Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Тамбов обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от 27.07.2020 заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-4141/2020.

В предварительное судебное заседание стороны не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей сторон.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 26.02.2020 № 35/ВПТ с целью контроля за исполнением законного предписания об устранении нарушений ветеринарного законодательства от 26.11.2019 № 347/В (срок исполнения 26.02.2020) проведена проверка в отношении ИП ФИО1 (ИНН <***>), согласно которой выявлен факт невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а именно пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 предписания от 26.11.2019 № 347-В, о чем составлен акт проверки № 35-В от 13.03.2020. Указанный акт вручен предпринимателю, о чем свидетельствует отметка в получении.

Поскольку действия ИП ФИО1, по мнению административного органа, обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, 13.03.2020 государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ИП ФИО1, в его присутствии, составлен протокол № 015263, согласно которому последнему вменено нарушение пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Копия указанного протокола вручена ИП ФИО1

С целью привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом суд руководствовался следующим.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом указанного нарушения определены изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Для квалификации правонарушения по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо, чтобы неисполненное предписание было выдано федеральным органом исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В силу ст. 32 Закона № 184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 8 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), пп. 5.1.1 Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, абз. 4 пп. «а» п.4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, постановления Правительства РФ от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах РФ по осуществлению госконтроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», постановления Правительства РФ от 21.05.2014 № 475 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции» госконтроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» осуществляется, в том числе Россельхознадзором.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона № 184-ФЗ на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера правонарушения.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки по контролю и надзору в области ветеринарии в соответствии с распоряжением (приказом) Управления № 35/ВПТ от 26.02.2020 в отношении ИП ФИО1, проводимой с целью контроля за исполнением законного предписания об устранении нарушений ветеринарного законодательства от 26.11.2019 № 347-В (срок исполнения 26.02.2020) установлено, что на момент проведения проверки указанное предписание не выполнено в части п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, а именно:

1) На момент проведения проверки не представлена (отсутствует) программа производственного контроля, на предприятии не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП с учетом возможных рисков при производстве, хранении и реализации мясной продукции. Таким образом, на предприятии не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления), не установлен контроль за пищевым сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции. Так, на момент проведения проверки не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие осуществление контроля температурного режима в производственных помещениях, контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции. соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011. способы и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, на предприятии не определены: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов: перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) пищевой продукции; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случаи отклонения значений от предельных показателей, периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям, периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ч.ч. 2, 3 ст. 10, ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 11 ТР ТС 021/2011, и могут привести к контаминации (обсеменению патогенной микрофлорой), выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан;

2) Планировка производственных помещений, их конструкция не обеспечивает возможность осуществления поточности технологических операций, встречные и перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря. Мойка и хранение оборотной тары и инвентаря осуществляется непосредственно в производственном помещении (засолочная), в этом же помещении хранится полиамидная оболочка для колбас, и осуществляется процесс формирования колбасных изделий (шприцевание фарша в оболочку, вязка колбасных батонов). Кроме того, не исключены перекрестные потоки путей поступления мясосырья и удаления отходов (твердые бытовые отходы, биологические отходы) из производственных помещений. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п.п. 1, 2, 4, 5. 6, 7 ч. 1 ст. 14. ч.ч. 1, 5 Вт. 16 ТР ТС 021/2011. и создают условия для контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) вырабатываемой продукции, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан;

3) На предприятии не обеспечивается прослеживаемость пищевой продукции от приемки сырья до выработки готовой мясной продукции. Так, в процессе производства не осуществляется маркировка сырья (наименование, дата выработки), находящегося на стадии переработки (жилованное мясо, фарши, шпик, эмульсии и др.), технологические журналы не ведутся, что в свою очередь исключает прослеживаемость при выработке готовой продукции. В готовой продукции находятся колбасные и деликатесные изделия без информации о дате выработки, отсутствие которой ставит под сомнение сроки годности и безопасность выработанной продукции при дальнейшей ее реализации, в нарушение п. 12 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011. п. 23 ТР ТС 034/2013;

4) Во всех производственных и вспомогательных помещениях нарушена целостность пола и стен, имеются трещины, выбоины, внутрицеховые двери имеют явные признаки коррозии, то затрудняет проведение качественной мойки и дезинфекции производственных помещений. Установлено наличие большого количества грязи на розетках, электрооборудовании и в других труднодоступных местах. Стены, имеющие покрасочное покрытие, имеют признаки осыпающейся краски и штукатурки. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п. 8 ч. 3 ст. 10, п.п. 1, 2, 5 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 и могут привести к контаминации (обсеменению патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию;

5) В производстве используются деревянные стеллажи, непосредственно контактирующие с пищевым сырьем, в цехе измельчения мяса установлено наличие деревянного табурета, также используемого в производстве. В производственных помещениях, морозильных и холодильных камерах металлические конструкции, металлические столы, колбасные рамы подвергнуты сильной коррозии, ванны с эмалированным покрытием для засолки свиного шпика имеют сколы, признаки коррозии и трещины, что затрудняет проведение качественной мойки и дезинфекции, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию п. 8 ч. 3 ст. 10, ч. 4 ст. 13, ч.1, 3 ст. 15 ТР ТС 021/2011, п.п. 22, 24 ТР ТС 034/2013 и могут привести к контаминации (обсеменению патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан;

6) Установлен факт ненадлежащего хранения оборотной тары, а также рам для подвешивания колбас. На момент проведения проверки рамы для подвешивания колбас, оборотная тара находились на улице. Также при производстве используются пластиковые ведра, имеющие сколы. Оборотная тара, используемая в процессе производства продукции, не промаркирована, ввиду чего не представляется возможным исключить ее использования для иных целей (сбора твердых бытовых отходов, мясокостных остатков, жил, шкурок). Также в производственных помещениях отсутствуют промаркированные закрываемые емкости для сбора отходов (твердые бытовые отходы, биологические отходы), образующихся в процессе производства. Также на предприятии ИП ФИО1 не выделены места сбора и хранения указанного вида отходов. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п.п. 5, 8 ч. 3 ст. 10, п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 16 ТР ТС 021/2011 и могут повлечь за собой опадание посторонних частиц в пищевую продукцию, контаминацию (обсеменение патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение продукции, что создает условия для причинения вреда жизни и здоровью граждан:

7) Отсутствуют раздевалки для рабочих, грязная и чистая одежда висят открытым способом. В ходе проведения проверки установлено нахождение в производственных помещениях личной и производственной одежды и обуви. Не соблюдаются правила личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. Также производственные помещения не оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, средствами для мытья рук, устройствами для вытирания и (или) сушки рук. Установлено наличие посторонних предметов, не использующихся при производстве. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п.п. 1, 2, 4. 5, 6, ч. 1. п.п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 14 ТР ТС 021/2011 и создают условия для контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) вырабатываемой продукции, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан;

8) Не обеспечено хранение пищевой продукции отдельно от пищевой продукции иного вида и непищевой продукции. Так, на предприятии специи в открытых пакетах хранятся со средствами дезинфекции в одном помещении. Также в помещении отсутствует прибор для измерения влажности, что не обеспечивает предотвращение их порчи, образования плесени и грибка. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ч. 4 ст. 13. ч. ст. 17 ТР ТС 021/2011 и могут привести к контаминации (обсеменению патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан;

9) В производственных помещениях лампы накаливания не оснащены сплошным защитным стеклом (плафоном), что не исключает обстоятельства попадания стекол при его повреждении в производимую продукцию и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

10) На момент проведения проверки не было представлено документарного подтверждения (по причине отсутствия) проведенных работ по проведению дератизации и дезинсекции производственных помещений. Таким образом подтвердить выполнение вышеуказанных работ представляется возможным. Вышеуказанное обстоятельство свидетельствует о нарушении требований п.п. 7, 8 ч. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 и может привести к выпуску в обращение опасной для жизни и здоровья граждан пищевой продукции;

11) На открывающихся внешних окнах отсутствуют легко снимаемые для очищения защитные сетки от насекомых в нарушение п.п. 4 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

12) Открывание дверей в цехе по производству фарша и коптильной осуществляется внутрь производственных помещений. При открывании входной двери дезинфицирующий коврик для обуви смещается в сторону таким образом, что делает невозможным произвести дезинфекцию обуви. Вышеуказанное обстоятельство свидетельствует о нарушении требований ч. 6 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

13) На момент проведения проверки в производственном помещении мясного цеха ножи и мусаты, не используемые во время технологического процесса, хранятся открытым образом на столе, стерилизатор отсутствует. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п. 65 ТР ТС 034/2013, и могут привести к контаминации (обсеменению патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

В связи с тем что, в установленный срок требования предписания, указанные выше, не исполнены, в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 13.03.2020 по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ. С протоколом предприниматель согласен.

Действия или бездействия подобного характера обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при привлечении к административной ответственности суды обязаны проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 8236-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административной ответственности против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против управления, то есть по общему правилу составляет два месяца; по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – три месяца.

При совершении административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Учитывая, что срок исполнения, установленный в Предписании – до 26.02.2020; заявление Управления о привлечении предпринимателя к ответственности поступило в адрес Арбитражного суда Тамбовской области 30.06.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции арбитражного суд, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности (с учетом положений статьи 4.8 КоАП РФ) истек 27.05.2020, то есть на момент обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением срок давности привлечения к административной ответственности был пропущен.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных Управлением требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников