Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными представлений Управления Федерального казначейства по Тамбовской области от 02.03.2018 №64-16-17/1209, от 26.02.2018 №64-17-13/1080, от 13.02.2018 №64-17-17/860, от 14.02.2018 №64-17-17/882, от 22.02.2018 №64-17-17/1115

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.08.2018 №31; ФИО2, доверенность от 18.03.2019 №52;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 18.06.2018 №64-15-24/8;

от третьих лиц:

1) не явился, извещен надлежащим образом,

2) ФИО4, доверенность от 04.03.2019г. № 4.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление сельского хозяйства Тамбовской области (далее – Управление с/х Тамбовской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тамбовской области (далее – УФК по Тамбовской области, заинтересованной лицо) о признании незаконными представлений Управления Федерального казначейства по Тамбовской области от 02.03.2018 №64-16-17/1209, от 26.02.2018 №64-17-13/1080, от 13.02.2018 №64-17-17/860, от 14.02.2018 №64-17-17/882, от 22.02.2018 №64-17-17/1115.

Определением от 05.04.2018г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-2597/2018. В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства РФ и Финансовое управление Тамбовской области.

В процессе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ заявленные требования уточнил (письменное заявление от 28.06.2018г. №01-14/2100), просил суд признать незаконными акты камеральных проверок и представления Управления Федерального казначейства по Тамбовской области:

1) акт внеплановой камеральной проверки Управления сельского хозяйства Тамбовской области от 31.01.2018г. и представление от 02.03.2018г. № 64-16-17/1209 (по предоставлению субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам (займам);

2) акт внеплановой камеральной проверки Управления сельского хозяйства Тамбовской области от 05.02.2018г. и представление от 26.02.2018г. № 64-17-13/1080 (по предоставлению субсидий на развитие семейных животноводческих ферм, а также на возмещение части процентной ставки по краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным кредитам, взятыми малыми формами хозяйствования);

3) акт внеплановой камеральной проверки Управления сельского хозяйства Тамбовской области от 22.01.2018г. и представление от 13.02.2018г. № 64-17-17/860 (по предоставлению субсидий на поддержку начинающих фермеров);

4) акт внеплановой камеральной проверки Управления сельского хозяйства Тамбовской области от 22.01.2018г. и представление от 14.02.2018г. № 64-17-17/882 (по предоставлению субсидий на развитие водоснабжения в сельской местности в 2015 году);

5) акт внеплановой камеральной проверки Управления сельского хозяйства Тамбовской области от 02.02.2018г. и представление от 28.02.2018г. № 64-17-17/1115 (по предоставлению субсидий на комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности и развитие водоснабжения в сельской местности в 2016 году).

Заявленное уточнение требований в порядке статьи 49 АПК РФ судом рассмотрено и принято.

Судом установлено, что в заседание суда 19.03.2019г. третье лицо – Министерство сельского хозяйства РФ (далее – Министерство) не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Явившийся в заседание суда представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и Финансового Управления Тамбовской области против требований заявителя возражал.

Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в лице первого заместителя главы администрации Тамбовской области, действующего на основании постановления администрации Тамбовской области от 03.06.2008г. № 679) 04.02.2015г. заключено Соглашение № 22/17-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

В дельнейшем, к Соглашению № 22/17-с от 04.02.2015г. были заключены дополнительные соглашения: дополнительное соглашение от 15.02.2015г. № 1; дополнительное соглашение от 10.03.2015г. № 2; дополнительное соглашение от 31.03.2015г. № 3; дополнительное соглашение от 30.04.2015г. № 4; дополнительное соглашение от 09.06.2015г. № 5; дополнительное соглашение от 01.07.2015г. № 6; дополнительное соглашение от 07.09.2015г. № 7; дополнительное соглашение от 25.09.2015г. № 8; дополнительное соглашение от 05.10.2015г. № 9; дополнительное соглашение от 30.10.2015г. № 10.

1. В соответствии с приказами УФК по Тамбовской области от 22.12.2017г. № 514 «О назначении внеплановой камеральной проверки», от 15.01.2018г. № 17 «О внесении изменений в приказ от 22.12.20187г.» и во исполнение поручения Федерального казначейства от 13.12.2017г. № 07-04-05/19-960 «О проведении внеплановых контрольных мероприятий» УФК по Тамбовской области проведена внеплановая камеральная проверка Управления с/х Тамбовской области условий предоставления субсидий из Федерального бюджета бюджету Тамбовской области в части софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области:

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» (далее - Государственная программа);

- на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» Государственной программы;

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства»Государственной программы.

Законом Тамбовской области от 19.12.2014г. № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрены средства:

167 891 000,00 руб. – субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области (КБК 010 0405 0217039 810);

32 000 000,00 руб. – субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области (КБК 010 0405 0227555 810);

8 500 000,00 рублей – субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области (КБК 010 0405 0257556 810).

В свою очередь, распоряжением Правительства РФ от 25.12.2015г. № 2679-р Тамбовской области в рамках проверяемых мероприятий распределено субсидий в общей сумме 706 102 200,00 рублей, в том числе:

538 676 300,00 руб. – на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

82 383 900,00 руб. – на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства;

85 042 000,00 руб. – на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства.

А) Оценив уровень софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства УФК по Тамбовской области было установлено, что приложением от 04.02.2015г. № 1 к Соглашению № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 31.03.2015 г. № 3) размер субсидии из федерального бюджета установлен в сумме 538 676 300,00 руб.

Приложением № 2 к Соглашению от 04.02.2015г. № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 05.102015г. № 9) объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном Законом Тамбовской области от 19.12.2014г. № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», установлен в размере 167 891 000,00 руб.

Финансовым управлением Тамбовской области до Управления с/х Тамбовской области доведены лимиты бюджетных обязательств: за счет средств федерального бюджета по КБК 010 0405 0215039 810 242 (код цели - 002) в сумме 538 676 300,00 руб. (расходное расписание от 25.03.2015г. № 849), за счет средств бюджета Тамбовской области по КБК 010 0405 0217039 810 242 - 167 891 000,00 руб. (расходные расписания: от 30.12.2014г. № 19, от 05.03.2015г. № 622, от 03.06.2015 г. № 1701) (приложение № 2).

В 2015г.от Министерства на лицевой счет администратора доходов бюджета Управления с/х Тамбовской области № <***>, согласно проверенным платежным поручениям, поступила субсидия в сумме 538 676 300,00 руб. по КБК 082 0405 2515039 521 251 (код цели – 002), которая в полном объеме отражена в Отчете о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета № <***> (форма по КФД 0531787) на 01.01.2016г. (приложение № 3).

Согласно отчетам: о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета (далее – Отчет о расходах бюджета ГП - 28р), об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) (далее – Отчет формы 0503127), о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03642003450 (форма по КФД 0531794) (далее - Отчет о состоянии лицевого счета), об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальными государственными внебюджетными фондами (форма по ОКУД 0503324) (далее - Отчет формы 0503324) на 01 января 2016 г. (приложение № 4), а также заявкам на кассовый расход, которые полностью проверены, перечислено сельхозтоваропроизводителям на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства - 683 683 602,00 руб., в том числе: средства федерального бюджета – 538 676 300,00 руб. (100% ЛБО) (КБК 010 0405 0215039 810 242), средства бюджета Тамбовской области – 145 007 302,00 руб. (КБК 010 0405 0217039 810 242), что меньше предусмотренного Соглашением от 04 февраля 2015г. № 22/17-с (167 891 000,00 руб.) на 22 883 698,00 рублей (приложение № 1).

В соответствии с Отчетом о расходах бюджета ГП - 28р уровень финансирования за счет средств бюджета Тамбовской области предусмотрен в размере 23,76 %, фактически составил - 21,21 % (приложение № 4).

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств за счет средств бюджета Тамбовской области сложились в сумме 22 883 698,00 руб.

При таких обстоятельствах УФК по Тамбовской области пришло к выводу о том, что в нарушениепункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), пункта 23 Правил от 28.12.2012г. № 1460 (в редакции от 02.04.2014г.), пункта 2.2.1 Соглашения от 04 февраля 2015 г. № 22/17-с, Управления с/х Тамбовской областине обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 17 446 187,74 руб.

Расчет суммы бюджетного нарушения определен в соответствии с приказом Минфина России от 31.03.2017г. № 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета».

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле:

Sн = Sф - Sк * Кф,

где:

Sн - сумма бюджетного нарушения;

Sф - сумма предоставленной субсидии из федерального бюджета для софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по Соглашению от 04 февраля 2015 г. № 22/17-с;

Sф = 538 676 300,00 руб.;

Sк - объем фактически произведенных кассовых расходов на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации до полного исполнения обязательств по Соглашению от 04 февраля 2015 г. № 22/17-с;

Sк = 683 683 602,00 руб.;

Кф - доля софинансирования расходных обязательств субъекта РФ из федерального бюджета, предусмотренная Соглашением, определяемая как отношение суммы субсидии, подлежащей предоставлению из федерального бюджета по данному Соглашению, к общей сумме соответствующего расходного обязательства субъекта РФ, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия;

Кф = 538 676 300,00/ 706 567 300,00 = 0,76238498441.

При общем объеме фактически использованных в 2015 году средств в сумме 683 683 602,00 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована Тамбовской областью в размере не более 521 230 112,00 руб. (683 683 602,00 × 538 676 300,00 / 706 567 300,00).

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 17 446 187,74 руб.:

(538 676 300,00 руб. – 683 683 602,00 руб.*0,76238498441).

Б) В части софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» Государственной программы административным органом было установлено следующее.

Приложением № 1 к Соглашению от 04.02.2015г. № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2015г. № 9) размер субсидии из федерального бюджета установлен в сумме 82 383 900,00 руб.

Приложением № 2 к Соглашению от 04.02.2015г. № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2015г. № 9) объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном Законом Тамбовской области от 19.12.2014г. № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», установлен в размере 32 000 000,00 руб.

Финансовым управлением Тамбовской области до Управления с/х Тамбовской области доведены лимиты бюджетных обязательств: за счет средств федерального бюджета по КБК 010 0405 0225444 810 242 (код цели – 856) в сумме 82 383 900,00 руб. (расходное расписание от 21.10.2015г. № 3670), за счет средств бюджета Тамбовской области по КБК 010 0405 0227555 810 242 - 32 000 000,00 руб. (расходное расписание от 05.10.2015г. № 3381) (приложение № 7).

В 2015г.от Министерства на лицевой счет администратора доходов бюджета Управления с/х Тамбовской области № <***>, согласно проверенным платежным поручениям, поступила субсидия в сумме 82 383 900,00 руб. по КБК 082 0405 2555444 521 251 (код цели - 856), которая в полном объеме отражена в Отчете о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета № <***> (форма по КФД 0531787) на 01.01.2016г. (приложение № 3).

Согласно данным Отчета о расходах бюджета ГП - 28р, Отчета формы 0503127, Отчета о состоянии лицевого счета, Отчета формы 0503324 на 01.01.2016 г. (приложение № 4), а также заявкам на кассовый расход, которые полностью проверены, перечислено сельхозтоваропроизводителям на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства – 111 838 366,00 руб., в том числе: средства федерального бюджета - 82 383 900,00 руб. (100% ЛБО) (КБК 010 0405 0225444 810 242), средства бюджета Тамбовской области – 29 454 466,00 руб. (КБК 010 0405 0227555 810 242), что меньше предусмотренного Соглашением от 04.02.2015г. № 22/17-с (32 000 000,00 руб.) на 2 545 534,00 рублей (приложение № 1).

В соответствии с Отчетом о расходах бюджета ГП - 28р уровень финансирования за счет средств бюджета Тамбовской области предусмотрен в размере 27,98 %, фактически составил - 26,34 % (приложение № 4).

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств за счет средств бюджета Тамбовской области сложились в сумме 2 545 534,00 руб.

В связи с этим, УФК по Тамбовской области посчитало, что в нарушениепункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 23 Правил от 28.12.2012г. № 1460 (в редакции от 02.04.2014г.), пункта 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015 г. № 22/17-с, Управления с/х Тамбовской областине обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 1 833 396,30 руб.

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле:

Sн = Sф - Sк * Кф,

где:

Sн - сумма бюджетного нарушения;

Sф - сумма предоставленной субсидии из федерального бюджета для софинансирования расходных обязательств субъекта РФ по Соглашению от 04.02.2015 г. № 22/17-с;

Sф = 82 383 900,00 руб.;

Sк - объем фактически произведенных кассовых расходов на исполнение расходных обязательств субъекта РФ до полного исполнения обязательств по Соглашению от 04.02.2015 г. № 22/17-с;

Sк = 111 838 366,00 руб.;

Кф - доля софинансирования расходных обязательств субъекта РФ из федерального бюджета, предусмотренная Соглашением, определяемая как отношение суммы субсидии, подлежащей предоставлению из федерального бюджета по данному Соглашению, к общей сумме соответствующего расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия;

Кф = 82 383 900,00 / 114 383 900,00 = 0,72024034851.

