Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Уварово, Уваровском , Мучкапском , Ржаксинском и Инжавинском районах Тамбовской области, г. Уварово Тамбовской области

об отмене постановления по делу об административном правонарушении, о взыскании судебных расходов в сумме 11000 рублей

при участии в заседании:

от заявителя — Шаврина Н.Р., доверенность 68АА 613837 от 29.07.08 года ( нотариально заверенная )

от ответчика —Тураев В.И. , зам.начальника отдела , дов. № 40 от 08.08.08 года

установил:

Индивидуальный предприниматель Харин Владимир Николаевич обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г.Уварово ,Уваровском , Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Тамбовской области (далее Управление , административный орган)от 15 июля 2008 года № 492 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ ) в виде штрафа в размере 3000 рублей

ИП Хариным В.Н. было заявлено о взыскании расходов на оплату услуг представителя по договору на оказание юридических услуг от 17 июля 2008 года в сумме 11000 рублей.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (лист дела 16,17).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее :

Харин Владимир Николаевич в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ( л.д. 32).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.05.2008 года и 13.05.2008 года на основании постановлений о проведении проверки № 194 от 8 мая 26.05.2008г и № 195 от 13 мая 2008 года в порядке выполнения задания прокуратуры Тамбовской области инспектором ГБППР и ИАЗ ОВД по Ржаксинскому району Тамбовской области капитаном милиции И.Н.Савиным была проведена проверка деятельности предпринимателя Харина В.Н. по вопросам соблюдения требований законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, пропагандирующей порнографию и антиобщественное поведение.

В ходе проверки установлено, что в торговой точке , принадлежащей В.Н.Харину, осуществлялась реализация журналов эротического характера несовершеннолетнему Яковлеву В.А. и покупателю Белобородову А.Г., что является нарушением ст. 37 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1.

По результатам проверки были составлены в том числе акт проверочной закупки от 08.05.2008, протокол изъятия вещей и документов от 08.05.2008г, акт проверочной закупки от 13.05.08 года, протокол изъятия вещей и документов от 13.05.08 года , принято постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № 284 п, взяты объяснения у предпринимателя Харина В.Н. , продавца Абреевой Т.В.

На основании материалов проверки об исполнении законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию 14 мая 2008 года за № 284-п и.о. прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Ляпиным М.Н на основании ст. 25 Федерального Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 23.2, 25.11, 28.4 КоАП РФ принято постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Харина Владимира Николаевича, 19.11.1968 года рождения, уроженца с. Большая Ржакса Ржаксинского района Тамбовской области, прож. в р.п. Ржакса Тамбовской области по ул. Больничная, д.36.

В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении зафиксировано, что в магазине «Гастроном», принадлежащему индивидуальному предпринимателю Харину В.Н. расположенный в р.п. Ржакса по ул. Первомайская, д.40 осуществляется розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера. В соответствии со ст.37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года №2124-1 под средством массовой информации. специализирующимся на сообщениях и материалах эротического характера, для целей настоящего Закона понимается периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу.

Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.

На момент проверки в магазине продавались следующие журналы:«MAXIM», «Секрет» и газета «Спид-инфо», специализирующиеся на сообщениях и материалах эротического характера.

Так, в данном магазине, принадлежащем Харину В.Н. 8 мая 2008 года несовершеннолетнему Яковлеву В.А. были проданы: журнал «MAXIM» ноябрь 2007. содержащий на обложке изображение эротического характера, а также надпись «ВПЕРВЫЕ! РЕЙТИНГ MAXIM 100 самых сексуальных женщин страны». 13 мая 2008 года покупателю Белобородову А.Г. был продан журнал «Секрет», специализирующиеся на сообщениях и материалах эротического характера.

