Гражданский кодекс часть 1

Тамбовское областное государственное учреждение "Центр занятости населения Тамбовского района" (далее – заявитель, Центр занятости населения) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о взыскании с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Тамбовском районе Тамбовской области (далее – ответчик, управление Пенсионного фонда) денежных средств в сумме 2254,78 руб .

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своего представителя в судебное заседание не направило.

По правилам ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании, предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 06.08.2010 № 03-7567.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Центр занятости населения с 25.11.2009 в соответствие с Законом РФ от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации», Порядка регистрации безработных граждан, утв. постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 №458, поставил на учет ФИО1, как безработного, назначил и выплачивал ему пособие по безработице

К моменту признания безработным ФИО1 не являлся получателем трудовой пенсии по старости (в том числе, назначаемой досрочно).

Решением от 09.04.2010 Ленинский районный суд г. Тамбова по делу №2-917/10 обязал ГУ Управление Пенсионного фонда назначить ФИО1 с 19.01.2010 трудовую пенсию досрочно в связи с работой с тяжелыми условиями труда. Вышеуказанное решение суда ФИО1 представлено в Центр занятости населения 22.04.2010.

22.04.2010 ФИО1 снят с регистрационного учета в Центре занятости населения.

За период с 19.01.2010 по 21.04.2010 ФИО1 выплачено пособие по безработице 2254,78 руб.

Посчитав, что по вине управления Пенсионного фонда ФИО1 была назначена трудовая пенсия с опозданием, сумма 2254,78руб. (пособие по безработице) не должна была выплачиваться ФИО1, Центр занятости обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель свое заявление мотивирует тем, что согласно Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице. Безработными не могут быть признаны граждане, которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае назначении пенсии. Возможность приостановления выплаты пособия отсутствовала. Взыскать с ФИО1 полученное пособие не представляется возможным в силу ст. 1109 ГК РФ, так как он являлся добросовестным получателем государственной услуги. Выплаченные ФИО1 2254,78 руб., заявитель считает убытками.

Управление Пенсионного фонда считает, что пенсия ФИО1 была назначена с 19.01.2010 Решением от 09.04.2010 Ленинского районного суда г. Тамбова, которое было исполнено. Выплата пособия по безработице не ставится в зависимость от назначения или не назначения пенсии. Вина управления Пенсионного фонда, причинно-следственная связь отсутствует. Отсутствует противоправность в действиях управления Пенсионного фонда. Заявителем не приведены нормы материального права, которые нарушены управлением Пенсионного фонда.

Оценив представленные доказательства, проверив обоснованность доводов заявителя, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, установлено в ходе судебного заседания, сторонами не оспаривается ни размер пособия по безработице, выплаченного ФИО1, ни период, за который это пособие выплачено.

Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Порядок и условия признания граждан безработными, случаи при наличии которых граждане не могут быть признаны безработными установлены ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствие с п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 с 25.11.2009 по 22.04.2010 состоял на учете в качестве безработного в Центре занятости населения.

В связи с назначением ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости Центром занятости населения с 22.04.2010 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием его с учета в качестве безработного.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15).

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения ответственности, предусмотренной вышеуказанными статьями ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вину причинителя вреда, размер ущерба, противоправность поведения причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Отсутствие одного из вышеназванных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении вреда.

Заявитель в соответствии со ст. 65 АПК РФ должен представить доказательства, свидетельствующие о наличии факта причинения убытков, причинной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, документально подтвержденный размер убытков.

Представленные заявителем доказательства не позволяют сделать вывод о наличии в действиях ответчика названных признаков состава правонарушения.

Согласно Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" деятельность Центра занятости населения направлена, в том числе, на осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице.

Как усматривается из материалов дела, денежная сумма, истребуемая заявителем, представляет собой пособие по безработице, фактически выплаченное ФИО1

Согласно п. 3, 4 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из решения от 09.04.2010 Ленинского районного суда г. Тамбова ФИО1 подтверждал право на досрочное назначение пенсии в связи с тяжелыми условиями труда, т.е. подтверждался характер работы. В качестве обоснования решения Ленинский районный суд положил показания свидетелей ФИО4 и ФИО5, которые подтвердили факт выполнения работы, предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Совета Министром ССС от 22.08.1956 г. №1173, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В силу ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" самостоятельно принять показания свидетелей о характере работы управление Пенсионного фонда было не вправе.

Таким образом, вина управления Пенсионного фонда отсутствует.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих вине причинителя вреда, противоправности поведения причинителя вреда, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у заявителя неблагоприятными последствиями. Не доказано, что в результате выплаты пособия по безработице ФИО1 Центр занятости населения был лишен возможности выплатить пособие иным лицам, нуждающимся в его получении в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу ст. ст. 28, 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице является предоставленной государством гарантией социальной поддержки безработных, которое выплачивается при наличии определенных законом условий.

Таким образом, выплата пособий по безработице лицу, признанному безработным, является обязанностью Центра занятости населения.

Затраты заявителя по выплате пособия по безработице не подпадают под гражданско-правовое понятие убытков, установленное ст. 15 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня вынесения решения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Парфёнова Л.И.