При общем объеме фактически использованных в 2015г. средств в размере 111 838 366,00 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована Тамбовской областью в размере не более 80 550 503,70 руб.: (111 838 366,00 × 82 383 900,00/114 383 900,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 1 833 396,30 рублей:

(82 383 900,00 руб. – 111 838 366,00 руб.*0,72024034851).

В) Относительно софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства»Государственной программы УФК по Тамбовской области установило, что Приложением № 1 к Соглашению от 04.02.2015г. № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2015г. № 9) размер субсидии из федерального бюджета установлен в сумме 85 042 000,00 руб.

Приложением № 2 к Соглашению от 04.02.2015г. № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2015г. № 9) объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном Законом Тамбовской области от 19.12.2014г. № 487 - З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», установлен в размере 8 500 000,00 руб.

Финансовым управлением Тамбовской области до Управления с/х Тамбовской области доведены лимиты бюджетных обязательств: за счет средств федерального бюджета по КБК 010 0405 0255450 810 242 (код цели - 857) в сумме 85 042 000,00 руб. (расходное расписание от 21.10.2015г. № 3670), за счет средств бюджета Тамбовской области по КБК 010 0405 0257556 810 242 - 8 500 000,00 руб. (расходное расписание: от 05 октября 2015 г. № 3381) (приложение № 7).

В 2015 годуот Министерства на лицевой счет администратора доходов бюджета Управления с/х Тамбовской области № <***>, согласно проверенным платежным поручениям, поступила субсидия в сумме 85 042 000,00 руб. по КБК 082 0405 25Д5450 521 251 (код цели – 857), которая в полном объеме отражена в Отчете о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета № <***> (форма по КФД 0531787) на 01.01.2016г. (приложение № 3).

Согласно данным Отчета о расходах бюджета ГП - 29р (приложение № 9), Отчета формы 0503127, Отчета о состоянии лицевого счета, Отчета формы 0503324 на 01.01.2016г. (приложение № 4), а также заявкам на кассовый расход, которые полностью проверены, перечислено сельхозтоваропроизводителямна возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства - 92 773 853,00 руб., в том числе: средства федерального бюджета - 85 042 000,00 руб. (100% ЛБО) (КБК 010 0405 0255450 810 242), средства бюджета Тамбовской области – 7 731 853,00 руб. (КБК 010 0405 0257556 810 242), что меньше предусмотренного Соглашением от 04.02.2015г. № 22/17-с (8 500 000,00 руб.) на 768 147,00 рублей (приложение № 1).

В соответствии с Отчетом о расходах бюджета ГП - 29р уровень финансирования за счет средств бюджета Тамбовской области предусмотрен в размере 9,09 %, фактически составил - 8,33 % (приложение № 9).

В нарушениепункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 23 Правил от 28 декабря 2012г. № 1460 (в редакции от 02.04.2014г., пункта 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015г. № 22/17-с, Управления с/х Тамбовской областине обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме рублей в сумме 698 346,81 рублей.

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле:

Sн = Sф - Sк * Кф,

где:

Sн - сумма бюджетного нарушения;

Sф - сумма предоставленной субсидии из федерального бюджета для софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по Соглашению от 04.02.2015г. № 22/17-с;

Sф = 85 042 000,00 руб.;

Sк = 92 773 853,00 руб.;

Кф - доля софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, предусмотренная Соглашением, определяемая как отношение суммы субсидии, подлежащей предоставлению из федерального бюджета по данному Соглашению, к общей сумме соответствующего расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия;

Кф = 85 042 000,00 / 93 542 000,00 = 0,90913172692.

При общем объеме фактически использованных в 2015г. средств в размере 92 773 853,00 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 84 343 653,19 руб. (92 773 853,00 × 85 042 000,00 / 93542000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 698 346,81 рублей:

(85 042 000,00 рублей – 92 773 853,00 рублей * 0,90913172692).

УФК по Тамбовской области пришло к выводу, что 2015г. Управлению с/х Тамбовской области от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации поступила субсидия:

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства – 538 676 300,00 руб. по КБК 082 0405 2515039 521 251 (код цели - 002);

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства – 82 383 900,00 руб. по КБК 082 0405 2555444 521 251 (код цели - 856);

на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства - 85 042 000,00 рублей по КБК 082 0405 25Д5450 521 251 (код цели - 857).

Кассовые выплаты по проверяемым мероприятиям произведены: за счет средств федерального бюджета в сумме 706 102 200,00 руб., которые проверены в полном объеме, за счет средств бюджета Тамбовской области – 182 193 621,00 руб.

Таким образом, в нарушени епункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 23 Правил от 28.12.2012г. № 1460 (в редакции от 02.04.2014г.), пункта 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015г. № 22/17-с, Управлением с/х Тамбовской области не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 19 977 930,85 руб., в том числе:

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства - 1 833 396,30 руб.;

на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства - 698 346,81 руб., о чем УФК по Тамбовской области был составлен Акт камеральной проверки от 31.01.2018г. и вынесено представление от 02.03.2018г. №64-16-17/1209 (по предоставлению субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам (займам).

Представлением от 02.03.2018г. №64-16-17/1209 УФК по Тамбовской области обязало Управление с/х Тамбовской области рассмотреть информацию о выявленном нарушении, а также принять до 12.03.2018г. меры по устранению причин и условий его совершения и недопущению в дальнейшем, в том числе обеспечить условия предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

О результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать УФК по Тамбовской области до 23.03.2018г.

2. На основании поручения Федерального казначейства от 13.12.2017г. № 07-04-05/17-960 «О проведении внеплановых Контрольных мероприятий» и приказов УФК по Тамбовской области от 19.12.2017г. № 506 «О назначении внеплановой камеральной проверки» и от 12.01.2018г. № 14 «О внесении изменений в приказ от 19.12.2017г. № 506» УФК по Тамбовской области проведена внеплановая камеральная проверка Управления с/х Тамбовской области условий предоставления субсидий из Федерального бюджета бюджету Тамбовской области в части софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области на поддержку начинающих фермеров в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»(далее – Государственная программа).

Оценив уровень софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской областина поддержку начинающих фермеров УФК по Тамбовской области было установлено, что по условиям Соглашения № 22/17-с от 04.02.2015г. (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015г. № 10) поддержка начинающих фермеров за счет средств субсидии из федерального бюджета определена в размере 56 890 000,00 руб., средств бюджета Тамбовской области – 6 026 000,00 руб., за счет внебюджетных источников – 6 991 000,00 руб., показатель результативности предоставления субсидии определен в количестве крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки – 42 ед.

Согласно Закону Тамбовской области от 19.12.2014г. № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015г. и плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции от 25.12.2015г.) Управлению с/х Тамбовской области на Мероприятие предусмотрено всего: 62 916 000,00 рублей, в том числе:

56 890 000,00 руб. – средства федерального бюджета (субсидии из федерального бюджета на поддержку начинающих фермеров в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области по КБК 01004050245053810;

6 026 000,00 руб. – средства бюджета Тамбовской области (субсидии из бюджета Тамбовской области на поддержку начинающих фермеров (гранты и единовременная помощь на бытовое обустройство) в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области по КБК 010040 0247053810.

В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 г. № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Министерство приказом от 15.01.2015г. № 6 «О передаче Минсельхозом России полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов» передало УФК по Тамбовской области свои полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов и утвердил перечень межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в форме субсидий, предоставление которых в 2015 году осуществляется в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются данные субсидии. В вышеуказанный перечень входят субсидии на Мероприятие в рамках Подпрограммы Государственной программы (КБК 08204052545053521) (код цели 006), коды классификации доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации - 20202196020000151).

УФК по Тамбовской области, в рамках переданных полномочий, платежными поручениями от 02.06.2015г. № 837879 на сумму 25 650 000,00 руб., от 17.07.2015г. № 220747 на сумму 30 486 450,00 руб., от 23.11.2015г. № 54244 на сумму 753 550,00 руб. предоставило Управлению с/х Тамбовской области (л/с <***>) субсидию в общей сумме 56 890 000,00 рублей на Мероприятие в рамках Подпрограммы Государственной программы, код цели 006.

Постановлением Правительства РФ от 28.02.2012г. № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку начинающих фермеров» (в редакции от 26.12.2014 г.) утверждены Правила, устанавливающие порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, в рамках реализации Государственной программы (далее – Правила № 166).

Согласно пункту 10 Правил № 166, Министерство заключает с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашение о предоставлении субсидии по утверждаемой Министерством форме.

Пунктом 2.2.1. № 22/17-с от 04.02.2015г. (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015г. № 10) установлено, что высший исполнительный орган осуществляет финансирование расходов по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложениях № 1 и № 2 к Соглашению (приложения № 1 и № 11).

Кассовые расходы за 2015г., осуществленные Управлением с/х Тамбовской области по финансированию Мероприятия за счет средств субсидии из федерального бюджета и средств бюджета Тамбовской области, проверены в полном объеме, и составили соответственно 56 890 000,00 руб. и 5 201 000,00 руб., что подтверждается отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03642003450 по состоянию на 01.01.2016г.

В отчете о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия по Тамбовской области по состоянию на 01.01.2016 г. (форма ГП-67ОР) (приложение № 12) отражено следующее:

предусмотренный уровень финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – 9,58%, из предусмотренных средств бюджета Тамбовской области в сумме 6 026 000,00 руб., кассовые расходы произведены на сумму 5 201 000,00 руб. Уровень финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации фактически составил – 8,38%.

Согласно сведениям из отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) по состоянию на 01.012016г. (приложение № 16), отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом по состоянию на 01.01.2016 г. (форма по ОКУД 0503324) (приложение № 14) фактические расходы средств составили в общей сумме 62 091 000,00 рублей, в том числе:

- 56 890 000,00 руб. – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 5 201 000,00 руб. – за счет средств бюджета Тамбовской области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере
62 091 000,00 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована Управлением в размере не более 56 144 017 рублей 26 копеек (62 091 000,00 * 56 890 000,00 /62 916 000,00).

Перерасход средств федерального бюджета составил 745 982,74 руб. (56890 000,00 –56144017,26).

В нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 10 Правил № 166, пункта 2.2.1 Соглашения, Управлением с/х Тамбовской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 745 982,74 руб.

Расчет суммы бюджетного нарушения определен в соответствии с приказом Минфина России от 31.02.2017г. № 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета».

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле:

Sн = Sф - Sк * Кф,

где:

Sн - сумма бюджетного нарушения;

Sф - сумма предоставленной субсидии из федерального бюджета для софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по Соглашению;

Sф = 56 890 000,00 руб.;

Sк = 62 091 000,00 руб.;

Кф = 56 890 000,00/ 62 916 000,00 = 0,904221501.

Сумма средств субсидии, использованных с нарушением, составила: 56 890 000,00 – 62 091 000,00* 0,904221501 = 745 982,74 рубля.

По результатам проведенной камеральной проверки софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской областина поддержку начинающих фермеров УФК по Тамбовской области составлен Акт камеральной проверки от 22.01.2018г. и вынесено представление от 13.02.2018г. № 64-17-17/860 (по предоставлению субсидий на поддержку начинающих фермеров).

Согласно раздела «Обобщенная информация» Акта камеральной проверки от 22.01.2018г. в 2015г. в доход бюджета Тамбовской области в качестве субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров поступило 56 890 000,00 руб. Соглашением на Мероприятие установлен объем средств бюджета Тамбовской области в сумме 6 026 000,00 руб.

Согласно Закону Тамбовской области от 19.12.2014г. № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции от 25.12.2015г.) управлению сельского хозяйства Тамбовской области на Мероприятие предусмотрено:

всего: 62 916 000,00 руб., в том числе:

56 890 000,00 руб. – средства федерального бюджета;

6 026 000,00 руб. – средства бюджета области.

Кассовые выплаты за счет средств федерального бюджета по проверяемому Мероприятию произведены в сумме 56 890 000,00 руб., за счет средств бюджета области 5 201 000,00 руб., которые проверены в полном объеме.

Соответственно, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 10 Правил № 166, пункта 2.2.1 Соглашения, Управлением с/х Тамбовской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 745 982,74 рубля.

Кроме того, в отчете о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии по Тамбовской области на 01.01.2016г. (форма ГП-69) допущена неточность в названии показателя. Соглашением установлен показатель результативности «количество крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки» - 42 ед., а согласно представленному отчету достигнут показатель «прирост численности хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств» на 42 ед.

Оспариваемым представлением от 13.02.2018г. № 64-17-17/860 УФК по Тамбовской области обязало Управление с/х Тамбовской области рассмотреть информацию о выявленном нарушении, а также принять до 20.03.2018г. меры по устранению причин и условий его совершения и недопущению в дальнейшем, в том числе:

- провести работу с сотрудниками по разъяснению условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и заключаемых соглашений;

- обеспечить контроль расходов в ходе реализации мероприятия по поддержке начинающих фермеров в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» в целях соблюдения установленного уровнясофинансирования средств федерального бюджета и средств бюджета Тамбовской области.

О результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать УФК по Тамбовской области до 30.03.2018 г.

3. УФК по Тамбовской области на основании приказов от 20.12.2017г. № 508 «О назначении внеплановой камеральной проверки», от 21.12.2017г. № 512 «О внесении изменений в приказ от 20.12.2017г. № 508» в соответствии с поручением Федерального казначейства от 13.12.2017г. № 07-04-05/17-960 «О проведении внеплановых Контрольных мероприятий» была проведена также камеральная проверка исполнения условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в части софинансирования расходных обязательств бюджета Тамбовской области на развитие семейных животноводческих ферм, на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы».

УФК по Тамбовской области, оценив уровень софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской областина предоставление субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программыустановило, что приложением № 1 к Соглашению от 04.2.2015г. № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015г. № 10) размер субсидии из федерального бюджета установлен в сумме 62 299 000,00 руб.

Приложением № 2 к Соглашению от 04.02.2015г. № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 30.1.2015г. № 10) объем бюджетных ассигнования, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном Законом Тамбовской области от 19.12.2014г. № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», установлен в размере 10 918 813,00 руб.

Финансовым управлением Тамбовской области до Управления с/х Тамбовской области доведены лимиты бюджетных обязательств:

за счет средств федерального бюджета по КБК 010 0405 0245054 810 242 (код цели 007) в сумме 62 299 000,00 руб. (расходные расписания: от 10.04.2015г. № 1026, от 15.07.2015г. № 2246);

за счет средств бюджета Тамбовской области по КБК 010 0405 0245054 810 242 – 10 918 813,00 руб. (расходные расписания от 05.03.2015г. № 621, от 15.04.2015г. № 1063, от 30 декабря 2014 г. № 19) (приложение № 2).

В 2015 годуот Министерства на лицевой счет администратора доходов бюджета № <***> на 01.01.2016г. (далее – Отчет формы 053787), согласно проверенным платежным поручениям, поступила субсидия в сумме 62 299 000,00 руб. по КБК 082 0405 2545054 521 251 (код цели - 007), которая в полном объеме отражена в Отчете формы 053787 (приложение № 3).

Согласно отчетам о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета (далее - Отчет о расходах бюджета ГП - 68ОР), об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2016г. (форма по ОКУД 0503127) (далее - Отчет формы 0503127), о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03642003450 на 01.01.2016 г. (форма по КФД 0531794) (далее – Отчет формы 0531794), об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальными государственными внебюджетными фондами на 01.01.2016г. (форма по ОКУД 0503324) (приложение № 4) (далее - Отчет формы 0503324), а также заявкам на кассовый расход, которые полностью проверены, перечислено крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных животноводческих ферм в рамках подпрограммы – 65 577 895,00 руб., в том числе: средства федерального бюджета – 62 299 000,00 руб. (100% ЛБО) (КБК 010 0405 0245054 810 242), средства бюджета Тамбовской области – 3 278 895,00 руб. (КБК 010 0405 0245054 810 242), что меньше предусмотренного Соглашением от 04.02.2015г. № 22/17-с (10 918 813,00 руб.) на 7 639 918,00 руб.

Согласно Отчета о расходах бюджета ГП - 68ОР по состоянию на 01.01.2016г. на развитие семейных животноводческих ферм в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы средства из внебюджетных источников не направлялись (графа 16).

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств за счет средств бюджета Тамбовской области сложились в сумме 7 639 918,00 руб.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пунктов 9, 12 Правил № 165 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014г. № 1512), Пункта 2.2.1 Соглашения от 04 февраля 2015 г. № 22/17-с, в 2015г. Управлением с/х Тамбовской области не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 6 500 583,76 руб.

Расчет суммы бюджетного нарушения определен в соответствии с приказом Минфина России от 31.03017г. № 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета».

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле:

Sн = Sф - Sк * Кф,

где:

Sн - сумма бюджетного нарушения;

Sф = 62 299 000,00 руб.;

Sк - объем фактически произведенных кассовых расходов на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации до полного исполнения обязательств по Соглашению от 04.02.2015 г. № 22/17-с;

Sк = 65 577 895,00 руб.;

Кф = 62 299 000,00/ 73 217 800,00 = 0,85087232885.

При общем объеме фактически использованных в 2015г. средств в размере 65 577 895,00 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 55 798 416,24 руб. (65 577 895,00 × 62 299 000,00 / 7321800,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 6 500 583,76 руб.:

(62 299 000,00 – 65 577 895,00 * 0,85087232885).

А. Относительно софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области на предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы УФК по Тамбовской области установило, что Приложением № 1 к Соглашению от 04.02.2015г. № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015г. № 10) размер субсидии из федерального бюджета установлен в сумме 58 142 900,00 руб.

Приложением № 2 к Соглашению от 04.02.2015г. № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015г. № 10) объем бюджетных ассигнования, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном Законом Тамбовской области от 19.12.2014г. № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», установлен в размере 15 000 000,00 руб.

за счет средств федерального бюджета по КБК 010 0405 0245055 810 242 (код цели - 048) в сумме 58 142 900,00 руб. (расходное расписание от 25.03.2015г. № 849);

за счет средств бюджета Тамбовской области по КБК 010 0405 0245055 810 242 - 15 000 000,00 руб. (расходное расписание от 30.12.2014г. № 19) (приложение № 6).

В 2015 годуот Министерства на лицевой счет администратора доходов бюджета Управления с/х Тамбовской области № <***> на 01.01.2016г., согласно проверенным платежным поручениям, поступила субсидия в сумме 58 142 900,00 руб. по КБК 082 0405 2545055 521 251 (код цели - 048), которая в полном объеме отражена в Отчете формы 0531787 (приложение № 5).

Согласно данным Отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на 01.01.2016г. (ГП-30) (приложение № 7), Отчета формы 0503127, Отчета формы 0531794, Отчета формы 0503324 (приложение № 4), а также заявкам на кассовый расход, которые полностью проверены, перечислено сельхозтоваропроизводителям на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в рамках Подпрограммы - 65 823 458,00 руб., в том числе: средства федерального бюджета - 58 142 900,00 руб. (100% ЛБО) (КБК 010 0405 0245055 810 242), средства бюджета Тамбовской области - 7 680 558,00 руб. (КБК 010 0405 0245055 810 242), что меньше предусмотренного Соглашением от 04.02.2015г. № 22/17-с (15 000 000,00 руб.) на 7 319 442,00 руб. (приложение № 1).

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств за счет средств бюджета Тамбовской области сложились в сумме 7 319 442,00 руб.

Соответственно, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 23 Правил от 28.12.2012 г. 1460 (в редакции от 02.04.2014г.), пункта 2.2.1 Соглашения Управлением с/х Тамбовской области не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 5 818 385,44 руб.

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле:

Sн = Sф - Sк * Кф,

где:

Sн - сумма бюджетного нарушения;

Sф – сумма предоставленной субсидии из федерального бюджета для софинасирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по Соглашению от 04.02.2015г. № 22/17-с;

Sф = 58 142 900,00 руб.;

Sк = 65 823 458,00 руб.;

Кф = 58 142 900,00/ 73 142 900,00 = 0,79492199516.

При общем объеме фактически использованных в 2015 году средств в размере 65 823 458,00 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 55 798 416,24 руб. (65 823 458,00 × 58 142 900,00 /73 142 900,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 5 818 385,44 руб. (58 142 900,00 – 65 823 458,00 * 0,79492199516).

По итогам проверки уровня софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской областина предоставление субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы и на предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы УФК по Тамбовской области составлен Акт камеральной проверки от 08.02.2018г. и вынесено представление от 26.02.2018г. № 64-17-13/1080 (по предоставлению субсидий на развитие семейных животноводческих ферм, а также на возмещение части процентной ставки по краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным кредитам, взятыми малыми формами хозяйствования)

В Акте камеральной проверки от 08.02.2018г. указано, что в 2015г. Управлению с/х по Тамбовской области от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации поступила субсидия:

на развитие семейных животноводческих ферм - 62 299 000,00 руб. по КБК 082 0405 0245054 521 251 (код цели - 007);

на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования – 58 142 900,00 руб. по КБК 082 0405 0245055 521 251 (код цели - 048).

Кассовые выплаты по проверяемым мероприятиям произведены: за счет средств федерального бюджета в сумме 120 441 900,00 руб., в том числе:

62 299 000,00 руб. – на развитие семейных животноводческих ферм – 62 299 000,00 руб. по КБК 082 0405 0245054 521 251;

58 142 900,00 руб. – на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования по КБК 082 0405 0245055 521 251.

Указанные средства федерального бюджета проверены в полном объеме, установлены нарушения в использовании средств субсидий в сумме 12 318 969,20 руб.

В нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пунктов 9, 12 Правил 28.02.2012г. № 165, пункта 23 Правил от 28.12.2012г. 1460 (в редакции от 02.04.2014г.), пункта 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015г. № 22/17-с, Управлением с/х Тамбовской области не соблюдены условия предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий, предоставленных из федерального бюджета, по проверенным мероприятиям), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в общей сумме 12 318 969,20 рублей, из них:

- на развитие семейных животноводческих ферм в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы, составил в сумме 6 500 583,76 руб.;

- на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы, составил в сумме 5 818 385,44 руб.

В соответствии с представлением от 26.02.2018г. № 64-17-13/1080 Управление с/х Тамбовской области обязано рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять конкретные меры до 15.03.2018г. по устранению причин и условий его совершения и недопущению в дальнейшем, в том числе:

- провести работу с сотрудниками по разъяснению условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации и заключенных соглашений;

- обеспечить контроль расходов в ходе реализации мероприятий Государственной программы, в целях соблюдения установленного уровня софинансирования средств федерального бюджета и средств бюджета Тамбовской области.

О результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать УФК по Тамбовской области до 01.04.2018г.

4. В соответствии с приказом УФК по Тамбовской области от 10.01.2018г. № 4 «О назначении внеплановой камеральной проверки» и поручением Федерального казначейства от 13.12.2017 г. № 07-04-05/19-960 «О проведении внеплановых контрольных мероприятий» заинтересованным лицом осуществлена камеральная проверка Управления с/х Тамбовской области по вопросу соблюдения условий предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в части софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области мероприятия «Развитие водоснабжения в сельской местности Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017г.г. и на период до 2020г.»

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.04.2015г. № 700-р Тамбовской области в рамках мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в том числе по развитию водоснабжения в сельской местности, распределено 24 460 000,00 руб.

Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в лице первого заместителя главы администрации Тамбовской области, действующего на основании доверенности от 28.04.2015г. № 26 – далее – орган исполнительной власти) 05.05.2015г. заключено Соглашение № 640/10-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Соглашение заключено в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Программой, входящей в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2013г. № 717.

Предметом Соглашения от 06.05.2015г. № 640/10-с является предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Тамбовской области, по реализации мероприятий Программы, в том числе по развитию водоснабжения в сельской местности.

В силу пункта 2.2.4. указанного Соглашения орган исполнительной власти обеспечивает выполнение обязательств по финансированию указанных в пункте 1.1. Соглашения в объемах, не менее предусмотренных в Приложении № 2 к соглашению.

Приложением № 1 к Соглашению от 06.05.2015 г. № 640/10-с размер субсидии из федерального бюджета на развитие водоснабжения в сельской местности установлен в сумме 24 460 000,00 руб.

Приложением № 2 к Соглашению от 06.05.2015г. № 640/10-с объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном Законом Тамбовской области от 19.12.2014г. № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», на развитие водоснабжения в сельской местности установлен в размере 12 800 000,00 руб.; объем средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований на данное мероприятие установлен в размере 374 000,00 руб.; показатель результативности предоставления субсидии «ввод в действие локальных водопроводов» определен в количестве 18,8 км.

Финансовым управлением Тамбовской области до Управления с/х Тамбовской области расходным расписанием от 09.06.2015г. № 1775 доведены за счет средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств по КБК 010 05 02 0265018 522 251 в сумме 24 460 000,00 руб. (приложение № 2).

В 2015 годуот Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на лицевой счет администратора доходов бюджета Управления с/х Тамбовской области № <***>, согласно платежным поручениям, поступила субсидия на реализацию мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в сумме 24 239 862,00 руб. по КБК 082 05 02 2655018 522 251 (код цели – 343 - 00120), которая в полном объеме отражена в Отчете о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета № <***> по состоянию на 01.01.2016г. (приложение № 3).

Постановлением администрации Тамбовской области от 20.01.2014 г. № 37 «Об организации на территории области мероприятий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Тамбовской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы» утверждены Правила предоставления субсидий из областного бюджета, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры в рамках программ по устойчивому развитию сельских территорий, реализуемых за счет средств местных бюджетов (далее – Правила от 20.01.2014г. № 37).

Правила от 20.01.2014г. № 37 устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из бюджета Тамбовской области, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с Правилами от 20.01.2014г. № 37 Управлением с/х Тамбовской области в 2015г. на реализацию мероприятий государственной программы Тамбовской области по устойчивому развитию сельских территорий, направленных на развитие водоснабжения, на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных Управлением с/х по тамбовской области с органами местного самоуправления муниципальных образований (приложение № 4) бюджетам 10 муниципальных образований согласно платежным поручениям, которые проверены в полном объеме, направлены субсидии из бюджета Тамбовской области:

- за счет средств, поступивших из федерального бюджета, в сумме 24 239 862,00 руб. по КБК 010 05 02 0265018 522 251 (код цели – 343 - 00120);

- за счет средств бюджета Тамбовской области в сумме 12 388 490,00 руб. по КБК 010 05 02 0267018 522 251 (приложение № 5 – отчет о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03642003450).

В отчете об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальными государственными внебюджетными фондами (форма по ОКУД 0503324) по состоянию на 01.01.2016г. (приложение № 6) расходы целевых средств субсидии на реализацию мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, отражены в составе общих расходов на реализацию мероприятий Программы.

В отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) по состоянию на 01.01.2016г. (приложение № 7) расходы на реализацию развития водоснабжения в сельской местности отражены в составе общих расходов (53 359 972,00 рублей) по КБК 010 05 02 0265018 522 251 (ЛБО – 54 076 310,00 руб.; неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств – 716 338,00 руб.) и в составе общих расходов (42 398 705,00 руб.) по КБК 010 05 02 0267018 522 251 (ЛБО - 43 540 600,00 руб.; неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств – 1 141 895,00 руб.

Расходные обязательства Тамбовской области в рамках мероприятия по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры и автомобильными дорогами, в том числе направленных на развитие водоснабжения в сельской местности, софинансирование которых осуществлялось из федерального бюджета, согласно отчетов о состоянии лицевых счетов получателей бюджетных средств по форме по КФД 0531786 по состоянию на 01.01.2016г., подтвержденных заявками на кассовый расход (приложение № 8), исполнены в общей сумме 34 437 651,00 руб., в том числе за счет средств:

федерального бюджета – 23 522 686,00 руб.;

средств областного бюджета – 10 582 389,00 руб.;

средств местных бюджетов - 332 576,00 руб.

В отчете о расходах бюджета Тамбовской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, по форме приложения № 3 к приказу Минсельхоза России от 04.03.2015г. № 85, за январь – декабрь 2015г. (далее – отчет) (приложение № 9 стр. 10) отражены следующие показатели:

- предусмотрено всего бюджетных средств по Соглашению от 06.05.2015г. № 640/10-с в размере 37 634, 00 тыс. рублей, в том числе:

- средств федерального бюджета – 24 460,00 тыс. рублей;

- средств бюджета области – 12 800,00 тыс. рублей;

- средства местных бюджетов – 374,00 тыс. рублей.

Фактически освоено средств федерального бюджета в размере 23 522, 69 тыс. рублей (графа 11 отчета).

Фактически перечислено средств (графы 18, 19, 20 отчета) на развитие водоснабжения в сельской местности за 2015г.:

- средства федерального бюджета – 23 522, 69 тыс. рублей;

- средства бюджета области – 10 582, 39 тыс. рублей;

- средства местных бюджетов – 332, 64 тыс. рублей.

Отчет составлен в «тыс. рублей», вследствие чего имеются незначительные отклонения с отчетами о состоянии лицевых счетов получателей бюджетных средств по форме по КФД 0531786 по состоянию на 01.01.2016г., составленными в «рублях».

По состоянию на 01.01.2016г. остаток средств федерального бюджета составил 717 176,00 руб., который возвращен в федеральный бюджет согласно платежному поручению от 22 января 2016 г. № 423693 (приложение № 9 стр.14).

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств за счет средств бюджета субъекта сложились в сумме 1 141 895,00 руб.

Фактический объем финансирования за счет средств бюджета Тамбовской области составил 10 582 389,00 руб. (предусмотреноПриложением 2 кСоглашению от 06.05.2015г. № 640/10-с – в размере 12 800 000,00 руб.).

Фактический объем финансирования бюджетов муниципальных образований составил 332 576,00 рублей (предусмотреноПриложением 2кСоглашению от 06.05.2015г. № 640/10-с – в размере 374 000,00 рублей).

Соответственно, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ,пункта 2.2.4 Соглашения от 06.05.2015г. № 640/10-с, Управлением с/х Тамбовской областине соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 1 140 134,49 руб.

Расчет суммы бюджетного нарушения определен в соответствии с приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета».

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле:

Sн = Sф - Sк * Кф,

где:

Sн - сумма бюджетного нарушения;

Sф - сумма предоставленной субсидии из федерального бюджета для софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по Соглашению от 06.05.2015г. № 640/10-с;

Sф = 23 522 686,00руб.;

Sк = 34 437 651,00 руб.(средства федерального бюджета - 23 522 686,00 руб.; средств бюджета области - 10 582 389,00 руб., средства местных бюджетов - 332 576,00 руб.).

Кф - доля софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, предусмотренная Соглашением, определяемая как отношение суммы субсидии, подлежащей предоставлению из федерального бюджета по Соглашению от 06.05.2015г. № 640/10-с, к общей сумме соответствующего расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия.

Кф = 24 460 000,00/ 37 634 000,00 руб. = 0,6499442

При общем объеме фактически использованных средств в размере 34 437 651,00 руб.субсидия, предоставленная из федерального бюджета, могла быть использована Тамбовской областью в размере не более 22 382 551,51 руб. (34 437 651 * 0,6499442).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 1 140 134,49 руб. (23 522 686,00 руб. – 34 437 720,00 рублей* 0,6499442).

По результатам проведенной проверки соблюдения условий предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в части софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области мероприятия «Развитие водоснабжения в сельской местности Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 г.г. и на период до 2020 г.» УФК по Тамбовской области составлен Акт камеральной проверки от 22.01.2018г. и вынесено представление от 14.02.2018г. № 64-17-17/882 (по предоставлению субсидий на развитие водоснабжения в сельской местности в 2015 году).

УФК по Тамбовской области пришло к выводу, что в 2015г. Управлению с/х Тамбовской области от Минсельхоза России поступила субсидия на реализацию мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в части развития водоснабжения, в сумме 24 239 862,00 руб. по КБК 082 05 02 2655018 522 251 (код цели – 343 - 00120).

Израсходовано средств федерального бюджета в сумме 23 522 686,00 руб. по КБК 082 05 02 2655018 522 251 (код цели – 343-00120),из которых 1 140 134,49 руб.использованы с нарушением условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ,пункта 2.2.4 Соглашения от 06.05.2015г. № 640/10-с, Управлением с/х Тамбовской областине соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 1 140 134,49 руб.

В соответствии с представлением от 14.02.2018г. № 64-17-17/882 заинтересованное лицо обязало заявителя рассмотреть информацию о выявленном нарушении, а также принять до 20.03.2018г. меры по устранению причин и условий его совершения и недопущению в дальнейшем, в том числе:

- обеспечить соблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, заключенных соглашений:

- провести работу с сотрудниками, осуществляющими планирование потребности средств бюджета Тамбовской области, средств местных бюджетов, необходимых для реализации мероприятия«Развитие водоснабжения в сельской местности» Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» в целях соблюдения при планировании установленного уровня софинансирования;

- обеспечить контроль расходов в ходе реализации мероприятия«Развитие водоснабжения в сельской местности» Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года»в целях соблюдения установленного уровня софинансирования средств федерального бюджета, средств бюджета Тамбовской области и средств местных бюджетов.

О результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать Управление Федерального казначейства по Тамбовской области до 26.03.2018г.

5. На основании приказа УФК по Тамбовской области от 11.01.2018г. № 7 «О назначении внеплановой камеральной проверки» и поручения Федерального казначейства от 13.12.2017г. № 07-04-05/17-960 «О проведении внеплановых контрольных мероприятий» заинтересованным лицом осуществлена камеральная проверка Управления с/х по Тамбовской области по вопросу соблюдения условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в части софинансирования расходных обязательств бюджета Тамбовской области по мероприятиям:

- «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности» Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа);

- «Развитие водоснабжения в сельской местности» Программы.

Согласно имеющимся в деле материалам в соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016г. № 335-р, в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Тамбовской области (в лице заместителя главы администрации Тамбовской области, действующего на основании доверенности от 28.01.2016г. № 8 – далее – орган исполнительной власти) заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.03.2016г. № 195/10-с (приложение № 1). Срок действия Соглашения от 30.03.2016 г. № 195/10-с до 31.12.2016г.

Предметом указанного Соглашения является предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Тамбовской области по реализации мероприятий Программы, включающих:

- реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности Государственной программы (код цели 342-03233);

- развитие водоснабжения в сельской местности (код цели 343-00120).

В Приложении № 1 к Соглашению от 30.03.2016г. № 195/10-с размер субсидий из федерального бюджета, предусмотренных Тамбовской области в части проверяемых мероприятий, составил:

- на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в сумме 38 591 000,00 руб.;

- на развитие водоснабжения в сельской местности в сумме 23 910 000,00 руб.

В Приложении № 2 к Соглашению от 30.03.2016г. № 195/10-с указаны сведения об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном законом Тамбовской области о бюджете Тамбовской области от 25.12.2015г.№ 610-З «О бюджете Тамбовской области на 2016 год», на реализацию мероприятий Программы и об объемах средств, предусмотренных в местных бюджетах в разрезе проверяемых мероприятий, в том числе, на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности:

- средства бюджета Тамбовской области - 30 000 000,00 руб.;

- средства местных бюджетов – 4 057 100,00 руб.

на развитие водоснабжения в сельской местности:

- средства бюджета Тамбовской области – 13 154 930,00 руб.;

- средства местных бюджетов – 374 160,00 руб.

Приложением № 8 к Программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог (далее - Правила № 8), которые устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

В 2016г. от Министерства на лицевой счет администратора доходов бюджета Управления с/х Тамбовской области № <***> поступили субсидии:

- на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в сумме 38 591 000,00 руб., согласно платежному поручению от 26.05.2016г. № 292448 с назначением платежа: (08204052570050180522; 342-03233; л/с <***>) подкрепление счета № 40201; КЦ:342-03233 – субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы»;

- на развитие водоснабжения в сельской местности в общей сумме 21 058 160, 00 руб., с назначение платежа: (08205022570050180522; 343-00120; л/с <***>) подкрепление счета № 40201; КЦ:343-00120 – субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы» согласно платежным поручениям:

от 26.07.2016г. № 680735 - 10 000 000,00 руб.;

от 24.08.2016г. № 854276 - 192 000,00 руб.;

от 26.08.2016г. № 869144 - 3 000 000,00 руб.;

от 05.09.2016г. № 16135 - 1 692 420,00 руб.;

от 14.09.2016г. № 78063 - 1 733 500,00 руб.;

от 10.11.2016г. № 448104 - 4 440 240,00 руб.

Указанные платежные поручения проверены в полном объеме. Полученные субсидии в полном объеме отражены в Отчете о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета № <***> по состоянию на 01.01.2017г. по КБК 01020202077020000151 в сумме 38 591 000,00 руб. и по КБК 01020202077020000151 в сумме 21 058 160,00 руб. (приложение №2).

Постановлением администрации Тамбовской области от 20.01.2014г. № 37 «Об организации на территории области мероприятий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Тамбовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы» (далее – программа Тамбовской области) утверждены Правила предоставления субсидий из областного бюджета, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры в рамках программ по устойчивому развитию сельских территорий, реализуемых за счет средств местных бюджетов (далее – Правила № 37).

В соответствии с Правилами № 37 Управлением в 2016г. предоставлены субсидии муниципальным образованиям из бюджета Тамбовской области на реализацию мероприятий программы Тамбовской области по устойчивому развитию сельских территорий, направленных на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности и развитие водоснабжения в сельской местности, на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных Управлением с органами местного самоуправления (приложение № 3):

- по коду цели 342-03233 с администрацией Мичуринского района (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 27.04.2016г. № 2 и дополнительное соглашение от 04.07.2016г.) на общую сумму 72 648 100,00 руб., в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 38 591 000,00 руб.; за счет средств бюджета Тамбовской области – 30 000 000,00 руб.; за счет средств местного бюджета - 4 057 100,00 руб.

по коду цели 343-00120:

- с администрацией Новосеславинского сельсовета Первомайского района Тамбовской области (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 29.04.2016г. № 1 и дополнительное соглашение от 29.09.2016г.) на общую сумму 4 755 140,00 руб., в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 3 295 000,00 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области – 1 412 240,00 руб.; за счет средств местного бюджета – 47 900,00 руб.;

- с администрацией Саюкинского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 26.04.2016г. № 2 и дополнительные соглашения от 06.09.2016г., от 13.10.2016г.) на общую сумму 5 147 960,00 руб., в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 3 568 000,00 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области – 1 528 400,00 рублей; за счет средств местного бюджета – 51 555,00 руб.;

- с администрацией Хоботовского сельсовета Первомайского района Тамбовской области (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 27.04.2016г. № 3 и дополнительные соглашения от 08.09.2016г., от 19.09.2016г.) на общую сумму 5 886 960,00 руб., в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 2 424 000,00 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области – 3 385 100,00 руб.; за счет средств местного бюджета – 77 860,00 руб.;

- с администрацией Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 27.04.2016г. № 4 и дополнительное соглашение от 21.09.2016г.) на общую сумму 7 858 460,00 руб., в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 5 446 500,00 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области – 2 334 110,00 руб.; за счет средств местного бюджета – 77 850,00 руб.;

- с администрацией Красивского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 27.04.2016г. № 5 и дополнительное соглашение от 28.09.2016г.) на общую сумму 276 770,00 руб, в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 192 000,00 руб, за счет средств бюджета Тамбовской области – 81 770,00 руб; за счет средств местного бюджета – 3 000,00 рубл;

- с администрацией Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 01.09.2016г. № 6 и дополнительное соглашение от 15.12.2016г.) на общую сумму 4 071 654,00 руб., в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 2 822 000,00 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области – 1 208 700,00 руб.; за счет средств местного бюджета – 40 954,00 руб.;

- с администрацией Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 01.09.2016г. № 7 и дополнительное соглашение от 16.12.2016г.) на общую сумму 5 026 400,00 руб., в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 3 310 660,00 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области – 1 665 700,00 руб.; за счет средств местного бюджета – 50 040,00 руб.

Таким образом, на развитие водоснабжения в сельской местности бюджетам семи муниципальных образований в соответствии с соглашениями предусмотрено средств в общей сумме 33 023 340,00 руб., в том числе:

- 21 058 160,00 руб. – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 11 616 020,00 руб. – за счет средств бюджета Тамбовской области;

- 349 160,00 руб. – за счет средств местных бюджетов.

В Отчете об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (раздел 2. Расходование целевых средств) по состоянию на 01.01.2017г. (форма по ОКУД 0503324) сумма кассовых расходов целевых средств субсидии отражена в составе общих расходов на реализацию мероприятий Программы, в том числе: по КБК 000405000000180414 в сумме 38 934 800,00 руб., по КБК 000050200000180414 – в сумме 41 888 160,00 руб.

В Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) по состоянию на 01.01.2017г. расходы на реализацию проверяемых мероприятий отражены в составе общих расходов:

на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности:

- в составе расходов по субсидиям на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности по КБК 01004050260120180522000 в сумме 38 591 000,00 руб.;

- в составе расходов по субсидиям на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности по КБК 010010502601R0180522000 в сумме 30 000 000,00 руб.;

на развитие водоснабжения в сельской местности:

- в составе расходов по субсидиям на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности по КБК 01005020260150180522000 в общей сумме 41 888 160,00 руб.;

- в составе расходов по субсидиям на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности по КБК 010050202601R0180522000 в общей сумме 20 545 380,00 руб.

Расходные обязательства Тамбовской области в рамках проверенных мероприятий, софинансирование которых осуществлялось за счет средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета, согласно Отчетов о состоянии лицевых счетов получателей бюджетных средств по форме по КФД 0531786 по состоянию на 01.01.2017г. (приложение №6), подтвержденных проверенными в полном объеме заявками на кассовый расход, исполнены в следующих объемах: на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в общей сумме 68 914 188,00 руб. по лицевому счету <***>, в том числе:

- за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 38 591 000,00 руб. (КБК 80204051110250180414);

- за счет средств бюджета Тамбовской области – 30 000 000,00 руб. (КБК 8020405111R0180414);

- средства местных бюджетов – 323 188,00 руб. (КБК 80204051110183410414) (приложение №7);

на развитие водоснабжения в сельской местности в общей сумме 31 681 610,00 руб. (по семи лицевым счетам получателей бюджетных средств), в том числе:

- за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 21 058 160,00 руб. (КБК 01005020260150180522);

- за счет средств бюджета Тамбовской области – 10 274 293,00 руб. (КБК 010050202601R0180522);

- средства местных бюджетов в общей сумме 349 155,00 руб. в разрезе лицевых счетов получателей бюджетных средств:

03643013850 – администрация Новосеславинского сельсовета Первомайского района Тамбовской области - 47 900,00 руб. (КБК 212 0502 01401L01804 144) ;

03643005480 – администрация Саюкинского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области – 51 555,00 руб. (КБК 853 0502 06104 L0180 414);

03643013950 – администрацией Хоботовского сельсовета Первомайского района Тамбовской области – 77 860,00 руб. (КБК 216 0502 05401L0180 414);

03643004710 – администрация Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области – 77 850,00 руб. (КБК 947 0502 07001L0180 414);

03643016310 – администрация Красивского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области – 2 994,00 руб. (КБК 668 0502 16101S0180 414);

03643013160 – администрация Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области – 40 954,00 руб. (КБК 656 0502 06001L0180 414);

03643007750 – администрация Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области – 50 042,00 руб. (КБК 940 0502 08002 L0180 414).

В отчете о расходах бюджета Тамбовской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, по форме приложения № 3 к приказу Министерства от 04.03.2015г. № 85, за январь - декабрь 2016г (далее – отчет) (приложение №8) отражены следующие показатели:

на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности предусмотрено всего бюджетных средств по Соглашению от 30.03.2016г. № 195/10-с в общей сумме 72 648 100,00 руб., в том числе:

- средства федерального бюджета – 38 591 000,00 руб.;

- средства бюджета Тамбовской области – 30 000 000,00 руб.;

- средства местных бюджетов – 4 057 100,00 руб.

Фактически освоено средств федерального бюджета в 2016г. (графа 11 отчета) в сумме – 38 591 000,00 руб.

Фактически перечислено средств (графы 18,19,20 отчета) в 2016г. на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в сумме 72 780 200,00 руб., в том числе:

- средства федерального бюджета – 38 591 000,00 руб.;

- средства бюджета Тамбовской области - 30 000 000,00 руб.;

- средства местных бюджетов – 4 189 200,00 руб., из них – 132 100,00 руб. остаток средств прошлых лет на начало отчетного года, потребность в которых подтверждена.

Согласно Отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № <***> администрации Мичуринского района Тамбовской области, сумма кассовых выплат за счет средств Мичуринского района, подтвержденная заявками на кассовый расход, составила 323 188,00 руб., вместо 4 057 100,00 руб., отраженных в отчете.

Таким образом, на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в 2016г. фактически израсходовано средств местного бюджета в сумме 323 188,00 руб.

Из объяснения начальника отдела Управления (приложение № 9) следует, что «В рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года в 2016-2017 годах осуществлялось строительство объекта «Компактная застройка жилого микрорайона в пос. Мичурина Мичуринского района» на основании соглашения от 27.04.2017г. № 2, заключенного между Управлением с/х Тамбовской области и администрацией Мичуринского района. Сметная стоимость объекта включает в себя стоимость проектной документации, проведение экспертиз, авторский надзор. По причине того, что строительство объекта осуществлялось в период 2016-2017гг., затраты 2013г. в рамках Программы не отражались».

В отчете по мероприятию развитие водоснабжения в сельской местности отражены следующие показатели: предусмотрено всего бюджетных средств по Соглашению от 30.03.2016г. № 195/10-с в общей сумме 37 439 090,00 руб., в том числе:

- средства федерального бюджета – 23 910 000,00 руб.;

- средства бюджета Тамбовской области – 13 154 930,00 руб.;

- средства местных бюджетов – 374 160,00 руб.

Фактически освоено средств федерального бюджета в 2016г. (графа 11 отчета) в сумме 21 058 160,00 руб.

Фактически перечислено средств (графы 18,19,20 отчета) в 2016г. – 31 633 710,00 руб., в том числе:

- средства федерального бюджета – 21 058 160,00 руб.;

- средства бюджета Тамбовской области – 10 274 290,00 руб.;

- средства местных бюджетов – 301 260,00 руб.

Однако согласно проверенных заявок на кассовый расход на развитие водоснабжения в сельской местности (приложение №10) использовано средств местных бюджетов в сумме 349 160,00 руб. или на 47 900,00 руб. больше суммы, указанной в отчете.

По объяснению начальника отдела Управления с/х по Тамбовской области Новосеславинский сельсовет нарушил сроки сдачи отчетности, установленные соглашением от 29.04.2016г. № 1, в следствии чего, средства бюджета Новосеславинского сельсовета в сумме 47 900,00 руб. не были отражены в отчете, предоставляемым в Министерство.

По состоянию на 01.01.2017г. остаток средств федерального бюджета по проверенным мероприятиям отсутствует.

Фактический объем финансирования и кассовых выплат за счет средств бюджета Тамбовской области на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности составил 30 000 000,00 руб. (предусмотрено Приложением № 2 к Соглашению от 30.03.2016г. №195/10-с – 30 000 000,00 руб.).

Фактический объем финансирования на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности за счет средств местных бюджетов – 323 188,00 руб. (предусмотрено Приложением № 2 к Соглашению от 30.03.2016г. №195/10-с – 4 057 000,00 руб.).

Фактический объем финансирования за счет средств бюджета Тамбовской области на развитие водоснабжения в сельской местности составил 10 274 290,00 руб. (предусмотрено Приложением № 2 к Соглашению от 30.03.2016г. №195/10-с – 13 154 930,00 руб.).

Фактический объем финансирования за счет средств местных бюджетов на развитие водоснабжения в сельской местности составил 349 160,00 руб. (предусмотрено Приложением № 2 к Соглашению от 30.03.2016г. №195/10-с – 374 160,00 руб.).

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 20 Правил № 8, пункта 2.2.4 Соглашения от 30.03.2016г. № 195/10-с Управлением с/х по Тамбовской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области и местных бюджетов, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 2 808 572, 57 руб., из них предоставленных по коду цели:

342 – 03233 – в сумме 1 983 470,98 руб.;

343 – 00120 – в сумме 825 101,59 руб.

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле:

Sн = Sф - Sк * Кф, где:

Sн - сумма бюджетного нарушения;

Sф - сумма предоставленной субсидии из федерального бюджета для софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по Соглашению от 30.03.2016г. № 195/10-с;

Кф - доля софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, предусмотренная Соглашением от 30.03.2016г. № 195/10-с, определяемая как отношение суммы субсидии, подлежащей предоставлению из федерального бюджета по данному Соглашению, к общей сумме соответствующего расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия.

Расчет суммы бюджетного нарушения по субсидии, предоставленной на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности:

Sн = 1 983 470,98 руб.;

Sф =38 591 000,00 руб.;

Sк = 38 591 000,00 +30 000 000,00 +323 188 = 68 914 188,00

Кф = 38 591 000,00 /72 648 100,00 = 0,531204533

Sн = 38 591 000,00 – 68 914 188,00* 0,531204533 = 1 983 470,98 руб.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 68 914 188,00 руб. субсидия, предоставленная из федерального бюджета, могла быть использована Тамбовской областью в размере не более 36 607 529,05 руб.: (68 914 188,00* 0,531204533).

Соответственно, перерасход средств федерального бюджета по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности составил 1 983 470,98 руб. (38 591 000,00 - 36 607 529,05).

Расчет суммы бюджетного нарушения по субсидии, предоставленной на развитие водоснабжения в сельской местности:

Sн = 825 101,59 руб.;

Sф = 21 058 160,00 руб.;

Sк = 21 058 160,00 + 10 274 290,00 + 349 160,00 = 31 681 610,00 руб.;

Кф = 23 910 000,00 /37 439 090,00 = 0,638637317;

Sн = 21 058 160,00 – 31 681 610,00 *0,638637317 = 825 101,59 руб.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 31 681 610,00 руб. субсидия, предоставленная из федерального бюджета на развитие водоснабжения сельской местности, могла быть использована Тамбовской областью в размере не более 20 233 058,40 руб. (31 681 610,00 *0,638637317).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета на развитие водоснабжения в сельской местности составил 825 101,59 руб. (21 058 160,00 - 20 233 058,40).

По результатам проведенной проверки соблюдения условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в части софинансирования расходных обязательств бюджета Тамбовской области по мероприятиям «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности» Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа) и «Развитие водоснабжения в сельской местности» Программы УФК по Тамбовской области составлен Акт камеральной проверки от 22.01.2018г. и вынесено представление от 28.02.2018г. № 64-17-17/1115 (по предоставлению субсидий на комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности и развитие водоснабжения в сельской местности в 2016 году).

УФК по Тамбовской области пришло к выводу, что в 2016г. Управлению с/х по Тамбовской области от Министерства поступили субсидии на реализацию мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в том числе:

- на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности по КБК 08204052570050180522 (код цели 342-032233) в сумме 38 591 000,00 руб., (израсходовано 38 591 000,00 руб., из которых 1 983 470,98 руб использованы Управлением с/х по Тамбовской области с нарушением условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов);

- на развитие водоснабжения в сельской местности по КБК 08205022570050180522, код цели 343-00120 в сумме 21 058 160,00 руб., (израсходовано - 21 058 160,00 руб., из которых 825 101,59 руб. использованы Управлением с/х по Тамбовской области с нарушением условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов).

В нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 20 Правил № 8, пункта 2.2.4 Соглашения от 30.03.2016г. № 195/10-с Управлением с/х по Тамбовской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области и местных бюджетов, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 2 808 572, 57 руб., из них предоставленных по коду цели:

342 – 03233 – в сумме 1 983 470,98 руб.;

343 - 00120 - в сумме 825 101,59 руб.

Представлением от 28.02.2018г. № 64-17-17/1115 УФК по Тамбовской области обязало заявителя рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять до 23.03.2018г. меры по устранению причин и условий их совершения и недопущению в дальнейшем, в том числе:

- провести работу с сотрудниками, осуществляющими планирование потребности средств бюджета Тамбовской области, необходимых для реализации мероприятий: «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности» Программы, «Развитие водоснабжения в сельской местности» Программы;

- обеспечить контроль расходов в ходе реализации мероприятий«Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности» Программы, «Развитие водоснабжения в сельской местности Программы в целях соблюдения установленного уровня софинансирования средств федерального бюджета, средств бюджета Тамбовской области и средств бюджетов муниципальных образований.

О результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать Управление Федерального казначейства по Тамбовской области до 30.03.2018г.

Не согласившись с Актом внеплановой камеральной проверки от 31.01.2018г., представлением от 02.03.2018г. № 64-16-17/1209 (по предоставлению субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам (займам); Актом внеплановой камеральной проверки от 05.02.2018г., представлением от 26.02.2018г. № 64-17-13/1080 (по предоставлению субсидий на развитие семейных животноводческих ферм, а также на возмещение части процентной ставки по краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным кредитам, взятыми малыми формами хозяйствования); Актом внеплановой камеральной проверки от 22.01.2018г., представлением от 13.02.2018г. № 64-17-17/860 (по предоставлению субсидий на поддержку начинающих фермеров); Актом внеплановой камеральной проверки от 22.01.2018г., представлением от 14.02.2018г. № 64-17-17/882 (по предоставлению субсидий на развитие водоснабжения в сельской местности в 2015 году); Актом внеплановой камеральной проверки от 02.02.2018г. и представлением от 28.02.2018г. № 64-17-17/1115 (по предоставлению субсидий на комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности и развитие водоснабжения в сельской местности в 2016 году) Управление с/х Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель указал следующее.

Относительно предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам (займам).

Для данного вида субсидии уровень софинансирования устанавливался в разрезе конкретного кредитного договора по каждому заемщику в соответствии с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1460 (далее - постановление Правительства № 1460).

Постановлением Правительства № 1460 установлены ставки возмещения затрат за счет федерального бюджета, а также минимальные и максимальные размеры возмещения затрат за счет средств бюджета субъекта РФ (определение конкретных размеров возмещения затрат в указанных пределах отнесено к компетенции субъекта РФ).

В частности, возмещение части процентной ставки по кредитам за счет средств бюджета Тамбовской области осуществлялось в пределах от 1 до 20% ставки рефинансирования (либо в долях к ставке рефинансирования), действовавшей на момент заключения кредитного договора, в зависимости от вида кредитного договора и цели кредита.

Соответственно, уровень софинансирования варьировался весьма значительно по каждому конкретному получателю, и просчитать этот уровень до обращения получателей (заемщиков) не представлялось возможным.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Соглашения от 04.02.2015г. № 22/17-с при заключении Соглашения администрация Тамбовской области представляла в Министерство сельского хозяйства РФ копию нормативного правового акта, определяющего порядок и условия предоставления средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия. Минсельхозом России не было сделано каких-либо замечаний относительно размеров возмещения процентных ставок за счет средств бюджета области, установленных региональным законодательством в пределах, определенных федеральным законодательством (постановлением Правительства № 1460).

Кроме того, Минсельхозом России, приняты отчеты по формам ГП-28р (инвестиционные кредиты) и ГП-29р (краткосрочные кредиты), в разрезе каждого кредитного договора. Замечаний и ошибок также не выявлено.

Таким образом, предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам осуществлялось управлением строго в соответствии с постановлением Правительства № 1460 и принятым в его исполнение постановлением администрации области от 24.02.2015г. № 175 по ставкам, утвержденным данными нормативными правовыми актами. Для того, чтобы уровень софинансирования был таким, каким его рассчитало УФК, управлению пришлось бы нарушить ставки субсидирования, установленные Правительством, что являлось бы самостоятельным бюджетным нарушением.

Денежные средства, предусмотренные в Соглашении от 04.02.2015г. № 22/17-с, были предусмотрены в Законе Тамбовской области от 19.12.2014г. № 487-3 «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». На момент полного освоения средств федерального бюджета, средства бюджета области полностью освоены не были по указанной выше причине, и были списаны финансовым управлением области в конце финансового года.

Заявитель также обращает внимание на то, что в соответствии с абзацем вторым пункта 8 постановления Правительства № 1460, действовавшим в редакции по состоянию на 2015г. (от 28.07.2015г.), уровень финансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по отношению к консолидированному бюджету должен составлять не менее 5 %, за исключением инвестиционных кредитов, полученных на развитие мясного скотоводства.

Как видно из приведенных в таблице данных, уровень финансирования в размере 5% был обеспечен управлением по всем направлениям субсидирования кредитных договоров.

Согласно письму Минсельхоза России от 14.02.2018г. № ИЛ-16-23/1629 обязательства, принятые на себя субъектом РФ по Соглашению, являются выполненными при условии перечисления получателям субсидий за счет средств федерального и регионального бюджетов в долях, установленных Постановлением №1460, и достижения предусмотренных целевых показателей.

Учитывая вышеизложенное, управление считает, что нарушений условий софинансирования при субсидировании части процентной ставки по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в 2015г., со стороны управления допущено не было, перерасход средств федерального бюджета отсутствует, представление УФК по Тамбовской области от 02.03.2018г. № 64-16-17/1209 вынесено незаконно и необоснованно.

Относительно предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм, а также на возмещение части процентной ставки по краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным кредитам, взятыми малыми формами хозяйствования заявитель пояснил, что Управление с/х Тамбовской области не согласно с осуществленным расчетом уровня софинансирования в части софинансирования расходных обязательств бюджета Тамбовской области на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, поскольку предоставление краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных кредитов малым формам хозяйствования (фермерским хозяйствам) осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства № 1460, которым и осуществлялось регулирование уровня софинансирования за счет средств федерального и областного бюджетов в разрезе каждого кредитного договора.

По предоставлению субсидий на развитие семейных животноводческих ферм заявитель указал, что в 2015г. предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм регламентировалось «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм», утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.02.2012г. № 165 (далее – Правила № 165).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 165 размер бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением, но не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения установленного для субъекта Российской Федерации уровня софинансирования из федерального бюджета.

Распоряжением Минсельхоза России от 29.01.2015г. № 4-р «Об утверждении уровней софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2015 год» для Тамбовской области уровень софинансирования из федерального бюджета установлен в размере 95%. Соответственно, Тамбовская область обязана обеспечить софинансирование субсидий в размере 5%.

По-мнению заявителя, указанный уровень софинансирования область обеспечила, что подтверждается материалами проверки.

Таким образом, правонарушение в виде необеспечения уровня софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области и перерасход средств федерального бюджета отсутствуют, представление УФК от 26.02.2018г. № 64-17-13/1080 вынесено незаконно и необоснованно.

Относительно предоставления субсидий на поддержку начинающих фермеров Управление с/х Тамбовской области пояснило, что в 2015г. предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров регламентировалось Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.02.2012 № 166 (далее – Правила № 166).

В соответствии с пунктом 10 Правил №166 размер бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии, но не менее чем в размере, необходимом для обеспечения установленного для субъекта Российской Федерации уровня софинансирования из федерального бюджета.

Распоряжением Правительства РФ от 16.06.2015г. № 1108-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам» для Тамбовской области утверждена субсидия из федерального бюджета на поддержку начинающих фермеров в размере 56 890 000 руб.

При предоставлении субсидии на поддержку начинающих фермеров в указанном размере область обязана была осуществить софинансирование в размере 2 844 500 руб. (5%). Фактически область израсходовала 5 201000 руб., то есть превысила установленный для нее уровень софинансирования на 3,38% или на 2 356 500 руб.

Достижение целевого показателя результативности использования субсидии в размере 100% не отрицается и УФК (стр.10 Акта проверки).

При анализе сложившейся ситуации следует учитывать, что размер предоставляемых на поддержку начинающих фермеров средств федерального и областного бюджетов, установленный в Соглашении о предоставлении субсидии бюджету Субъекта РФ, не являлся фиксированным и неоднократно изменялся в течение года.

Так, в первоначальном Соглашении от 04.02.2015 г. № 22/17-с, заключенном между Минсельхозом России и администрацией области, размер субсидии, предоставляемой из средств федерального и областного бюджетов, составлял 0,00 руб.

В соответствии с дополнительным соглашением № 3 от 31.03.2015г. (№ 374/17-с) размер средств из федерального бюджета составил 25 903 000 руб., из бюджета области - 1 363 600 руб., что составляет 95% и 5% соответственно.

В соответствии с дополнительным соглашением № 4 от 30.04.2015г. (№ 622/17-с) размер средств из федерального бюджета составил 25 903 000 руб., из бюджета области - 6 026 000 руб., что составляет 81,12% и 18,87% соответственно.

Согласно дополнительному соглашению № 6 от 01.07.2015г. (№ 1073/17-с) на поддержку начинающих фермеров было выделено из федерального бюджета 56 890 000 руб., из бюджета области – по-прежнему 6 026 000 руб., что составило 90,42% и 9,58% соответственно.

Соответственно, уровень софинансирования мероприятий на поддержку начинающих фермеров в 2015 году изменялся неоднократно, однако на протяжении всего года областью был обеспечен уровень софинансирования в размере не менее 5%, что соответствует Правилам № 166 и распоряжению Минсельхоза РФ от 29.01.2015г. № 4-р.

Таким образом, правонарушение в виде необеспечения уровня софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области и перерасход средств федерального бюджета отсутствуют, представление УФК от 13.02.2018г. № 64-17-17/860 вынесено незаконно и необоснованно.

По предоставлению субсидий на развитие водоснабжения в сельской местности в 2015г. заявитель указал следующее.

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятие по развитию водоснабжения в сельской местности регламентировалось «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог», утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.07.2013г. № 598 (в редакции от 16.01.2015г., далее - Правила № 598).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 598 объем бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации предусматривается в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением о предоставлении субсидии между органом исполнительной власти и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации в финансировании расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирумого за счет субсидии, составляет не менее 30 процентов (за исключением высокодотационных субъектов Российской Федерации), а для высокодотационных субъектов Российской Федерации - не менее 5 процентов. При этом субъект Российской Федерации вправе увеличить долю своих расходов в целях сокращения расходов за счет средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников, указанных в подпункте «в» пункта 3 Правил № 598 (собственные средства граждан).

Таким образом, Тамбовская область обязана обеспечить софинансирование субсидий исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных Соглашением от 06.05.2015г. № 640/10-с, в размере не менее 30%. Увеличение уровня софинансирования за счет средств бюджета области предусмотрено в конкретном случае – в случае сокращения расходов муниципальных образований и собственных средств граждан.

Распоряжением Правительства РФ от 20.04.2015г. № 700-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, связанных с реализацией мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых специалистов, по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности и, по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», для Тамбовской области утверждена субсидия из федерального бюджета на мероприятие по развитию водоснабжения в сельской местности в размере 24 460 000 руб.

При финансировании Программы за счет федерального бюджета в размере 24 460 000 руб. объем субсидии из бюджета области составил бы 10482 857,14 руб. С учетом того, что за 2015г. фактические кассовые расходы федерального бюджета составили 23 522 686 руб., то исходя из необходимости обеспечения уровня софинансирования в размере 30 % область должна была обеспечить выделение средств из регионального бюджета не менее 10 081 151,14 руб. Фактически область обеспечила софинансирование Программы в размере 10 914 965 руб., (в том числе средства местного бюджета в сумме 332 576 руб.), что составляет 31,7%.

По мнению заявителя УФК по Тамбовской области не было учтено, что показателем результативности использования субсидий является целевой индикатор, который измеряется вводом в действие локальных водопроводов. Согласно п. 2.2.5. Соглашения от 06.05.2015г. № 640/10-с область обязуется обеспечить достижение показателей результативности использования субсидий, установленных Приложением № 1 к Соглашению.

В Приложении № 1 к Соглашению от 06.05.2015г. № 640/10-с по мероприятию развитие водоснабжения в сельской местности установлен целевой индикатор и показатель результативности использования субсидии (ввод в действие локальных водопроводов) - 18,8 км. Фактически в 2015г. за средства федерального и регионального бюджетов построено 28,02 км локальных водопроводов, что в 1,5 раза больше запланированного.

Таким образом, правонарушение в виде необеспечения уровня софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области и перерасход средств федерального бюджета отсутствуют, представление УФК по Тамбовской области от 14.02.2018г. № 64-17-17/882 вынесено незаконно и необоснованно.

Относительно предоставления субсидий на комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности и развитие водоснабжения в сельской местности в 2016г. Управление с/х по Тамбовской области пояснило, что предоставление указанных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации регламентировалось «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог№, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.07.2013г. № 598 (в редакции от 25.05.2016г., далее – Правила № 598).

Таким образом, Тамбовская область обязана обеспечить софинансирование субсидий, исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных Соглашением, в размере не менее 30%. Увеличение уровня софинансирования за счет средств бюджета области предусмотрено в конкретном случае – в случае сокращения расходов муниципальных образований и собственных средств граждан.

Распоряжением Правительства РФ от 04.07.2016г. №1411-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджета субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, связанных с реализацией мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых специалистов, по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности и по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», для Тамбовской области утверждена субсидия из федерального бюджета на мероприятие реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности 38 591 000 руб., на мероприятие по развитию водоснабжения в сельской местности в размере 24 460 000 руб.

При финансировании проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности за счет федерального бюджета в рамках реализации мероприятий Программы в размере 38 591000 руб., объем субсидии из бюджета области должен был составлять 16 539 000 руб. Фактически область обеспечила софинансирование Программы в размере 30 323 188 руб., (в том числе средства местного бюджета в сумме 323 188 руб.), что составило 44%.

При финансировании объектов по развитию водоснабжения в сельской местности за счет федерального бюджета в рамках реализации мероприятий Программы в размере 23 910 000 руб. объем субсидии из бюджета области должен был составлять 10 247 142,86 руб. Фактически область обеспечила софинансирование Программы в размере 10 623 448,0 руб. (в том числе средства местного бюджета с сумме 349 155 руб.), что составило 33,5 %.

Увеличение софинансирования за счет средств бюджета области свыше 30% было осуществлено исходя из необходимости достижения показателей результативности использования субсидий.

Заявитель полагает, что показателем результативности использования субсидий является целевой индикатор, который измеряется по мероприятию реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности – количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку (единиц), а по мероприятию развитие водоснабжения в сельской местности – ввод в действие локальных водопроводов (км.).

Согласно п. 2.2.5. Соглашения от 30.03.2016г. № 195/10-с область обязуется обеспечить достижение показателей результативности использования субсидий, установленных Приложением № 1 к Соглашению.

В Приложении № 1 к Соглашению от 30.03.2016г. № 195/10-с по мероприятию реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности не установлен на 2016г. индикатор и показатель результативности использования субсидии (переходящее на 2017г. мероприятие), а по мероприятию развитие водоснабжения в сельской местности установлен целевой индикатор и показатель результативности использования субсидии (ввод в действие локальных водопроводов) – 19,25 км. Фактически в 2016г. за счет средств федерального и регионального бюджетов построено 23,73 км локальных водопроводов, что в 1,2 раза больше запланированного.

Таким образом, правонарушение в виде необеспечения уровня софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области и перерасход средств федерального бюджета отсутствуют, представление УФК по Тамбовской области от 22.02.2018 г. № 64-17-17/1115 вынесено незаконно и необоснованно.

Управление с/х Тамбовскй области также считает, что предусмотренные в вышеуказанных Соглашениях Минсельхоза России и Тамбовской области лимиты средств федерального и областного бюджетов на мероприятия в сфере сельского хозяйства, должны рассматриваться не как уровень софинансирования (в Соглашениях нет упоминания о нем), а буквально: как лимиты, из которых по мере реализации мероприятий управлением осуществлялась выборка в соответствии с уровнем софинансирования, установленным федеральным нормативным правовым актом (постановлениями Правительства № 1460, постановлением Правительства № 598, распоряжением Минсельхоза №4-р) и исходя из необходимости достижения целевых показателей, предусмотренных в Соглашениях.

При этом необходимо учитывать, что изначально лимиты областных средств на следующий финансовый год закладываются в бюджет области исходя из проекта распоряжения Минсельхоза России о распределении федеральных субсидий между регионами России и проекта распоряжения Минсельхоза России об утверждении уровней софинансирования по регионам, которые публикуются на сайте Минсельхоза России в конце текущего финансового года (ноябрь-декабрь).

При заключении (в феврале-мае) соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ и определении размера такой субсидии учитывается размер предусмотренных в областном бюджете средств (подпункт «в» пункта 6 Правил № 166, подпункт «б» пункта 3 Правил № 598 и другие).

По факту, в соглашении может быть установлен размер субсидии из федерального бюджета меньший, чем это предполагалось проектом распоряжения Минсельхоза России. Однако лимиты федеральных средств изменяются неоднократно в течение года путем заключения дополнительных соглашений.

Если применять подход УФК по Тамбовской области, то после заключения каждого дополнительного Соглашения с Минсельхозом, уровень софинансирования при предоставлении субсидий конкретным получателям должен изменяться. Указанное будет противоречить федеральным нормативным правовым актам, устанавливающим уровень софинансирования по видам субсидий.

Кроме того, имеются случаи, когда дополнительные лимиты за счет средств федерального бюджета доводятся до области в последней декаде декабря текущего финансового года за счет резервного фонда или за счет перераспределения средств, не освоенных другими субъектами РФ. Применение подхода УФК по Тамбовской области создаст ситуацию, когда освоение таких дополнительно доведенных федеральных лимитов окажется невозможным из-за отсутствия средств в областном бюджете.

Кроме того, все отчеты об исполнении Соглашений (по инвестиционным кредитам - по форме ГП-28р, по краткосрочным кредитам по форме ГП-29р, по комплексной застройке и развитию водоснабжения сельских территорий по формам № 1-УРСТ (сведения о ходе реализации мероприятий Программы) и № 2-УРСТ (реестр получателей субсидий), в разрезе каждого муниципального образования, а так же все иные отчеты, предусмотренные Соглашениями) приняты Минсельхозом России, замечаний и ошибок не выявлено. Целевые показатели достигнуты. Следовательно, Минсельхоз России считает условия Соглашений выполненными в полном объеме.

Указанная позиция нашла свое отражение в письме Минсельхоза России в Федеральное казначейство от 14.02.2018г. № ИЛ-16-23/1629 (прилагается), согласно которому уровни софинансирования расходных обязательств за счет средств региональных бюджетов, предусмотренные правилами предоставления и распределения субсидий, а также распоряжениями Минсельхоза России, субъектами Российской Федерации соблюдены. Эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых является субсидия, оценивается исходя из степени достижения показателей результативности использования субсидии.

Во всех актах проверок, а также представлениях в качестве нарушения бюджетного законодательства указывается пункт 3 статьи 132 БЛ РФ: не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области.

По мнению заявителя, буквальное толкование данной статьи закона (вред, от 18.07.2017г.) противоречит тому смыслу, которое придается ему УФК по Тамбовской области: в данному пункте говорится лишь о том, что условием предоставления субсидии из федерального бюджета является наличие в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения (абзац 3).

По результатам проведенных проверок УФК по Тамбовской области не было выявлено отсутствие в бюджете области бюджетных ассигнований на исполнение областью расходных обязательств, в целях которых предоставлялась субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения.

Про уровень софинансирования в данном абзаце ничего не говорится. Напротив, абзац 1 пункта 3 статьи 132 БК РФ прямо говорит, что уровень софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, а не Соглашениями

С учетом принципа действия законодательства во времени, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению пункт 3 статьи 132 БК РФ в редакции, действовавшей по состоянию на 2015г., который вообще не содержит каких-либо положений относительно уровня софинансирования.

Таким образом, управление считает, что нарушение со стороны управления пункта 3 статьи 132 БК РФ, - отсутствует.

Также, расчет перерасхода средств федерального бюджета (размера бюджетного нарушения) осуществлен УФК на основании приказа Минфина России от 31 марта 2017г. № 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета».

Заявитель считает, что в настоящем случае данный приказ не подлежит применению, так как в связи с отсутствием бюджетного правонарушения, так и в силу принципа действия законодательства во времени, согласно которому нормативные правовые не имеют обратной силы и не могут распространяться правоотношения, возникшие до их принятия (вступления в силу).

В связи с изложенным просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

УФК по Тамбовской области считает изложенные в заявлении доводы Управления с/х Тамбовской области не состоятельными и не соответствующими бюджетному законодательству РФ, а оспариваемые акты и представления законными и обоснованными.

По указанным основаниям заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полоном объеме.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу требований с части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта является наличие в нем обязательных к исполнению властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Соответственно, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер.

Оспариваемые акты камеральной проверки такими признаками не обладает, поскольку не содержит властных предписаний, обязательных для исполнения, не устанавливает обязанности для заявителя, не затрагивает его интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а носит лишь информационный характер, в нем только отражены фактические обстоятельства, установленные в результате проведенных проверочных мероприятий, в связи с чем, не порождает экономического спора.

При указанных обстоятельствах спор в части признания недействительными и отмене Актов камеральной проверки арбитражному суду неподведомственен.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании изложенного, производство по делу в части требования заявителя о признании незаконными актов камеральной проверки от 31.01.2018г. (предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам (займам), от 05.02.2018г. (предоставление субсидий на развитие семейных животноводческих ферм, а также на возмещение части процентной ставки по краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным кредитам, взятыми малыми формами хозяйствования), от 22.01.2018г. (предоставление субсидий на поддержку начинающих фермеров), от 22.01.2018г. (предоставление субсидий на развитие водоснабжения в сельской местности в 2015 году) и от 02.02.2018г. (предоставление субсидий на комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности и развитие водоснабжения в сельской местности в 2016 году) подлежит прекращению.

В остальной части заявленных требований арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Статьей 31 БК РФ (здесь и далее по тексту – нормативные правовые акты, действующие в проверяемый период) установлен принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который в том числе означает право и обязанность органов публичной власти самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов, эффективность использования бюджетных средств и недопустимость непосредственного исполнения публичных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней.

Несоблюдение данного принципа расценивается как бюджетное нарушение, которым в силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ признается нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Статьей 306.8 БК РФ установлено, что нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление – это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджету субъекта Российской Федерации для долевого финансирования расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Консолидированный бюджет области в соответствии со статьей 6 БК РФ определяется как совокупность средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, находящихся в данном субъекте Российской Федерации.

Согласно абзацу двадцатому статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В свою очередь, в силу абзаца 21 статьи 6 БК РФ бюджетными обязательствами являются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Кроме этого, указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Согласно пункту 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 данной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 132 БК РФ предусмотрена возможность представления финансовой помощи субъектам Российской Федерации в форме субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Вместе с тем, предоставление финансовой помощи в форме субсидий не влечет за собой переход расходного обязательства к Российской Федерации, что соответствует принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов (статья 30 БК РФ) и принципу самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ), согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов.

Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2015 № 307-ЭС15-7013.

В силу пункта 3 статьи 132 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно части 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. При этом среди межбюджетных трансфертов, указанных в статье 129 БК РФ, предусмотрены также и субсидии.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006г. № 264 «О развитии сельского хозяйства» установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

Исходя из указанных норм БК РФ и Закона № 264-ФЗ в их системном взаимодействии, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления (расходования) субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также определять уровни объемов и порядок расчета таких объемов предоставляемых субсидий.

Как верно было указано УФК по Тамбовской области в соответствии с указанными нормами бюджетного законодательства и в целях реализации Закона № 184-ФЗ, федеральных законов о федеральном бюджете на 2015, 2016 годы и мероприятий государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее - Государственная программа); Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа), Правительство Российской Федерации утвердило и ввело в действие Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (утверждены постановлением Правительств Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460, далее - Правила № 1460), Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм (утверждены постановление Правительства РФ от 28.02.2012 № 165, далее Правила № 165), Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166, далее - Правила № 166), Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог (являются приложением к Программе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, далее - Правила № 598) (далее при совместной упоминании - правила предоставления субсидий).

Указанными Правилами предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий в рамках Государственной программы или Программы (пункт 1 Правил № 166, пункт 1 Правил № 165, пункт 2 Правил № 1460, пункт 2 Правил № 598).

При этом для целей софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации перечень мероприятий, предусмотренных правовыми актами (программами) субъектов Российской Федерации, должен соответствовать нормативным правовым актам Российской Федерации (то есть программам (подпрограммам), утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации, подпункт «а» пункта 8 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства, Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999).

Указанное требование названных Правил № 999 является одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета, вытекающее из принципа целевого и адресного назначения субсидий, установленного статьёй 38 БК РФ.

Помимо указанного условия, правила предоставления субсидий содержат также ряд обязательных условий, к которым отнесены такие как:

- наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации (муниципальной программы) (содержащей соответствующие мероприятия);

- наличие средств в бюджетах субъектов Российской Федерации (местных бюджетах) на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходных обязательств муниципальных образований) (на реализацию мероприятий программ);

- наличие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, устанавливающих порядок и условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий (за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации).