По данным администрации Ржаксинского поссовета, помещения для розничной продажи продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера не определялись. Кто-либо из субъектов предпринимательской деятельности по вопросу определения мест для розничной продажи указанной продукции в администрацию Ржаксинского поссовета, либо администрацию района не обращались

Индивидуальный предприниматель Харин И.В. пояснил, что он не знал о
требованиях закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года, о том,
что реализация журналов, специализирующихся на сообщениях и материалах
эротического характера ограничена действующим законодательством, а именно, что их
реализация разрешена только в специально предназначенных для этого помещениях,
расположение которых определяется местной администрацией. В администрацию
Ржаксинского поссовета по вопросу определения мест для розничной продажи указанной
продукции не обращался. Журналы «Секрет» и «MAXIM» реализуются в принадлежащем ему магазине в запечатанном виде. Таким образом, своими действиями ИП Харин В.Н. совершил правонарушение, предусмотренное ст. 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях -незаконная продажа товаров, свободная реализация которых ограничена законодательством. Постановление от 14 мая 2008 года направлено на рассмотрение в территориальный отдел Территориального управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Уварово,Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районе

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 284-п , Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах А.Н. Алексейчиковой от 15 июля 2008 года № 492 предприниматель привлечен к административной ответственности , предусмотренной статьей 14.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Данным постановлением установлено , что 08.05.2008 г. в 16 ч. 40 мин и 13.05.2008г. в 15 ч. 54 мин., в магазине «Гастроном», расположенном по адресу: Тамбовская область, р.п. Ржакса, ул. Первомайская. 40. принадлежащем индивидуальному предпринимателю Харину ВЛ.. осуществлялась реализация журналов эротического характера несовершеннолетнему Яковлеву В.А. и покупателю Белобородову А.Г., что является нарушением ст. 37; Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г

Так в соответствии со ст. 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124-1 под средством массовой информации, специализирующимся на сообщениях и материалах эротического характера, для целей настоящего Закона понимается периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу.

Действия Харина Владимира Николаевича квалифицированы по статье 14.2 КоАП РФ - незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.

Заявитель, полагая, что указанное постановление вынесено с нарушением закона, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Обосновывая требования заявления, ссылаясь на ст 37 Закона «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года, предприниматель приводит доводы о том, что квалификация его действий по ст. 14. 2 КоАП РФ была бы возможна в том случае, если бы он торговал именно средствами массовой информации. специализирующимися на сообщениях и материалах эротического характера. Ни газета «СПИД - инфо», ни журнал «Maxim», ни газета «Секрет» не являются изданиями которые бы относились к СМИ эротического характера. Вывод о том, что продана продукция именно эротического характера совершенно ни чем не подтверждены . Факт того, что данная продукция является СМИ эротического характера мог быть подтвержден соответствующей экспертизой, либо заключением специалистов. В связи с чем ссылается на ст. 1.5. «Презумпция невиновности» КоАП РФ Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность,неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Кроме того , ссылается на то , что установленный КоАП РФ, ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.4. ч.2 КоАП РФ проверяющими нарушен. В частности, он не ознакомлен с распоряжением о проведении проверки , проверка была проведена в его отсутствие , проверка проведена дважды 8 мая и 13 мая 2008 года в нарушение норм ФЗ от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», акт проверки и протокол ему не вручались, сотрудники милиции от внесения сведений о проверке в журнал мероприятий по контролю должностным лицом органа государственного контроля (надзора)уклонились ; ни акта контрольной закупки, ни протокола изъятия продукции при проведении проверки не составлялось, соответственно идентифицировать продукцию, взятую у него сотрудником милиции с той продукцией -журналы эротического характера -о которой идет речь в постановлении по делу об административном правонарушении, не возможно.

В обоснование законности принятого постановления административный орган ссылается на следующее.

В соответствии с требованиями ч.5 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 года № 134 — ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля ( надзора)»( с изменениями от 30.10.2002, Ю.01.,01.10.2003, 22.08.2004, 09.05., 02.07. 31.12.2005, 30.12.2006г) внеплановые мероприятия по контролю могут производиться по мотивированному решению органа государственного контроля(надзора).

Мероприятия по проверке ИП Харин В.Н. проводились органами Внутренних Дел по решению прокуратуры Ржаксинского района в порядке выполнения задания прокуратуры Тамбовской области по проверке соблюдения законодательства РФ, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и физическому развитию.

В ходе проверки установлено, что в магазине «Гастроном», принадлежащем на праве собственности Харину В.Н., осуществлялась розничная продажа журналов, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера. Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, разрешается только в запечатанных прозрачных упаковках и только в местах, специально предназначенных для продажи данного вида продукции.

По имеющимся в материалах дела доказательствах, торговые площади магазина «Гастроном», принадлежащего ИП Харину В.Н., не определены органами местного самоуправления для торговли продукцией эротического характера. Харин В.Н. не обращался с заявлением об определении мест продажи печатной продукции эротического характера.

Продавцам, работающим по трудовому договору у ИП Харин Н.В., которые отвечают за выполнение обязательных требований законодательства, были предъявлены постановления о проведении проверки. Протоколы проведения контрольных закупок, акты проведения проверок были подписаны продавцами.

Материалы проверок были переданы в органы прокуратуры, где Харин В.Н. при возбуждения дела об административном правонарушении, был ознакомлен с правами и обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности ст.25.1 КоАП РФ), копию постановления получил, о чем свидетельствуют его подписи в документах.

Согласно статьи 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Объект правонарушения - общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере продажи товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

В ст. 129 ГК РФ установлена презумпция полной оборотоспособности объектов гражданских прав. Ограничения и запрет оборотоспособности допускаются лишь в случаях, прямо указанных в законе. Объекты с ограниченной оборотоспособностью могут принадлежать определенным участникам оборота либо их нахождение в обороте допускается по специальному разрешению. Такие объекты, характер и объем их ограничений определяются соответствующими нормативными актами. Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях – незаконной продаже товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Как указано в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 « О некоторых вопросах , возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях » если производится незаконная продажа товаров (иных вещей) , свободная реализация которых запрещена или ограничена , действия лица квалифицируются по статье 14.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 37 Закона РФ от 27 декабря 1991г № 2124-1 «О средствах массовой информации « (с изменениями и дополнениями ) под средством массовой информации , специализирующимся на сообщениях и материалах эротического содержания , для целей настоящего Закона понимается периодическое издание или программа , которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу .Розничная продажа продукции средств массовой информации , специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера , допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях , расположение которых определяется местной администрацией .Закон Тамбовской области об определении помещений для розничной продажи продукции средств массовой информации, специализирующейся на материалах эротического характера не принят . Субьект РФ вправе осуществлять правовое регулирование по данному вопросу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Источником получения данных, используемых в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, является протокол об административном правонарушении

В оспариваемом постановлении от 15 июля 2008 года № 492 указано событие административного правонарушения, выразившееся в следующем .08.05.2008 г. в 16 ч. 40 мин и 13.05.2008г. в 15 ч. 54 мин., в магазине «Гастроном», расположенном по адресу: Тамбовская область, р.п. Ржакса, ул. Первомайская. 40. принадлежащем индивидуальному предпринимателю Харину ВЛ.. осуществлялась реализация журналов эротического характера несовершеннолетнему Яковлеву В.А. и покупателю Белобородову А.Г., что является нарушением ст. 37; Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г.

Розничная торговля продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрациейДействия Харина Владимира Николаевича квалифицированы по статье 14.2 КоАП РФ - незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена

Как установлено судом и подтверждено материалами дела основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 мая 2008 года по делу об административном правонарушении № 284-п.

В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении зафиксировано, что в магазине «Гастроном», принадлежащему индивидуальному предпринимателю Харину В.Н. расположенный в р.п. Ржакса по ул.Первомайская, д.40 расположенный в р.п. Ржакса по ул.Первомайская, д.40 осуществляется розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, на момент проверки в данном киоске продавались следующие журналы:«MAXIM», «Секрет» и газета «Спид-инфо», специализирующиеся на сообщениях и материалах эротического характера.

Таким образом, основанием для вынесения постановления послужило осуществление предпринимателем розничной продажи журналов эротического содержания на территории магазина без разрешения местной администрации , что явилось нарушением статьи 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124 .

