Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, г. Краснодар (далее - арбитражный управляющий, временный управляющий, ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано нарушением арбитражным управляющим при исполнении обязанностей временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Кавказ-Авто», г. Ставрополь (далее – ООО «Кавказ-Авто») норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Арбитражный управляющий, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, мотивированных возражений на заявление управления не представлено.

В судебное заседание лица, участвующие в деле представителей не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд находит необходимым разрешить спор по существу в отсутствие надлежащим образом извещенного управления и арбитражного управляющего.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства и дав им правовую оценку, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, определением от 24.12.2013 Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-10418/2013 в отношении ООО «Кавказ-Авто» введена процедура наблюдения, временным управляющим был назначен ФИО1. Определением от 04.06.2014 Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-10418/2013 прекращено производство по делу о банкротстве ООО «Кавказ-Авто».

В управление от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску поступила информация от 30.05.2014 № 14-38/007405, свидетельствующая о наличии в действиях арбитражного управляющего признаков нарушения законодательства о банкротстве, которая в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 КоАП РФ явилась основанием для возбуждения в отношении арбитражного управляющего дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования управлением было установлено, что в период с 24.12.2013 по 02.06.2014 исполняя обязанности временного управляющего ООО «Кавказ-Авто» арбитражным управляющим: в нарушение пункта 1 статьи 68 пунктов 1, 6, 8 статьи 28 Закона о банкротстве сообщение о введении 24.12.2013 процедуры наблюдения в отношении ООО «Кавказ-Авто» включено в ЕФРСБ только 17.01.2014; переданы полномочия иному арбитражному управляющему для включения в ЕФРСБ сведений о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Кавказ-Авто; в сообщении о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Кавказ-Авто», опубликованном в газете «Коммерсантъ» и включенном в ЕФРСБ, не указаны полное имя и отчество арбитражного управляющего; в нарушение Общих правил подготовки отчетов, приказа Минюста Росии от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений), пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве в отчете временного управляющего ООО «Кавказ-Авто» от 10.04.2014 не указаны виды деятельности должника согласно ОКВЭД; при оформлении анализа финансового состояния ООО «Кавказ-Авто» были допущены нарушения подпункта «г» пункта 6 Правил проведения финансового анализа, выразившиеся в не указании полного перечня кодов отраслевой принадлежности должника; в нарушение пункта 1 статьи 67, пункта 1 статьи 16 Закона о банкротстве, пункта 1, 3 Общих правил, приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 233 «Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов» в реестре требований кредиторов ООО «Кавказ-Авто» на 10.04.2014: в таблице 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» не указаны паспортные данные кредитора - физического лица ИП ФИО2, ФИО руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица ИФНС России по г. Пятигорску; в таблице 12 «Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра» не указаны реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования и дата возникновения требования.

02 сентября 2014 года в отсутствие надлежащим образом извещенного арбитражного управляющего, заявившего ходатайство о составлении протокола по делу об административной правонарушении 02.09.2014 в 15-00 в его отсутствие, управление составило протокол об административном правонарушении.

Указанный протокол и материалы проверки были переданы управлением в Арбитражный суд Ставропольского края в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, достаточность, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При этом каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливается ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством и на которые конкурсным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом данного правонарушения является арбитражный управляющий.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» определена газета «Коммерсантъ».

В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 21.03.2011 № 121 «Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве» функции оператора ЕФРСБ осуществляет ЗАО «Интерфакс».

Согласно пункту 3.1 приказа Министерства экономического развития РФ от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Материалами административного дела установлено, что арбитражным управляющим сообщение о введении 24.12.2013 процедуры наблюдения в отношении ООО «Кавказ-Авто» включено в ЕФРСБ 17.01.2014, что подтверждается определением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2013 по делу № А63-10418/2013, информацией ЗАО «Интерфакс» от 01.07.2014 № 1Б1403, сообщением № 205544 от 17.01.2014 в ЕФРСБ, пояснениями от 19.06.20104 арбитражного управляющего, информацией ЗАО «КоммерсантЪ» от 17.06.2014 № 2248, письмом арбитражного управляющего ФИО3 от 16.07.2014 № 09-21691.

Согласно данным картотеки дел Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации определение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2013 по делу №А63-10418/2013 размещено на сайте ВАС РФ 26.12.2013.

По информации ЗАО «Интерфакс» от 01.07.2014 № 1Б1403 арбитражный управляющий включение сведений о введении в отношении ООО «Кавказ-Авто» процедуры наблюдения в ЕФРСБ не осуществлял.

Однако 13.01.2014 ФИО3 создал сообщение № 205544 о введении процедуры наблюдения в отношении должника ООО «Кавказ-Авто».

Тип сообщения «Сообщение о судебном акте». Публикация сообщения состоялась 17.01.2014 после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ.

По информации ЗАО «КоммерсантЪ» от 17.06.2014 № 2248 документы на публикацию сведений о введении процедуры наблюдения в отношении должника ООО «Кавказ-Авто» поступили в редакцию газеты «КоммерсантЪ» от временного управляющего ФИО1 09.01.2014.

Счет № 52030130981 выставлен 09.01.2014. Денежные средства поступили на расчетный счет ИД «КоммерсантЪ» 15.01.2014. Сообщение опубликовано в газете «КоммерсантЪ» № 6 от 18.01.2014.

В пояснениях от 19.06.2014, данных в ходе административного расследования, арбитражный управляющий указал, что в период с 25.12.2013 по 15.01.2014 с его электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) возникли технические сложности.

Согласно письму арбитражного управляющего ФИО3 от 16.07.2014 № 09-21691 заявка в ЕФРСБ на публикацию сведений о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Кавказ-Авто» подписана ЭЦП арбитражного управляющего ФИО3 по просьбе ФИО1, который свою просьбу объяснил тем, что его ключ с ЭЦП находился в нерабочем состоянии и в отведенное Законом о банкротстве время его восстановить не удастся.

В ходе административного расследования у арбитражного управляющего были истребованы документы, подтверждающие возникновение технических сложностей в использовании ЭЦП арбитражного управляющего в период с 25.12.2013 по 15.01.2014, а также информация о том, какие меры принимались для устранения технических сложностей в использовании ЭЦП арбитражного управляющего и документы, подтверждающие принятие таких мер. Указанная информация не представлена.

В силу пункта 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве полномочия, возложенные в соответствии с данным Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.

Временем совершения указанного правонарушения является 31.12.2013 - последний день установленного срока, когда временным управляющим должно было быть включено в ЕФРСБ сообщение о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Кавказ-Авто».

Данные действия (бездействие) арбитражного управляющего образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать в том числе фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Материалами административного дела установлено, что в нарушение названной нормы временным управляющим в сообщении о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Кавказ-Авто», опубликованном в газете «Коммерсантъ» и включенном в ЕФРСБ, не указаны полное имя и отчество арбитражного управляющего.

Временем совершения указанного правонарушения является 17.01.2014 и 09.01.2014 - день включения в ЕФРСБ сообщения о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Кавказ-Авто» и день направления заявки на публикацию сведений о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Кавказ-Авто» в официальное издание газету «КоммерсантЪ».

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Пунктом 2 статьи 67 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности.

В силу пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве общие правила подготовки отчетов арбитражного управляющего утверждает Правительство Российской Федерации.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов), согласно подпункту «а» пункта 2 которых арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры наблюдения составляет отчет временного управляющего.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил).

Типовая форма отчета временного управляющего утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

Таким образом, составление отчета временного управляющего по установленной форме и с отражением перечня обязательных сведений предусмотрено законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Материалами административного дела подтверждается факт нарушения арбитражным управляющим Общих правил подготовки отчетов, приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений), пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве, а именно: в отчете временного управляющего ООО «Кавказ-Авто» от 10.04.2014 не указаны виды деятельности должника согласно ОКВЭД, тогда как согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Кавказ-Авто» основным видом деятельности должника является «Торговля автотранспортными средствами через агентов» (код ОКВЭД 50.10.3), кроме того, должник имеет 5 дополнительных видов деятельности «Оптовая торговля автотранспортными средствами» (код ОКВЭД 50.10.1), «Розничная торговля автотранспортными средствами» (код ОКВЭД 50.10.2), «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств» (код ОКВЭД 50.20), «Розничная торговля моторным топливом» (код ОКВЭД 50.50), «Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями» (код ОКВЭД 50.30), что подтверждается отчетом временного управляющего ООО «Кавказ-Авто» от 10.04.2014; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Кавказ-Авто».

Временем совершения указанного правонарушения является 10.04.2014 - день составления отчета временного управляющего ООО «Кавказ-Авто».

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Пунктом 1 статьи 67 установлено, что временный управляющий обязан проводить анализ финансового состояния должника.

В силу пункта 6 Правил проведения финансового анализа в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются в том числе полное наименование, местонахождение, коды отраслевой принадлежности должника.

Из материалов административного дела следует, что при оформлении анализа финансового состояния ООО «Кавказ-Авто» были допущены нарушения подпункта «г» пункта 6 Правил проведения финансового анализа, выразившиеся в не указании полного перечня кодов отраслевой принадлежности должника.

В анализе финансового состояния ООО «Кавказ-Авто» от 17.03.2014 указан только один вид деятельности должника - оптовая торговля водопроводным и отопительным оборудованием, однако согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Кавказ-Авто» основным видом деятельности должника является «Торговля автотранспортными средствами через агентов» (код ОКВЭД 50.10.3), кроме того, должник имеет 5 дополнительных видов деятельности «Оптовая торговля автотранспортными средствами» (код ОКВЭД 50.10.1), «Розничная торговля автотранспортными средствами» (код ОКВЭД 50.10.2), «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств» (код ОКВЭД 50.20), «Розничная торговля моторным топливом» (код ОКВЭД 50.50), «Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями» (код ОКВЭД 50.30), что подтверждается анализом финансового состояния ООО «Кавказ-Авто» от 17.03.2014, выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Кавказ-Авто».

Временем совершения указанного правонарушения является 17.03.2014 - день составления анализа финансового состояния ООО «Кавказ-Авто».

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно пункту 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан в числе прочего вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Общие правила).

Методические рекомендации по заполнению формы реестра требований кредиторов утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 234.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов.

Реестр требований кредиторов, в соответствии с пунктом 1 Общих правил представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

Согласно отчету временного управляющего ООО «Кавказ-Авто» от 10.04.2014 обязанность по ведению реестра возложена на временного управляющего.

Материалами административного дела подтверждается факт нарушения арбитражным управляющим названных выше норм, выразившееся в том, что в реестре требований кредиторов ООО «Кавказ-Авто» на 10.04.2014 в таблице 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» не указаны паспортные данные кредитора -физического лица ИП ФИО2, ФИО руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица ИФНС России по г. Пятигорску; в таблице 12 «Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра» не указаны реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования и дата возникновения требования.

Временем совершения указанного правонарушения является 10.04.2014 - день составления реестра требований кредиторов ООО «Кавказ-Авто».

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Судом установлено, что управлением процедура привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении соблюдена.

Факт наличия в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, арбитражным управляющим в ходе административного расследования и рассмотрения дела по существу не опровергаются.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.2 КоАП РФ, не установлены.

Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ).

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2013 по делу № А32-36306/2013 арбитражный управляющий ФИО1, исполняющий обязанности временного, конкурсного управляющего МП г. Армавира «Теплосеть» привлечен к административной ответственности за совершение им административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность арбитражного управляющего, свидетельствует о необходимости назначения арбитражному управляющему санкции в размере 26 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 26 000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: получатель штрафа – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ИНН - <***>, КПП - 0263401001, код бюджетной классификации - 32111690040040000140, ОКАТО - 07401000000, номер счета получателя – 40101810300000010005.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова