Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 6229000318 , ИНН 9060674 ), г. Тамбов

к индивидуальному предпринимателю Голованову Евгению Федоровичу (ОГРНИП 305682911200141 , ИНН 100482600 ), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Определением от 17.07.2020 заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-4525/2020.

В предварительное судебное заседание 09.11.2020 заявитель не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей заявителя.

Предприниматель признал факт вменяемого правонарушения, при назначении административного наказания просил учесть первичный характер совершенного правонарушения, отнесения предпринимателя к субъектам малого и среднего предпринимательства, отсутствие причинения какого-либо вреда вследствие совершенного предпринимателем деяния.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция предпринимателя не изменилась.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.04.2005 за основанным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <***>.

Основным видом деятельности предпринимателя является Производство соленого, вареного, запеченого, копченого, вяленого и прочего мяса (код ОКВЭД 10.13.1).

На основании распоряжения (приказа) и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 04.02.2020 № 22/ВПТ в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора), реестровый номер услуги в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) – 10001054891, в целях контроля за исполнением обязательных требований законодательства в области ветеринарии, во исполнение приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) – приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 13.12.2019 № 1344, изданного во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 (протокол от 25.11.2019 № 3) в отношении ИП ФИО1 проведена проверка на предмет проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В ходе проверки административным органом установлено, что представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В77367/18 от 04.10.2019, подтверждающая, что «продукты мясные из свинины копчено-вареные охлажденные: копчено-вареный карбонад, карбонад «Особый», шейка «Российская», корейка «Петербургская», грудинка «Охотничья», ребрышки свиные «Охотничьи», соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013. При этом указанная декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний № 6402 от 23.09.2019 ИЦ ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория». Однако результаты проведенных испытаний не содержат полного перечня, исследований заявленной продукции на показатели, установленные требованиями ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013, а именно отсутствует информация о соответствии указанной продукции по антибиотикам (бацитрацин, тетрациклиновая группа, левомицетин), микробиологические показатели (S.aureus). Более того, на продукцию шейка «Российская», корейка «Петербургская», грудинка «Охотничья», ребрышки свиные «Охотничьи» протокол испытаний отсутствуют.

Представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В77368/19 от 04.10.2019, подтверждающая, что колбасы полукопченые «Городская», «Закусочная» соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013. Указанная декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний № 6398 от 18.09.2019 ИЦ ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория». Однако результаты проведенных испытаний не содержат полного перечня исследований заявленной продукции на показатели, установленные требованиями ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013, а именно отсутствует информация о соответствии указанной продукции по антибиотикам (бацитрацин, тетрациклиновая группа, левомицетин), микробиологические показатели, а именно патогенные организмы, в т.ч. сальмонеллы, Listeria mono-cytogenes, КМАФАнМ, S.aureus, БГКП, Сульфитредуцирующие клостридии), пестициды, показатели безопасности.

На колбасу «Городскую» протоколы испытаний отсутствуют.

Представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В77370/19 от 04.10.2019, подтверждающая, что продукты из шпика «Сало Белорусское» соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013. Указанная декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний № 6400 от 23.09.2019 ИЦ ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория». Однако результаты проведенных исследований не содержат полного перечня исследований представленной продукции на показатели, установленные требованиями ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034, а именно отсутствует информация о соответствии указанной продукции по антибиотикам (бацитрацин, тетрациклинованя группа, левомицетин), микробиологические показатели, а именно Сульфитредуцирующие клостридии.

По результатам проверки составлен акт № 22-В от 20.03.2020, в котором зафиксированы, в том числе, указанные выше обстоятельства.

Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям выданы предписания от 20.03.2020 № №1/20, 2/20, 3/20 о приостановлении действия указанных выше деклараций о соответсвии.

Поскольку действия предпринимателя, выраженные в недостоверном декларировании соответствия вырабатываемой ФИО1 мясной продукции, являются нарушением ч. 9 ст. 23, ч. 2 ст. 7 ТР ТС 021/2011, п. 135 ТР ТС 034/2013, п. 3, ч. 4 ст. 23 ТР ТС 021/2011, п. 15 ТР ТС 034/2013, заместителем начальника отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в его присутвии составлен протокол № 015269 от 27.03.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

С целью привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, и осуществляет на основании пункта 5.1.1 Положения федеральный государственный ветеринарный надзор.

Согласно пункту 4 указанного Положения, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям является территориальным органом Россельхознадзора, осуществляющим свою деятельность на основании Положения об Управлении Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 206.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 27.03.2020 № 015269 составлен в пределах полномочий должностного лица Управления, предоставленных частью 1, пунктами 21, 22 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденным Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 206.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена административная ответственность.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области декларирования соответствия продукции.

Объективная сторона выражается в недостоверном декларировании соответствия продукции.

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Такие действия заключаются в том, что виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке указывается информация о технических характеристиках и качестве продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.

Если процедура подтверждения соответствия продукции проведена с нарушением правил и методов исследований (испытаний) и измерений, а также правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия, то такое подтверждение соответствия признается недостоверным.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 2 названного Закона о техническом регулировании декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Частями 1 и 2 ст. 20 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров (ч. 1 ст. 21 Закона №184-ФЗ).