Доказательства в подтверждение факта реализации предпринимателем Хариным В.Н. в принадлежащем ему магазине эротической продукции с нарушением требований статьи 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124 , а именно незаконная продажа товаров, свободная реализация которых ограничена законодательством - розничная торговля продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера не в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией, без разрешения местной администрации, суду представлены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 .05.2008 является доказательством, фиксирующим событие нарушения предпринимателем требований статьи 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124 .Данное постановление может быть основанием для привлечения общества к ответственности за указанные нарушения. В данном постановлении зафиксировано, что в ходе проверки выявлено нарушение, выразившееся в продаже товара, свободная реализация которых ограничена , имело место. Факт реализации изъятых журналов предпринимателем не опровергнут.

В процессе судебного разбирательства административный орган представил суду материалы административного дела, в том числе акты контрольной закупки от 08.05.08г и 13.05.08 года, протоколы изъятия вещей и документов с подписью понятых от 05.08.08 года и 13.05.08 года , а также изъятые предметы административного правонарушения для обозрения ( л.д. 39,.41,.42,49 ,51 ,52 ,54).

Как следует из материалов административного дела, предприниматель от подписи постановления (протокола) не отказался , не представив возражений по факту реализации продукции эротического содержания и на протокол изъятия реализуемой продукции.

Более того, в своем объяснении , данном в Прокуратуре Ржаксинского района 14 мая 2008 года , пояснил, что не знал о требованиях Закона РФ о средства массовой информации , о разрешении реализации в специально предназначенных для этого помещениях (лист дела 31 ).

Продавец в объяснении так же подтвердила факт реализации журналов (лист дела 46).

В процессе исследования в судебном заседании изъятых предметов административного правонарушения( упакованные и опечатанные журналы ) , а также материалов административного дела, суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ пришел к выводу о подтверждении факта реализации предпринимателем на территории магазина продукции эротического содержания. Оснований не доверять содержанию материалов проверки дела об административном нарушении № 284 п и постановления от 14 мая 2008 года (протокола об административном правонарушении ) у суда не имеется . При таких обстоятельствах, доводы заявителя не могут быть приняты судом во внимание как необоснованные.

Нарушений установленного законом порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено. (лист дела 21 , 29, 31). При составлении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 14 мая 2008 года ИП Харин В.Н. присутствовал , о чем свидетельствует его объяснение от 14 мая 2008 года. 09.06.2008 года Харин В.Н. заявил ходатайство о перенесении рассмотрении дела. повторное рассмотрение дела назначено на 15.07.2008 года.

Уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Харин В.Н. на его повторное рассмотрение не явился. (уведомление от 11.07.08 года , лист дела 21 ).

Учитывая, что факт допущенного нарушения законодательства со стороны предпринимателя подтвержден материалами дела, вина заявителя в его совершении доказана, штраф применен в пределах санкции ст. 14.2 КоАП РФ, следовательно, отсутствуют основания для отмены постановления.

Вид наказания и размер ответственности избраны административным органом в соответствии с законом и конкретными обстоятельствами дела. Обстоятельств, освобождающих заявителя от ответственности судом не установлено и заявителем не указано. Размер штрафа по статье 14.2 избраны административным органом в

минимальном размере. С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст 23.49 Кодекса дела об административных правонарушениях , предусмотренных ст.14.2 Кодекса рассматривают органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ( образована в результате слияния органов Государственной инспекции по торговле , качеству товаров и защите прав потребителей и органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по соответствующим субъектам Российской Федерации с передачей всех прав и обязанностей в порядке правопреемства).

Судом установлено , что подписавшая постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности А.Н. Алексейчикова является начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах полномочна выносить спорное постановление о привлечении к административной ответственности.

На основании ст. 25 Федерального Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», 25.11, 28.4 КоАП РФ возбуждать производство об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ вправе прокурор .

На основании изложенного суд пришёл к вводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. В связи с отказом в удовлетворении требования о признании незаконным постановления административного органа требование предпринимателя Харина В.Н. о взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме 11000 рублей также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 , ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ,-

СУД РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж , ул.Платонова ,8 ) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Е.И. Михеева