Арбитражный суд Тамбовской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

06 марта 2008  г.                                                                           Дело №А64-6496/06-11

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия Тамбовской таможни, выразившегося в уклонении от рассмотрения по существу заявления от 04.07.06 о таможенном оформлении товара и обязании Тамбовской таможни дать ответ на заявление в соответствии с требованиями Федерального  закона от 02.05.06 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (предмет спора уточнен заявителем письмом от 09.02.07).

Ответчик требование не признал, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Определением от 25.01.2007 производство по делу было приостановлено и возобновлено определением от 20.02.2008.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

06.07.2006 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1, о чем выдано свидетельство.

Как видно из материалов дела, постановлением Тамбовской таможни от 29.06.07 по делу об административном правонарушении №10114000-32/2006 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В силу п.3 указанного постановления товар (диски и шины для легковых автомобилей), изъятый у ФИО1 и находящийся на ответственном хранении в ОАО «Пигмент», было предписано поместить в зону таможенного контроля для таможенного оформления.

04.07.06 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Тамбовскую таможню с заявлением о получении разрешения на таможенное оформление товара.

Поскольку Тамбовской таможней не был дан ответ на указанное заявление, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает оспариваемое бездействие таможенного органа незаконным и нарушающим его права и законные интересы, т.к. все необходимые документы для таможенного оформления товара были представлены, таможенные платежи уплачены. Оспариваемое бездействие ответчика создает препятствия к выпуску ввезенного им товара в свободное обращение.

Ответчик требование не признал, мотивируя тем, что в ходе производства административного расследования товар был изъят в качестве вещественных доказательств и помещен в зону таможенного контроля для последующего таможенного оформления. Постановление по делу об административном правонарушении не вступило в законную силу, поэтому не может быть решен вопрос о судьбе изъятых по делу вещественных доказательств.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, если полагают, что оспариваемое действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на соответствующий государственный орган или должностное лицо.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Федеральным законом от 02.05.06 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ) регулируются правоотношения связанные с реализацией гражданином РФ (далее также – гражданин) закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Под обращением гражданина (далее – обращение) понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (ст.4  Федерального закона №59-ФЗ).

Пунктом 3 ст.5 Федерального закона №59 – ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления ли должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. А государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны гражданину дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пп.4 п.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно п.1 ст. 9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления и должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок  рассмотренияобращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст.12 Федерального закона №59-ФЗ).

Тамбовская таможня является органом Федеральной таможенной службы, т.е. государственным органом, на который распространяются положения Федерального закона №59-ФЗ, а также ведомственные нормативные акты.

Так, в соответствии с п.5.9.7 Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной приказом ФТС РФ от 18.10.04 №160 (действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) письменные обращения граждан, поступившие в таможенный орган подлежат обязательному рассмотрению. Отказ в рассмотрении обращений по вопросам, относящимся к компетенции таможенного органа, не допустим.

Приказом ГТК России от 25.05.04 №605 была утверждена Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в ГТК России, утратившая силу в связи с изданием Приказа ФТС РФ от 25.12.06 №1371 об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России.

Пунктом 5 действующей в настоящее время Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФТС России от 25.12.06 №1370, также предусмотрено, что письменные обращения граждан, поступившие в таможенный орган, подлежат обязательному рассмотрению. Отказ от рассмотрения обращений по вопросам, относящимся к компетенции таможенного органа, недопустим.

Из материалов дела усматривается и не опровергается ответчиком, что Тамбовской таможней не был дан ответ на заявление от 04.07.06 индивидуального предпринимателя ФИО1 о получении разрешения на таможенное оформление товара, в т.ч. на момент рассмотрения настоящего спора в суде.

В связи с чем доводы ответчика несущественны и не могут быть приняты арбитражным судом во внимание.

Материалами дела подтверждено нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, гарантированных Конституцией РФ и Федеральным законом №59-ФЗ, на получение от органа государственной власти необходимой информации для реализации и защиты своих прав на своевременное и полное рассмотрение обращения.

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

Заявитель как инвалид 2 группы освобожден от уплаты госпошлины в силу ст. 333.37 НК РФ.

Госпошлину отнести на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 189, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, -

А Р Б И Т Р А Ж Н Ы  Й         С У Д        Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Тамбовской таможни, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу заявления от 04.07.06 индивидуального предпринимателя ФИО1 о таможенном оформлении товара и обязать Тамбовскую таможню дать ответ на заявление от 04.07.06 в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.06 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Взыскать с Тамбовской таможни в доход федерального бюджета РФ 100 руб. – госпошлина.

Выдать исполнительный лист после вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Решение арбитражного суда Тамбовской области может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                                        Надежкина Н.Н.