-курорта Ессентуки № 144 от 26.12.2007 «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг» в части Приложения № 1 «Нормативы потребления по отоплению и горячему водоснабжению для населения г. Ессентуки» в редакции решения Совета города № 5 от 10.02.2010, отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа г. Краснодар в течение месяца со дня вступления в законную силу в порядке, предусмотренном статьями 275, 277 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Решение в полном объеме подлежит опубликованию в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и газете «Ессентуки сегодня».

Председательствующий судья Д.Ю. Костюков

Судьи В.А. Зорин

Л.В. Быкодорова