Указанные условия не являются исчерпывающими и свидетельствуют о том, что в случае утверждения субъектом РФ соответствующих федеральной программе мероприятий в программе субъекта РФ по развитию сельского хозяйства, на осуществление которых в бюджете субъекта РФ предусмотрены соответствующие бюджетные обязательства субъекта РФ в виде ассигнований, утвержденных законом о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год, и правил субъекта РФ о предоставлении субсидий из бюджета субъекта РФ, Российская Федерация предоставит субсидии на софинансирование таких мероприятий.

Данные условия предполагали не только наличие в бюджете Тамбовской области на 2015, 2016 годы средств на соответствующие цели, но и фактическое принятие в 2015, в 2016 финансовых годах расходных (бюджетных) обязательств Тамбовской области по финансированию мероприятий Государственной программы, Программы с учетом установленного уровня софинансирования (в процентном соотношении).

Кроме указанных условий правилами предоставления субсидий предусмотрено условие заключения соглашения о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, которое подлежит заключению между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанное соглашение должно содержать условия и положения, соответствующие требованиям пунктов 10 и 12 Правил № 999.

Как следует из пункта 3 статьи 219 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно имеющимся в деле материалам, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации 04.02.2015г. заключено Соглашение № 22/17-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Предметом названного Соглашения являлось, в том числе предоставление из федерального бюджета субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» (далее - Государственная программа); на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» Государственной программы; на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства»Государственной программы; на поддержку начинающих фермеров в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»; на развитие семейных животноводческих ферм в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы.

Пунктом 3.4 Соглашения от 04.02.2015г. № 22/17-с установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями соглашения.

В силу пункта 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015г. № 22/17-с высший исполнительный орган на основании порядка предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и перечня документов, необходимых для получения указанных средств, установленных нормативным правовым актом Высшего исполнительного органа, осуществляет финансирование расходов по направлениям и объемах, предусмотренных в приложениях № 1 и № 2 к Соглашению, а также неисполненных обязательств прошлого года.

В силу пункта 23 Правил от 28.12.2012г. № 1460 предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидий, предусматривающего:

а) сведения об объеме субсидии;

б) сведения об объеме средств на возмещение части затрат, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах);

в) целевое назначение субсидии;

г) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого в том числе предоставляется субсидия;

д) обязательство уполномоченного органа заключить соглашение с органами местного самоуправления о предоставлении субсидий в случае предоставления субъектом Российской Федерации субсидий местным бюджетам на софинансирование программ муниципальных образований, предусматривающих возмещение части затрат по кредитам (займам) на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

е) значения показателей результативности предоставления субсидии;

ж) сроки и порядок представления документов и отчетов об исполнении уполномоченным органом обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий, включая:

выписку из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, подтверждающую включение в бюджет субъекта Российской Федерации средств на финансирование субсидий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и выписку из нормативного правового акта представительного органа муниципального образования о размере средств местного бюджета, предусмотренных на финансирование субсидий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, в срок, устанавливаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме и в срок, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий в соответствии с соглашением о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее - Программа) по форме и в срок, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

отчет о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по формам и в сроки, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

з) порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения о предоставлении субсидий;

и) ответственность сторон за нарушение условий соглашения о предоставлении субсидий;

к) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности предоставления субсидии;

л) иные условия, определяемые по соглашению сторон.

По результатам проведенной проверки было установлено, что 2015г. Управлению с/х Тамбовской области от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации поступила субсидия:

При таких обстоятельствах УФК по Тамбовской области пришло к правомерному выводу, что в нарушениепункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 23 Правил от 28.12.2012г. № 1460 (в редакции от 02.04.2014г.), пункта 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015г. № 22/17-с, Управлением с/х Тамбовской области не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 19 977 930,85 руб., в том числе:

на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства - 698 346,81 руб.

По результатам проведенной камеральной проверки софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской областина поддержку начинающих фермеров УФК по Тамбовской области было установлено, что в доход бюджета Тамбовской области в качестве субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров поступило 56 890 000,00 руб. Соглашением от 04.02.2015г. № 22/17-с на Мероприятие установлен объем средств бюджета Тамбовской области в сумме 6 026 000,00 руб.

Пунктом 10 Правил от 28.02.2012г. № 166 установлено, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации заключает с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение) по утверждаемой Министерством форме.

Размер бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии, но не менее чем в размере, необходимом для обеспечения установленного для субъекта Российской Федерации уровня софинансирования из федерального бюджета

всего: 62 916 000,00 руб., в том числе:

56 890 000,00 руб. – средства федерального бюджета;

6 026 000,00 руб. – средства бюджета области.

При названных обстоятельствах, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 10 Правил от 28.02.2012г. № 166, пункта 2.2.1 Соглашения, Управлением с/х Тамбовской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 745 982,74 рубля.

Из материалов дела также следует, была осуществлена проверки уровня софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской областина предоставление субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы и на предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы.

а) сведения об объеме субсидии;

в) целевое назначение субсидии;

е) значения показателей результативности предоставления субсидии;

з) порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения о предоставлении субсидий;

и) ответственность сторон за нарушение условий соглашения о предоставлении субсидий;

л) иные условия, определяемые по соглашению сторон.

Пунктами 9, 12 Правил от 28.02.2012г. № 165 установлено, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации заключает с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение) по утверждаемой Министерством форме.

Размер бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением, но не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения установленного для субъекта Российской Федерации уровня софинансирования из федерального бюджета.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения. Форма соглашения утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с положениями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

По результатам проведенной проверки УФК по Тамбовской области было выявлено, что в 2015г. Управлению с/х Тамбовской области от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации поступила субсидия:

на развитие семейных животноводческих ферм - 62 299 000,00 руб. по КБК 082 0405 0245054 521 251 (код цели - 007);

62 299 000,00 руб. – на развитие семейных животноводческих ферм – 62 299 000,00 руб. по КБК 082 0405 0245054 521 251;

Указанное свидетельствует о том, что в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пунктов 9, 12 Правил от 28.02.2012г. № 165, пункта 23 Правил от 28.12.2012г. 1460 (в редакции от 02.04.2014г.), пункта 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015г. № 22/17-с, Управлением с/х Тамбовской области не соблюдены условия предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий, предоставленных из федерального бюджета, по проверенным мероприятиям), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в общей сумме 12 318 969,20 рублей, из них:

Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации 05.05.2015г. заключено Соглашение № 640/10-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2.2.4 названного Соглашения было установлено, что орган исполнительной власти обеспечивает выполнение обязанности по финансированию мероприятий Программы, указанных в пункте 1.1. Соглашения в объемах, не менее предусмотренных в приложении № 2 к Соглашению.

По результатам проведенной проверки соблюдения условий предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в части софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области мероприятия «Развитие водоснабжения в сельской местности Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 г.г. и на период до 2020 г.» УФК по Тамбовской области пришло к выводу, что в 2015г. Управлению с/х Тамбовской области от Минсельхоза России поступила субсидия на реализацию мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в части развития водоснабжения, в сумме 24 239 862,00 руб. по КБК 082 05 02 2655018 522 251 (код цели – 343 - 00120).

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ,пункта 2.2.4 Соглашения от 06.05.2015г. № 640/10-с, Управлением с/х Тамбовской областине соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 1 140 134,49 руб.

Согласно имеющимся в деле материалам в соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016г. № 335-р, в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Тамбовской области заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.03.2016г. № 195/10-с. Срок действия Соглашения от 30.03.2016 г. № 195/10-с до 31.12.2016г.

- развитие водоснабжения в сельской местности (код цели 343-00120).

Пунктом 2.2.4. Соглашению от 30.03.2016г. № 195/10-с установлено, что орган исполнительной власти обеспечивает выполнение обязанности по финансированию мероприятий Программы, указанных в пункте 1.1. Соглашения в объемах, не менее предусмотренных в приложении № 2 к Соглашению.

- средства бюджета Тамбовской области - 30 000 000,00 руб.;

- средства местных бюджетов – 4 057 100,00 руб.

на развитие водоснабжения в сельской местности:

- средства бюджета Тамбовской области – 13 154 930,00 руб.;

- средства местных бюджетов – 374 160,00 руб.

В силу пункта 20 Приложения № 8 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» перечисление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Перечисление субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявки органа исполнительной власти по форме и в срок, которые установлены главным распорядителем средств федерального бюджета.

В случае принятия главным распорядителем средств федерального бюджета решения о передаче полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов территориальным органам Федерального казначейства перечисление субсидий осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета операций со средствами, поступающими в бюджеты субъектов Российской Федерации

По результатам проведенной проверки соблюдения условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в части софинансирования расходных обязательств бюджета Тамбовской области по мероприятиям «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности» Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» и «Развитие водоснабжения в сельской местности» Программы УФК по Тамбовской области пришло к выводу, что в 2016г. Управлению с/х по Тамбовской области от Министерства поступили субсидии на реализацию мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в том числе:

В связи ч изложенным, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 20 Приложения № 8, пункта 2.2.4 Соглашения от 30.03.2016г. № 195/10-с Управлением с/х по Тамбовской области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области и местных бюджетов, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 2 808 572, 57 руб., из них предоставленных по коду цели:

342 – 03233 – в сумме 1 983 470,98 руб.;

343 - 00120 - в сумме 825 101,59 руб.

Суд считает, что все вышеперечисленные нарушения, выявленные УФК по Тамбовской области свидетельствуют о том, что Управлением с/х Тамбовской области (на счета которого поступили средства федерального бюджета по заключенным Соглашениям) нарушен фактический уровень софинансирования при исполнении расходных обязательств субъекта РФ (Тамбовской области), объемы были сокращены, и, как следствие, повлекли сокращение общего объема расходных обязательств за счет другого – федерального бюджета, относительно первоначального объема расходных обязательств области, под который выделялись установленные соглашениями о предоставлении субсидии объемы средств федерального бюджета.

В свою очередь, нарушение фактического уровня софинансирования при исполнении расходных обязательств субъекта РФ в рассматриваемом случае привело к избыточному расходованию средств федерального бюджета при одновременной экономии собственных средств бюджета субъекта РФ, что в силу действующего бюджетного законодательств недопустимо.

При этом Соглашения о предоставлении вышеназванных субсидий бюджету Тамбовской области является окончательным документом, в котором стороны согласуют соответствующие взаимные расходные обязательства на исполнение программных мероприятий, устанавливая конкретные суммы средств в рублях, находящихся фактически в соответствующей пропорции по отношению к общему объему средств за счет двух бюджетов. Получатель бюджетных средств должен обеспечить в соответствующем году такой уровень софинансирования (то есть процентного соотношения средств федерального бюджета и средств регионального бюджета), какой был определен при принятии решения о предоставлении субсидии из федерального бюджета и заключении соглашения. Изменение такого соотношения средств при исполнении расходных обязательств влечет нарушение баланса интересов публично-правовых образований, нарушению условий софинансирования расходных обязательств.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности о законности и обоснованности оспариваемых представлений УФК по Тамбовской области.

Довод заявителя о соблюдении уровня финансирования рассматриваемых расходных обязательств, судом не принимается, поскольку рассматриваемые действия заявителя являются односторонним нарушением соглашения о предоставлении субсидии и формальным поводом для получения экономии собственных средств бюджета области в нарушение принятых на себя расходных обязательств.

Довод заявителя о том, что соблюдение расчетного уровня софинансирования при предоставлении субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам является неисполнимым, вследствие специфики осуществления работы по предоставлению данного вида субсидий не может быть принят во внимание, поскольку основан на ошибочном понимании норм действующего бюджетного законодательства.

В рассматриваемом случае заявитель не лишен был возможности заключить дополнительное соглашение в том случае, если к окончанию финансового года Управление с/х Тамбовской области реально не могло выполнить свои обязательства по софинансированию в объемах, установленных Соглашениями. Однако таких мер не предприняло.

Иное противоречило бы самому смыслу заключенных Соглашений, предусматривающих с одной стороны ответственность за нарушение его условий, с другой стороны изначально является не исполнимым со стороны представителя регионального бюджета.

Другие приведенные заявителем доводы основаны на неверном толковании норм бюджетного законодательства.

В силу статей 265, 269.2 БК РФ органы Федерального казначейства являются органами внутреннего государственного финансового контроля.

В связи с этим проверка проведена и представления вынесены уполномоченным на то органом.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконными и отмене представлений УФК по Тамбовской области от 02.03.2018г. № 64-16-17/1209, от 26.02.2018г. № 64-17-13/1080, от 13.02.2018г. № 64-17-17/860, от 14.02.2018г. № 64-17-17/882 и от 28.02.2018г. № 64-17-17/1115.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем данный вопрос судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство по делу в части требования о признании незаконными актов внеплановых камеральных проверок в Управлении сельского хозяйства Тамбовской области от 31.01.2018, от 05.02.2018, от 22.01.2018, от 22.01.2018, от 02.02.2018 прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников