Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел дело №А64-4977/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Семеновское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям

о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2018 №13508/КЗ

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 27.09.2016г.;

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 18.04.2018г. №УФС-Н-2221/18.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Семеновское» (далее – ООО «Семеновское», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2018 г. №13508/КЗ.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо считает постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО «Семеновское» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридического лица <***>.

25.01.2018 в 13 час. 15 мин. по адресу: Рязанская область, Шиловский район, д.Ибердь, при проведении совместных оперативно-профилактических мероприятий с сотрудниками МОМВД России «Шиловский» на территории р.п.Шилово и Шиловского района, направленные на выявление зерна, используемого на пищевые кормовые цели и не соответствующего требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №874, установлено, что 24.01.2018 заказчик/грузоотправитель ООО «Семеновское» направило грузополучателю ООО «Астон Крахмало-Продукты» (Рязанская область, Шиловский район, д.Ибердь) партию зерна кукурузы на автомобиле МАЗ Н 152 АА/68, прицеп АК 5234/68 по товарно-транспортной накладной №16 от 24.01.2018 г. Пункт погрузки: 393330, Тамбовская область, Инжавинский район, с.Семеновка. В вышеуказанной товарно-транспортной накладной отсутствует информация о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента, что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011г. №874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Письмом от 28.02.2018 №УФС-АЛ-1181/18 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям известило ООО «Семеновское» о необходимости явиться 18.04.2018 в 10 час. 30 мин. по адресу: 391300, <...>, для дачи объяснений по факту нарушения и подписания протокола об административном правонарушении. Данное письмо направлено в адрес Общества и получено последним 13.03.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 13.03.2018.

18.04.2018г. должностным лицом отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора, в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении №13508, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.

31.05.2018г. руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 было вынесено постановление №13508/КЗ, в соответствии с которым ООО «Семеновское» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Семеновское» обратилось в суд.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. При этом суд руководствовался следующим.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 (далее по тексту - Технический регламент), который вступил в силу с 01.07.2013. Указанный Технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010.

Настоящий технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Если в отношении зерна приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования к зерну, то зерно должно соответствовать требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В соответствии со статьей 1 указанного Технического регламента его действие распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей и не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна. Устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна. Идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру ботанических признаков зерна, характерных для данного вида культуры, а также отличительных признаков, указанных в приложении 1 к Техническому регламенту.

В силу пунктов 1, 2 Технического регламента зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента. При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Технического регламента данный Технический регламент: распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей; не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна; устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно пункту 2 статьи 3 Технического регламента каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

Как следует из материалов дела, 25.01.2018 в 13 час. 15 мин. по адресу: Рязанская область, Шиловский район, д.Ибердь, при проведении совместных оперативно-профилактических мероприятий с сотрудниками МОМВД России «Шиловский» на территории р.п.Шилово и Шиловского района, направленные на выявление зерна, используемого на пищевые кормовые цели и не соответствующего требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №874, установлено, что 24.01.2018 заказчик/грузоотправитель ООО «Семеновское» направило грузополучателю ООО «Астон Крахмало-Продукты» (Рязанская область, Шиловский район, д.Ибердь) партию зерна кукурузы на автомобиле МАЗ Н 152 АА/68, прицеп АК 5234/68 по товарно-транспортной накладной №16 от 24.01.2018 г. Пункт погрузки: 393330, Тамбовская область, Инжавинский район, с.Семеновка. В вышеуказанной товарно-транспортной накладной отсутствует информация о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента, что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011г. №874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела протоколом осмотра от 25.01.2018, товарно-транспортной накладной от 24.01.2018 №16, протоколом об административном правонарушении от 18.04.2018 №13508.

Статьей 14.45 КоАП РФ определено, что реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Состав указанного правонарушений образует любой факт (один или несколько) нарушения требований при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства, в частности требований пункта 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874, материалы дела не содержат и ООО «Семеновское» в судебное заседание не представлено.

В рассматриваем случае Общество знало о требованиях законодательства к порядку перевозки зерна бестарным методом и оформлению товаросопроводительных документов, имело возможность их оформления надлежащим образом, однако не предприняло всех мер для соблюдения вышеуказанных требований, что согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие правонарушения и вина ООО «Семеновское» в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Семеновское» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП.

Арбитражные суды, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК, принимают решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо отметить, что суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Сведений об обстоятельствах, которые в силу статьи 4.3 КоАП РФ отягчают административную ответственность материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая изложенное выше, постановление от 31.05.2018 №13508/КЗ по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 100000,00 рублей. Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив ООО «Семеновское» административное наказание по статье 14.45 КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальной части постановление от 31.05.2018 №13508/КЗ по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 31.05.2018 №13508/КЗ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Семеновское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ, признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.Л.Павлов