При этом, независимо от формы декларирования - добровольного или обязательного, требования к проведению и к самой декларации соответствия являются едиными.

В связи с чем, не имеет значения, выдана декларация соответствия в отношении продукции, по которой проведение подтверждения соответствия является обязательным или декларирование осуществлено на добровольной основе производителем продукции.

Как указано в п. 2 ст. 24 Закона №184-ФЗ, при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает, что технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Целью подтверждения соответствия, исходя из смысла статьи 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» является удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров для содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг. Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 880 утвержден технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", согласно которому пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза, подлежит оценке (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза.

В силу части 1 статьи 21 главы 4 ТР ТС 021/2011, согласно которой оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

- подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

- государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

- государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

- ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с частями 2-4 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Схема 3д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов пищевой продукции;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу.

Заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу части 9 статьи 23 ТР ТС 021/2011 Декларация о соответствии должна содержать следующие сведения:

- наименование и место нахождения заявителя;

- наименование и место нахождения изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- заявление заявителя о безопасности пищевой продукции при ее использовании в соответствии с назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза сведения.

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 68 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013).

Настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно п.п. 13-15 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям N 1 - 3.

В силу п. 129 ТР ТС 034/2013 оценка (подтверждение) соответствия продуктов убоя и мясной продукции и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Согласно п.п. 133, 135 ТР ТС 034/2013 подтверждение соответствия мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации систем менеджмента (для схемы 6д), аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Схема декларирования Зд включает в себя:

формирование и анализ технической документации;

осуществление производственного контроля;

проведение испытаний образцов мясной продукции;

принятие и регистрацию декларации о соответствии;

нанесение единого знака обращения.

Заявитель предпринимает меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

С целью контроля соответствия мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, заявитель проводит испытания образцов мясной продукции в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Срок действия декларации о соответствии мясной продукции, выпускаемой серийно, составляет не более 3 лет.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В приложении для всех видов разделов, в том числе и для приложения 3 к ТР ТС 021/2011 указано, что содержание антибиотиков:

- левомицетин (хлорамфеникол) не допускается (< 0,0003 мг/кг);

- тетрациклиновая группа: тетрациклин, окситетрациклин, хлортетрациклин (сумма исходных веществ и их 4-эпимеров)* не допускается (< 0,01 мг/кг);

- бацитрацин (кроме мяса кроликов)** не допускается (< 0,02 мг/кг).

Приложением 1 ТР ТС 021/2011 установлены микробиологические нормативы безопасности (патогенные), в соответствии с которыми содержание показателя listeria monocytogenes в мясе и мясной продукции, субпродуктах, шпике свином и продуктах из него (кроме пищевой крови) при массе продукта 25г. не допускается.

Материалами дела установлено, что в ходе проверки предпринимателем представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В77367/18 от 04.10.2019, подтверждающая, что «продукты мясные из свинины копчено-вареные охлажденные: копчено-вареный карбонад, карбонад «Особый», шейка «Российская», корейка «Петербургская», грудинка «Охотничья», ребрышки свиные «Охотничьи», соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013. При этом указанная декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний № 6402 от 23.09.2019 ИЦ ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория». Однако результаты проведенных испытаний не содержат полного перечня, исследований заявленной продукции на показатели, установленные требованиями ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013, а именно отсутствует информация о соответствии указанной продукции по антибиотикам (бацитрацин, тетрациклиновая группа, левомицетин), микробиологические показатели (S.aureus). Более того, на продукцию шейка «Российская», корейка «Петербургская», грудинка «Охотничья», ребрышки свиные «Охотничьи» протокол испытаний отсутствуют.

На колбасу «Городскую» протоколы испытаний отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами проверки, в том числе актом проверки от 20.03.2020 № 22-В, протоколом № 015269 от 27.03.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" заявитель, в числе прочего, обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Именно на заявителя, как изготовителя мясной продукции, возложена обязанность изготовления продукции, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного Союза, и именно на заявителя, как подавшего декларацию о соответствии продукции, возлагается обязанность и ответственность подтвердить в полном объеме ее соответствие техническим регламентам, представив соответствующие, достоверные сведения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ИП ФИО1,, выраженные в принятии указанных выше декларации, в отсутствие должной степени осмотрительности, являются нарушением ч. 9, п. 3 ч. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 7 ТР ТС 021/2011, п. 135, п. 15 ТР ТС 034/2013, и образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств того, что ИП ФИО1 принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Учитывая, что в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция выпускается в обращение на рынке исключительно при ее соответствии указанному техническому регламенту, а выпущенная предпринимателем продукция не соответствует предъявляемым требованиям по указанным выше основаниям, арбитражный суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 присутствует состав вменяемого административного правонарушения, доказательства принятия заинтересованным лицом мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства (статья 2.1 КоАП РФ) отсутствуют.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, подтверждены совокупностью собранных административным органом доказательств по делу. Порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектом малого и среднего предпринимательства, ИП ФИО1 является микропредприятием. Сведения о привлечении предпринимателя к административной ответственности за однородные правонарушения в материалах дела отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, учитывая сложившуюся негативную ситуацию в экономике в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией, арбитражный суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников