Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующим п.7.1и п.8 Приложения к решению Тамбовской городской Думы от 29.12.2010г. №117 (с изменениями от 27.04.2011г. и от 28.12.2011г.)

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №1 от 10.01.2012г.

от ответчика – ФИО2, доверенность №3 от 10.01.2012г.

от Комитета – ФИО3, доверенность №01-05-04 от 10.01.2012г.

от Администрации – ФИО3, доверенность №02-40-1821/11 от 19.12.2011г.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Тамбовкурорт» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействующими п. 7.1. и п. 8 Приложения к Решению Тамбовской городской Думы от 29.12.10 №117 (в первоначальной и последующих редакциях).

Заявитель ссылается на то, что данное решение (в части п.7.1 и п.8 Приложения) не соответствует закону и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу:

- п.2 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в части нарушения условий, предусматривающих изменение годового размера арендной платы за пользование земельным участком только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка,

-постановлению Правительства РФ от 16.07.2009г. №582 в части нарушения основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, так как произвольно, в отсутствии экономического обоснования устанавливает и ежегодно увеличивает размер процентов, применяемых к кадастровой стоимости земельных участков при определении размера арендной платы.

-со стороны органа местного самоуправления имеют место действия, которые прямо запрещены ст. 15, 16 Федерального закона «О защите конкуренции»: решением Тамбовской городской Думы от 26.03.2008г. №587 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности городского округа – город Тамбов» установлено, что при расчетах арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, к кадастровой стоимости земельного участка применяется процент равный 2 вне зависимости от вида разрешенного использования, т.е. заявитель поставлен в неравные, дискриминационные условия по сравнению с аналогичными хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.

Тамбовская городская Дума с заявленными требованиями не согласна и считает свое решение, утвердившее проценты от кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования земельного участка, соответствующим нормам законодательства.

Третье лицо – Комитет земельных ресурсов и землепользования Администрации г.Тамбова поддерживает позицию Тамбовской городской Думы.

В соответствии с ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. №137-ФЗ Администрацией Тамбовской области было принято постановление №1423 от 24.12.2007г. «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Данным постановлением утверждена формула, по которой рассчитывается размер арендной платы: Ап= Кст х Пр, где,

Ап – арендная плата земельного участка,

Пр – процент устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов,

Кст= Уп хП, где:

Кст – кадастровая стоимость земельного участка,

Уп – среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земли или стоимость одного квадратного метра земли,

П- площадь земельного участка.

Пунктом 2 данного постановления установлено, что для юридических лиц следующие ежегодные размеры арендной платы при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков составляют 2 процента от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Администрация города Тамбова, реализуя представленные ей полномочия, постановлением №3977 от 04.06.2008г. утвердила проценты от кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

В последующем указанные проценты утверждались ежегодно постановлениями администрации г. Тамбова.

В соответствии с п. 16.7 ст. 24 Устава города Тамбова к полномочиям Тамбовской городской Думы относится утверждение процентов от кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования земельных участков за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Данный пункт введен решением Тамбовской городской Думы от 29.12.2010г. №116.

Решением Тамбовской городской Думы №117 от 29.12.2010г. на 2011г. утвержден процент от кадастровой стоимости земельных участков по виду разрешенного использования – под административные и офисные здания, в размере 2,3 в соответствии с коэффициентом-дефлятором 1,372, утвержденным приказом Минэкономразвития от 27.10.2010г. №519.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. №582 « Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности российской Федерации» утверждены Правила определения арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ (далее Правила).

Согласно п.8 Правил предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка в таком договоре предусматриваются случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком; при этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Тамбовская городская Дума своим решением №117 от 29.12.2010г. утвердила процент от кадастровой стоимости земельных участков по виду разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, искусства, религии - в размере 2,3 (п.7.1); для земельных участков объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения в размере -12(п.8).

Решением Думы от 28.12.2011г. № 479 внесены изменения в решение
№ 117 от 29.12.2010г.: проценты установлены по п.7.1 – 2,44, по п.8 – 12,7.

Акционерное общество «Тамбовкурорт» пользовалось земельными участками под административным зданием по адресу: г. Тамбов,
ул. Бастионная, 7А с разрешенным видом использования под административно-хозяйственные здания и складские помещения а также земельным участком по адресу: г.Тамбов, ул. имени маршала Малиновского,12 с разрешенным видом использования под комплекс зданий для оздоровительных целей.

В соответствии с требованиями федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» Заявителем с арендодателем (муниципальное образование – город Тамбов) заключены договоры аренды земельных участков от 30.09.2008г. №281 и от 30.09.2008г. №282 .

Согласно п.3.5 договоров размер арендной платы, включающий в себя величину базовой ставки арендной платы и коэффициента, учитывающего вид использования и категорию арендатора, изменяется не чаще одного раза в год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и (или) нормативными актами местного самоуправления с учетом официального индекса инфляции и конъюнктуры рынка недвижимости на территории города.

Арбитражным судом Тамбовской области рассмотрено заявление Общественной организации «Тамбовское областное объединение организации профсоюзов» с требованием о признании решение Тамбовской городской Думы №117 от 29.12.2010г. с изменениями от 27.04.2011г. и от 28.12.2011г., утвердившим пункт 7.1 Приложения к данному решению (которым определен процент от кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, искусства, религии - 2,44) незаконным.

Решение по делу А64-3028/2012 от 11.07.2012г. вступило в законную силу. Требования общественной организации в части установления процента 2,44 удовлетворено.

Заявитель по настоящему делу уточнил требования в ходе судебного заседания, исключив из них требования по признанию п.7.1 Приложения к решению Тамбовской городской Думы №117 в редакции, распространившей свое действие на 2012год.

В соответствии с частью 7 статьи 194 АПК РФ в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу, проверившему по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, арбитражный суд прекращает производство по делу. В связи с чем производство по делу в части пункта 7.1 по утверждению процента 2.44 подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.7 ч.1 статьи 150 АПК РФ.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу ч.6 ст. 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличие у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Полномочия Тамбовской городской Думы на принятие оспариваемого акта установлены решением Тамбовской городской Думы от 29.12.2010г. №116, которым дополнена ст. 24 Устава города Тамбова – полномочия Тамбовской городской Думы. Оспариваемый акт принят полномочным составом Тамбовской городской Думы, что подтверждается регламентом Тамбовской городской Думы и протоколами.

Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является дифференцированный подход к установлению правового режима земель, учет природных, социальных, экономических и иных факторов.

Согласно п.1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата. Принцип платности любого использования земли (за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ) установлен также подпунктом 7 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (п.3 ст. 65 Земельного кодекса РФ). Из данного пункта следует, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

В силу п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда РФ от 11.05.2004г. №209-О установлено, что земельный налог, по аналогии и арендная плата, не должны устанавливаться произвольно, без анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка. Судебные органы должны выяснять, осуществлял ли орган местного самоуправления при принятии нормативного акта, в котором установлены ставки арендной платы и коэффициенты к ним, экономическое обоснование дифференциации таких ставок на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

Принципы экономической обоснованности, недопустимости произвольного установления ставок земельного налога и, по аналогии ставок арендной платы за земли, усматриваются из правовых позиций, сформированных Конституционным Судом РФ в определениях от 14.12.2000г. №244-О, от 07.02.2002г. №16-О, от 05.07.2001г. №130-О, от 07.06.2001г. №139-О, в постановлениях от 21.11.2002г. №15-П, от30.07.2001г. №13-П.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. №585 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (которым в соответствии с п.4 ст. 22 Земельного кодекса РФ) установлены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно:

- принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующим доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования;

-принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

- принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

- принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

- принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога.

Исследовав представленные Думой пояснительные записки и сравнительную таблицу, суд пришел к выводу, что при определении значения оспариваемого коэффициента представительный орган муниципального образования городской округ – город Тамбов Тамбовская городская Дума руководствовался не экономическими расчетами оценочных характеристик земельных участков, а необходимостью восполнения доходной части местного бюджета. Доказательств иного Думой не представлено.

Как следует из пояснений представителей Думы и Комитета, при исполнении Думой полномочий по утверждению процентов от кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования земельных участков, за основу брался процент, установленный администрацией г. Тамбова и никем не обжалуемый, и последовательно умножался на коэффициент-дефлятор и уровень инфляции.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства (Постановления Правительства РФ №582 от 16.07.2009г.) процент, установленный п. 7.1и 8 Приложения к решению Тамбовской городской Думы от 29.12.2010г. №117 (пятый созыв седьмое заседание) установлен произвольно, т.е. без соответствующего экономического обоснования, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Судом не установлено, что оспариваемый акт противоречит ст. 15, 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В 2008 году Общество оформило право аренды на земельные участки. Пунктом п.3.5 договоров аренды земельных участков №281 и № 282 от 30.09.2008г. предусмотрено изменение арендной платы не чаще одного раза в год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и (или) нормативными актами органов местного самоуправления, с учетом официального индекса и конъюнктуры рынка недвижимости на территории г. Тамбова.

Доказательств наличия преддоговорных споров между ОАО «Тамбовкурорт» и арендодателем (Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова) в материалы дела не представлено.

Проверяя законность оспариваемого нормативного акта по установлению процентов кадастровой стоимости в 2010 и 2011 годах, суд исходит из следующего.

Само по себе прекращение действия нормативного акта в соответствующей редакции не лишает заинтересованное лицо, которое полагает, что его права и законные интересы нарушены в период действия данных актов, и они не соответствовали действующему законодательству, имеющему высшую юридическую силу.

При рассмотрении настоящего спора, судом установлено, что проценты, действующие в 2010, 2011 годах, установленные п. 7.1 и п. 8 оспариваемого акта, приняты без соответствующего экономического обоснования и приводят к нарушению прав и законных интересов ОАО «Тамбовкурорт».

В связи с чем заявленные требования, с учетом их уточнений, подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат взысканию с Тамбовской городской Думы.

Заявителем понесены расходы по настоящему делу в сумме 2000руб. по уплате госпошлины.

Руководствуясь статьям 110, 167-170, 194, 195, пунктом 7 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Признать пункт 7.1 Приложения к решению Тамбовской городской Думы от 29.12.2010г. №117 в редакции от 29.12.2010г. в части установления процента 2,3 от кадастровой стоимости земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, пункт 8 в редакции от 29.12.2010г. в части установления процент12, в редакции от 28.12.2011г.в части установление процента 12,7 несоответствующим Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009г. №582 и недействующим.

Прекратить производство по делу в части признания недействующим пункта 7.1 Приложения к решению Тамбовской городской Думы от 29.12.2010 №117 (с изменениями от 27.04.11 и 28.12.11) по утверждению процента 2,44.

Взыскать с Тамбовской городской Думы (ОГРН <***>,
г. Тамбов, Первомайская площадь, 28) в пользу Открытого акционерного общества «Тамбовкурорт» (ОГРН <***>), <...>) расходы по госпошлине в сумме 2000руб.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение одного месяца с даты принятия решения.

Председательствующий судья В.А. Игнатенко

Судьи Н.Н. Надежкина

Л.И. Пряхина