Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г. Тамбов

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г. Москва

третье лицо: ФИО1, г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 03.09.2015г. №11-Д;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 23.04.2015г. 68 АА №0670172.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Тамбовской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ФГУП «Почта России» (далее – учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 28.04.2015г. дело №А64-2546/2015 назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 25.05.2015г. и 17.06.2015г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 26.06.2015г. в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением арбитражного суда от 07.05.2015г. дело №А64-2703/2015 назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 28.05.2015г. и 19.06.2015г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Определением от 25.06.2015г. в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением арбитражного суда от 14.05.2015г. дело №А64-2802/2015 назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 04.06.2015г. и 26.06.2015г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Определением арбитражного суда от 07.05.2015г. дело №А64-2744/2015 назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 28.05.2015г. и 19.06.2015г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Определением арбитражного суда от 29.04.2015г. дело №А64-2577/2015 назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 26.05.2015г. и 18.06.2015г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Определением от 16.07.2015г. в одно производство для совместного рассмотрения были объединены дела №А64-2546/2015, №А64-2703/2015, №А64-2802/2015, №А64-2744/2015, №А64-2577/2015 в рамках дела №А64-2546/2015.

Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 123, 136, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся материалам, поскольку он извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель третьего лица требования поддержал.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ФГУП «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

21.04.2015г. в 14 час. 30 мин., 22.04.2015г. в 14 часов 30 минут и в 15 часов 00 минут, 27.04.2015г. в 14 часов 30 минут, 28.04.2015г. в 16 часов 00 минут, 28.04.2015г. в 14 часов 30 минут, 29.04.2015г. в 14 часов 30 минут Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области (далее - Управление) по результатам рассмотрения поступивших заявлений гражданина ФИО1 от 20.04.2015г. вх. №№01-18-358/68, от 21.04.2015г. вх. №№01-18-360/68, 01-18-361/68, от 22.04.2015г. вх. №№01-18-362/68, 01-18-363/68, от 27.04.2015г. №№01-18-365/68, 01-18-366/68, 01-18-167/68, 01-18-367/68, 01-18-368/68, 01-18-369/68, от 28.04.2015г. №№01-18-372/68, 01-18-373/68, от 29.04.2015г. вх. №01-18-374/68, 01-18-375/68, от 07.04.2015г. №01-18-344/68, от 02.04.2015г. вх. №№ 01-18-334/68, 01-18-339/68 обнаружено нарушение пункта 5 условий лицензии №108074, а именно:

- нарушен порядок выдачи в ОПС 392000 г. Тамбова, адресованных ФИО1 регистрируемых почтовых отправлений (далее – РПО): №№11799779111005, 11568281009618, 39200078377819, 39200078051214, 11574380001248, 39380082003000, 39200082359535, 39200884001359, 39200883017986, 3920088300724 ;

При этом, требования ФГУП «Почта России» об указании в извещении ф.22 при вручении РПО сведений о документе, удостоверяющем личность, выходит за рамки пунктов 34, 47 Правил оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. №221 (действующие на момент совершения административного правонарушения), Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. №234.

- нарушен контрольный срок пересылки РПО №№39203578010910, 19085477840395, 62000080857853, 4 простых отправлений.

РПО №39203578010910 принято 05.09.2014г. в ОПС 392035 Тамбовского почтамта для пересылки в г. Владимир. 15.09.2014г. Данное РПО поступило в адресное ОПС г. Владимир 600960. В тот же день было выписано и направлено в доставку извещение ф.22. РПОГ было вручено 15.09.2014г.представителю Управления Роскомнадзора по Владимирской области по доверенности. Таким образом, срок пересылки данного заказного письма составил 10 дней.

РПО №19085477840395 (судебное) принято 17.10.2014г. в ОПС г. Санкт-Петербург для пересылки в г. Тамбов. 23.10.2014г. вышеуказанное РПО поступило в адресное ОПС г. Тамбова 392000. В то же день было выписано и направлено в доставку извещение ф. 22. Таким образом, срок пересылки данного заказного письма составил 6 дней.

РПО №62000080857853 принято 16.03.2014г. в ОПС г. Екатеринбург 620000 для пересылки в г. Тамбов. 23.03.2015г. вышеуказанное РПО поступило в адресное ОПС г. Тамбова 392000. В то же день было выписано и направлено в доставку извещение ф. 22. Таким образом, срок пересылки данного заказного письма составил 7 дней.

Простое письмо для пересылки в г. Тамбов принято в ОПС г. Москвы 115682 18.09.2014г. В адресное ОПС г. Тамбова 392000 поступило 23.09.2014г. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 5 дней.

Простое письмо для пересылки в г. Тамбов принято в ОПС г. Москвы 125009 16.03.2015г. В адресное ОПС г. Тамбова 392000 поступило 21.03.2015г. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 5 дней.

Простое письмо для пересылки в г. Тамбов принято в ОПС г. Москвы 115522 25.11.2014г. В адресное ОПС г. Тамбова 392000 поступило 01.12.2014г. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 6 дней.

Простое письмо для пересылки в г. Тамбов принято в ОПС г. Москвы 115682 20.03.2015г. В адресное ОПС г. Тамбова 392000 поступило 26.03.2015г. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 6 дней.

Тем самым ФГУП «Почта России» нарушены требования статьи 16 ФЗ от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи»; пункта 5 условий лицензии №108074; подпункта «а» и «в» статьи 47, статьи 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. №221, Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. №234, подпункта «а» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №160.

Данное нарушение является административным правонарушением и влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

22.04.2015г. государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом - экспертом Управления ФИО4 в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в присутствии ФИО5 – представителя ФГУП «Почта России», действующей на основании доверенности от 27.02.2015г. 68 АА 0648599, в отношении ФГУП «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №177.

23.04.2015г. государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом - экспертом Управления ФИО4 в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в присутствии ФИО5– представителя ФГУП «Почта России», действующей на основании доверенности от 27.02.2015г. 68 АА 0648599, в отношении ФГУП «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №178.

28.04.2015г. государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом - экспертом Управления ФИО4 в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в присутствии ФИО5 – представителя ФГУП «Почта России», действующей на основании доверенности от 27.02.2015г. 68 АА 0648599, в отношении ФГУП «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №189.

29.04.2015г. государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом - экспертом Управления ФИО4 в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в присутствии ФИО5 – представителя ФГУП «Почта России», действующей на основании доверенности от 27.02.2015г. 68 АА 0648599, в отношении ФГУП «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №190.

05.05.2015г. государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом - экспертом Управления ФИО4 в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в присутствии ФИО6 – представителя ФГУП «Почта России», действующей на основании доверенности от 27.02.2015г. 68 АА 0648593, в отношении ФГУП «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №191.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно представленным заявителем материалам по делу об административном правонарушении, РПО №№39200078377819, 39380082003000, 39200082359535, 19085477840395 являются «судебными».

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы и возражения представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу в части эпизода, касающегося нарушения порядка выдачи РПО №№39200078377819, 39380082003000, 39200082359535, 19085477840395 при этом суд руководствовался следующим:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно требованиям статьи 202 АПК РФ Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов, в числе прочих, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (раздел 10 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. №87) установлено, что к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесены: условия доставки (вручения) почтовых отправлений, указанной в лицензии (пункт 4 «г»), оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Пунктами 4 и 14 лицензионных условий осуществления деятельности предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи руководствоваться Федеральными законами от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» и от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для исполнения лицензиатом.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 4 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. №221 (действующие на момент совершения правонарушения) контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи.

В соответствии с пунктом 34 Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

В соответствии с пунктом 47 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении оперативно-разыскных мероприятий и процессуальных действий;

д) бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов;

е) соблюдать тайну связи.

Таким образом, нарушение порядка выдачи органом почтовой связи регистрируемого почтового отправления образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В тоже время, согласно имеющимся материалам по делу об административном правонарушении РПО №№39200078377819, 39380082003000, 39200082359535, 19085477840395 являются «судебными».

Административная ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату предусмотрена статьей 13.26 КоАП РФ.

Таким образом, при нарушении органом почтовой связи порядка доставки (вручения) адресату почтовой корреспонденции, которая является судебной (судебным извещением), деяния органа связи следует квалифицировать по статье 13.26 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае статья 13.26 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, рассмотрение административных дел о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 13.26 КоАП РФ, как и составление протокола по такому делу, отнесено к подведомственности Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (статья 23.68 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае установления неподведомственности дела на стадии его рассмотрения суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу. Вынесение указанного определения не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и влечет лишь прекращение рассмотрения заявления административного органа в арбитражном суде

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что производство по требованию Управления Роскомнадзора по Тамбовской области о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по эпизоду нарушения порядка выдачи РПО №№39200078377819, 39380082003000, 39200082359535, 19085477840395 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Относительно эпизода по нарушению порядка выдачи письменной корреспонденции РПО №№11799779111005, 11568281009618, 39200078051214, 11574380001248, 39200884001359, 39200883017986, 3920088300724 суд рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, не выполнение ФГУП «Почта России» условий лицензии, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 16 Закона №176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с Временным порядком приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012г. №114 «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних РПО», подтверждением факта вручения почтового отправления надлежащему лицу, а также предъявления данным лицом документа, удостоверяющего личность, является заполнение извещения ф.22, в котором указываются реквизиты предъявленного адресатом документа.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» нарушен пункт 5 условий лицензии №108074, а именно нарушен порядок выдачи в ОПС 392000 г. Тамбова, адресованных ФИО1 РПО №№11799779111005, 11568281009618, 39200078051214, 11574380001248, 39200884001359.

Постановлением Правительства РФ от 23.01.2015г. №45 «О признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от 15.04.2005г. №221». Данное постановление вступило в силу с 03.02.2015г. и с 03.02.2015г. вступили в силу Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. №234.

В соответствии с Порядком приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012г. №114 «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних РПО» подтверждением факта вручения почтового отправления надлежащему лицу, а также предъявления данным лицом документа, удостоверяющего личность является заполнение извещения ф.22, в котором указываются реквизиты предъявленного адресатом документа.

При этом, требования ФГУП «Почта России» об указании в извещении ф.22 при вручении РПО №№39200883017986, 3920088300724 сведений о документе, удостоверяющем личность, выходит за рамки пункта 33, подпункта в) 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи» и пункта 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014г. №234.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №160 контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению: между г. Москва и г. Тамбов составляет 4 дня, межу г. Санкт – Петербург и г. Тамбов - 5 дней, между г. Екатеринбург и г. Тамбов - 6 дней, между г. Владимир и г. Тамбов - 6 дней.

Согласно материалам дела, ФГУП «Почта России» нарушен контрольный срок пересылки №№39203578010910, 62000080857853, 4 простых отправлений:

- РПО №39203578010910 принято 05.09.2014г. в ОПС 392035 Тамбовского почтамта для пересылки в г. Владимир. 15.09.2014г. Данное РПО поступило в адресное ОПС г. Владимир 600960. В тот же день было выписано и направлено в доставку извещение ф.22. РПО было вручено 15.09.2014г. представителю Управления Роскомнадзора по Владимирской области по доверенности. Таким образом, срок пересылки данного заказного письма составил 10 дней.

- РПО №62000080857853 принято 16.03.2014г. в ОПС г. Екатеринбург 620000 для пересылки в г. Тамбов. 23.03.2015г. вышеуказанное РПО поступило в адресное ОПС г. Тамбова 392000. В то же день было выписано и направлено в доставку извещение ф. 22. Таким образом, срок пересылки данного заказного письма составил 7 дней.

- Простое письмо для пересылки в г. Тамбов принято в ОПС г. Москвы 115682 18.09.2014г. В адресное ОПС г. Тамбова 392000 поступило 23.09.2014г. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 5 дней.

- Простое письмо для пересылки в г. Тамбов принято в ОПС г. Москвы 125009 16.03.2015г. В адресное ОПС г. Тамбова 392000 поступило 21.03.2015г. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 5 дней.

- Простое письмо для пересылки в г. Тамбов принято в ОПС г. Москвы 115522 25.11.2014г. В адресное ОПС г. Тамбова 392000 поступило 01.12.2014г. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 6 дней.

- Простое письмо для пересылки в г. Тамбов принято в ОПС г. Москвы 115682 20.03.2015г. В адресное ОПС г. Тамбова 392000 поступило 26.03.2015г. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 6 дней.

В соответствии с Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между г. Москва и г. Тамбов составляет 4 дня, межу г. Санкт – Петербург и г. Тамбов - 5 дней, между г. Екатеринбург и г. Тамбов - 6 дней, между г. Владимир и г. Тамбов - 6 дней.

Таким образом, имеет место нарушение контрольного срока пересылки простого письма. Факт нарушения подтверждается объяснениями заявителя и оригиналом оболочки почтового отправления.

Тем самым ФГУП «Почта России» нарушены требования абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», статей 16, 37 ФЗ от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи»; пункта 5 условий лицензии №108074; подпункта «а», «в» статьи 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. №221 (действующие на момент совершения административного правонарушения); пункта 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014г. №234; подпункта «а» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №160.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленных нарушений лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи подтверждается имеющимися в деле материалами, представителем ФГУП «Почта России» не отрицается.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверены полномочия должностных лиц административного органа по проведению проверки в области связи при оказании услуг почтовой связи по лицензии и по составлению протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценив протоколы № 177 от 22.04.2015г., №178 от 23.04.2015г., №189 от 28.04.2015г., №190 от 29.04.2015г., №191 от 05.05.2015г. об административном правонарушении суд приходит к выводу, что они составлены в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения.

Таким образом, порядок привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, нарушен не был.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

По мнению суда, совершенное Предприятием правонарушение посягает на права потребителей в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» вменяется, в том числе, нарушение Правил оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с пунктом 1 Правил оказания услуг почтовой связи настоящие Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Закон РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

Под потребителем названный Закон понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности

Пунктом 1 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» определено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Требования в отношении оказанию потребителям услуг почтовой связи установлены Правилами оказания услуг почтовой связи.

В связи с чем, ФГУП «Почта России», оказывая услуги почтовой связи гражданам, имеющим намерение заказать либо заказывающим, приобретающим или использующим указанную услугу исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности находится с соответствующими лицами в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона о защите прав потребителей.

Таким образом, нарушение Правил оказания услуг почтовой связи будет также являться не только нарушением лицензионных требований, но и законодательства о защите прав потребителей.

Как следует из абзаца 2 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. При этом, во внимание принимается цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле подлежит выяснению вопрос о том, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление о делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку данное административное правонарушение считается совершенным по истечении контрольного срока пересылки письменной корреспонденции, установленного Правилами оказания услуг почтовой связи, срок давности привлечения к административной ответственности в этом случае следует исчислять со дня его совершения, следовательно, допущенные предприятием правонарушения имели место в октябре, ноябре 2014 года, марте 2015 года.

Таким образом, на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Указанное согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума от 02.11.2010г. №6971/10.

На основании изложенного заявление Управления о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Отягчающие либо смягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены, в материалах дела отсутствуют.

Указание третьим лицом на то обстоятельство, что ФГУП «Почта России» ранее более 40 раз привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения суд не считает обстоятельством, отягчающим административную ответственность, так как согласно официальной статистике ФГУП «Почта России» Предприятие обрабатывает более 125 миллионов письменных отправлений в год, не считая телеграмм, факсов и осуществление других услуг почты и почтовых переводов. Ввиду чего привлечение ФГУП «Почта России» ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, с учетом проводимых работ по лицензируемому виду деятельности, суд не считает обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (392000, <...>) удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 13.02.2003г. ИФНС России №24 по г. Москве) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

ФГУП «Почта России» надлежит в течении шестидесяти дней перечислить штраф в сумме 30000 рублей по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области), ИНН получателя платежа 6829007471, номер счета получателя платежа №401 018 100 000 000 10005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области, БИК 046850001, ОКТМО 6870100001, КПП 682901001, КБК 096 116 90040 04 6000 140.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников