Гражданский кодекс часть 1

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения» (ТОГКУ «ЦОДД», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» (АО «ТСК», ответчик) о взыскании штрафа по государственному контракту № 0164200003018000945 от 26.06.2018 на оказание услуг по предоставлению информации со специальных технических средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения, имеющих функции фото и киносъёмки, видеозаписи движения транспортных средств в размере 900 000 руб. 00 коп. (том 1, л.д. 6-11).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, приведённым в отзыве (том 1, л.д. 96, 97), указав, что при взыскании штрафа истец руководствовался п. 7.3. контракта № 0164200003018000945 от 26.06.2018, предусматривающим, что размер штрафа за каждый факт не исполнения ответчиком обязательства, которое не имеет стоимостного выражения, определён в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 и составляет 100 000 руб. 00 коп.

Вместе с тем, названный пункт контракта содержит условие, что штраф начисляется за не исполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения исполнителем контрактных обязательств, в том числе гарантийных.

Следовательно, в случае ненадлежащего исполнения исполнителем п. 4.12. контракта № 0164200003018000945 от 26.06.2018, предусматривающего срок оплаты, со стороны исполнителя происходит просрочка исполнения денежного обязательства, что исключает применение штрафных санкций в с соответствии с п. 7.3. этого контракта.

Кроме того, заключённым между АО «ТСК» и СМП ООО «Ангелы АйТи» договором № 2/1201 от 17.12.2018, заключёнными между АО «ТСК» и ООО «НПС-Тамбов» договорами № 2/157 от 01.03.2019 и № 2/1140 от 01.11.2019, за несвоевременную оплату по которым истец начислил ответчику штраф по контракту № 0164200003018000945 от 26.06.2018, предусмотрена самостоятельная ответственность АО «ТСК» за неисполнение обязательств по оплате в виде неустойки в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день уплаты неустойки, от неоплаченной в срок суммы за каждый день просрочки обязательства.

АО «ТСК» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, каких-либо ходатайств не заявило.

С учётом положений ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания, о чём свидетельствуют соответствующие почтовые уведомления о вручении.

В соответствии со ст.ст. 152, 163 АПК РФ судом объявлен перерыв в судебном заседании до 12 часов 00 минут 05.04.2021. Определение оглашено.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тамбовской области http://tambov.arbitr.ru (ч. 3 ст. 163 АПК РФ).

После перерыва в 12 часов 00 минут 05.04.2021 судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель АО «ТСК» изложенную в отзыве позицию поддержал.

Из материалов дела следует, что 26.06.2018 между ТОГКУ «ЦОДД» (заказчик) и АО «ТСК» (исполнитель) был заключён государственный контракт № 0164200003018000945 на оказание услуг по предоставлению информации со специальных технических средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения, имеющих функции фото и киносъёмки, видеозаписи движения транспортных средств (контракт), по условиям п. 1.1. которого исполнитель в целях обеспечения безопасности дорожного движения и общественной безопасности обязался на условиях контракта оказать заказчику услуги по предоставлению указанной информации на автомобильных дорогах Тамбовской области в соответствии с техническим заданием - Приложением № 1 к контракту (том 1, л.д. 29-37), а заказчик взял на себя обязательства принять оказанные услуги и оплатить их в соответствии с условиями контракта (том 1, л.д. 19-28).

Согласно п.п. 2.1., 3.2., 3.4. контракта цена его составляет 947 699 271 руб. 00 коп. Оплата производится по итогам отчётного месяца за фактически оказанные услуги в течение 30-ти календарных дней со дня подписания заказчиком акта оказанных услуг без претензий, по безналичному расчёту путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя, указанный в контракте. Авансовый платеж не предусмотрен.

Пунктами 4.1., 4.2. контракта определено место оказания услуг - Российская Федерация; установлены сроки (график) оказания услуг в соответствии с графиком оказания услуг - Приложением № 3 к контракту (том 1, л.д. 41).

В соответствии с п. 4.9. контракта исполнитель привлекает к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15 % от цены контракта.

Из абз. 2 п. 4.10. контракта следует, что в срок не более 5-ти рабочих дней со дня заключения договора с соисполнителем и в течение 5-ти дней со дня заключения договора с новым соисполнителем в случае замены соисполнителя на этапе исполнения контракта на другого, исполнитель представляет заказчику копию договора, заключённого с соисполнителем, заверенную исполнителем.

Пунктом 4.11. контракта предусмотрено, что исполнитель в течение 10-ти рабочих дней со дня оплаты исполнителем выполненных обязательств по договору с соисполнителем представлять заказчику следующие документы:

а) копии документов о приёмке выполненных работ, которые являются предметом договора, заключённого между исполнителем и привлечённым им соисполнителем;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств исполнителем соисполнителю, в случае если договором, заключённым между исполнителем и привлечённым им соисполнителем предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренного контрактом, заключённым с заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5-ти дней со дня оплаты исполнителем обязательств, выполненных соисполнителем).

В силу п. 4.12. контракта исполнитель обязан оплачивать выполненные соисполнителем работы (результаты работ), отдельные этапы исполнения договора, заключённого с таким соисполнителем в течение 15-ти рабочих дней с даты подписания исполнителем документа о приёмке выполненных работ (результатов работ), отдельных этапов исполнения договора.

Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами обязательств по контракту (п. 11.1. контракта).

В рамках п. 4.9. контракта между АО «ТСК» и СМП ООО «Ангелы АйТи» 17.12.2018 заключён договор № 2/1201 на оказание услуг по обслуживанию программного комплекса обработки результатов фиксации административных правонарушений в области правил дорожного движения, выявленных специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъёмки, видеозаписи, работающими в автоматическом режим (договор № 2/1201) (том 1, л.д. 112-119).

Также между АО «ТСК» и ООО «НПС-Тамбов» заключёны договор № 2/157 от 01.03.2019 на оказание услуги общедоступной почтовой связи по приёму, обработке, перевозке и доставке внутренних почтовых отправлений, а также технологически неразрывно связанных с ними дополнительных услуг (договор № 2/157) (том 1, л.д. 124-132), и договор № 2/1140 от 01.11.2019 на оказание услуги общедоступной почтовой связи по приёму, обработке, перевозке и доставке внутренних почтовых отправлений, а также технологически неразрывно связанных с ними дополнительных услуг (договор № 2/1140) (том 2, л.д. 15-23).

По причине нарушения ответчиком сроков оплаты оказанных упомянутыми соисполнителями услуг истцом был начислен штраф, не оплата которого послужила основанием для обращения ТОГКУ «ЦОДД» в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (Гражданский кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По правилам ст. 307 Гражданского кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе.

В настоящем споре обязательства сторон возникли в связи с заключением ими государственного контракта № 0164200003018000945 от 26.06.2018 на оказание услуг по предоставлению информации со специальных технических средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения, имеющих функции фото и киносъёмки, видеозаписи движения транспортных средств.

Статьёй 779 Гражданского кодекса установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определённые действия или осуществить определённую деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В п. 7.1. контракта определено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и контрактом.

Истец заявил требование о взыскании с ответчика штрафа за нарушение предусмотренного п. 4.12. контракта срока исполнения обязательства в размере 900 000 руб. 00 коп. (цена иска).

По правилам ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу норм ст. 12 ч. 1 ст. 329 Гражданского кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (ч. 1 ст. 330 Гражданского кодекса).

Штраф, это вид неустойки, цель которого - укрепление договорной дисциплины и возмещение убытков потерпевшей стороне, то есть произвольная, заранее оговорённая сторонами сумма, которую надлежит выплатить в случае нарушения одной из сторон обязательства по договору. Штраф взимается в твёрдой сумме или в процентах к сумме невыполненного обязательства.

Частью 4 ст. 421 Гражданского кодекса определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Гражданского кодекса).

Как следует из п.п. 6-8 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством РФ, за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления штрафов.

Пунктом 5 утверждённых постановлением Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (Правила № 1042) закреплено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке: а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта: 10 % начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; 5 % начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); 1 % начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта: 10 % цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; 5 % цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); 1 % цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Пунктом 7.3. контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пеней) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Размер пени составляет 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом, и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренного контрактом. Размер штрафа за каждый факт неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, определён в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 и составляет 100 000 руб. 00 коп.

В силу требований абз. 1 ст. 431 Гражданского кодекса при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нём слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путём сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Таким образом, в п. 7.3. контракта стороны в соответствии с упомянутыми нормами Закона о контрактной системе и Правил № 1042 согласовали, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) любого обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик начисляет ему пеню. В иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, начисляется штраф.

Как указывалось выше, п. 4.12. контракта предусмотрена обязанность ответчика оплачивать выполненные соисполнителем работы (результаты работ), отдельные этапы исполнения договора, заключённого с таким соисполнителем, в течение 15-ти рабочих дней с даты подписания исполнителем документа о приёмке выполненных работ (результатов работ), отдельных этапов исполнения договора.

Факт несвоевременной оплаты ответчиком услуг, оказанных соисполнителями СМП ООО «Ангелы АйТи» и ООО «НПС-Тамбов» в рамках договоров № 2/1201 и №№ 2/157 и 2/1140 соответственно, подтверждён материалами дела и АО «ТСК» не оспаривается.

Следовательно, со стороны ответчика допущена просрочка исполнения обязательства, предусмотренного п. 4.12. контракта, что, в силу ст. 7.3. контракта, может служить основанием для начисления пени, а не штрафа.

Однако, по мнению суда, в рассматриваемом случае неустойка (пеня, штраф) не может быть взыскана ни при каких обстоятельствах, поскольку вытекающее из взаимосвязи п.п. 4.12. и 7.3. контракта право истца на взыскание санкций противоречит действующему гражданскому законодательству и не может применяться в силу ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса, предусматривающего, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Данный вывод суд основывает на следующем.

Гражданско-правовая ответственность - это одна из форм государственного принуждения, состоящая во взыскании судом с правонарушителя имущественных санкций, перелагающих на него невыгодные имущественные последствия его поведения и направленных на восстановление нарушенных прав потерпевшего.

Гражданская ответственность заключается в применении к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (потерпевшего, кредитора) либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера - возмещение убытков (ст. 15 Гражданского кодекса), потеря задатка (ст. 381 Гражданского кодекса), уплата процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 Гражданского кодекса) и т.д.

Уплата начисленной в порядке ст. 330 Гражданского кодекса неустойки (пени, штрафа), которая является способом обеспечения исполнения обязательства, в широком смысле также является видом гражданско-правовой ответственности, так как является имущественной и носит компенсационный характер.

Существуют различные виды гражданско-правовой ответственности: долевая (ст. 321 Гражданского кодекса); солидарная (ст. 322 Гражданского кодекса); субсидиарная (ст. 399 Гражданского кодекса).

Поскольку по общему правилу гражданско-правовая ответственность - это ответственность перед другим участником правоотношения, её целью является восстановление нарушенных прав контрагента по договору или потерпевшего в случае причинения вреда, а, соответственно, меры ответственности должны быть такими, чтобы возместить имущественные потери контрагента (потерпевшего).

Принимая во внимание, что условиями наступления гражданско-правовой ответственности являются: противоправность поведения должника, причинителя вреда; наличие отрицательных последствий в имущественной сфере кредитора, потерпевшего; причинная связь между противоправным поведением должника, причинителя вреда и отрицательными имущественными последствиями; вина должника, причинителя вреда, следует сделать вывод о том, что гражданско-правовая ответственность носит адресный характер.

В рассматриваемом случае допущенные ответчиком нарушения обязательств перед соисполнителями не привели к нарушению прав и законных интересов ТОГКУ «ЦОДД». Доказательств обратного истцом в порядке ч. 1 ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Кроме того, п. 5.5. договоров №№ 2/1201, 2/157 и 2/1140 предусмотрена ответственность АО «ТСК» перед СМП ООО «Ангелы АйТи» и ООО «НПС-Тамбов» за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, поэтому, принимая во внимание изложенное, учитывая, что Гражданский кодекс не предусматривает применение двух мер ответственности за одно нарушение, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Статьёй 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из норм ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений ч.ч. 3.1, 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При этом обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном ст. 70 АПК РФ, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Частью 1 ст. 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Направить лицам, участвующим в деле, решение заказным письмом с уведомлением о вручении.

3. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Ю.В. Попов