Гражданский кодекс часть 1

Управление внутренних дел по Тамбовской области (далее – УВД по Тамбовской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Тамбовметалл» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик факт правонарушения и вину в его совершении признал (протокол судебного заседания от 05.11.09 г.)

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовметалл» зарегистрировано в качестве юридического лица (сокращенное наименование – ООО «Тамбовметалл»), о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

ООО «Тамбовметалл» имеет лицензию от 17.03.08 г. №1906 на осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

Как видно из материалов дела, 22.09.09 г. сотрудниками ОРЧ по БЭП УВД по Тамбовской области проведена проверка приемного пункта лома черных металлов, расположенного по адресу: <...> и принадлежащего ООО «Тамбовметалл». В ходе проверки были выявлены грубые нарушения ООО «Тамбовметалл» лицензионных требований при заготовке лома черных металлов от населения за наличный расчет, а именно, прием лома черных металлов осуществлялся без составления приемо-сдаточного акта и радиационного контроля, чем был нарушен п. 17 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.06 г. №766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов» (далее – Положение о лицензировании).

Определением от 23.09.09 г. АА№052369 в отношении ООО «Тамбовметалл» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в результате которого был выявлен факт отсутствия правоустанавливающих документов у ООО «Тамбовметалл» на земельный участок по месту нахождения приемного пункта <...>, чем нарушен п. 4 Положения о лицензировании.

По материалам проверки в присутствии законного представителя общества был составлен протокол от 16.10.09 г. ББ №705443 об административном правонарушении по факту совершения ООО «Тамбовметалл» правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и дело передано на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Тамбовской области.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п.82 ч.1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 г. №128-ФЗ (далее – Федеральный закон №128-ФЗ) заготовка, переработка и реализация лома черных металлов подлежит лицензированию.

В силу ст.2 Федерального закона №128-ФЗ лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт); оборудования для сортировки или измельчения стружки; в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности; г) соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, соответствующей установленным требованиям; д) соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В силу пункта 17 Положения о лицензировании осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов является, в том числе, и нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения в части приема лома черных металлов без составления приемо-сдаточного акта; приема лома черных металлов без осуществления радиационного контроля; приема лома черных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.01 № 369 (далее – Правила), юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

Согласно пункту 10 Правил прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта; приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием), указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию. Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов, порядок ведения которых и необходимые реквизиты установлены пунктами 12 - 14 указанных Правил.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В силу ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с названной нормой, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 16.10.09г. ББ №7055443, объяснений заместителя генерального директора ООО «Тамбовметалл» ФИО3 от 16.10.09 г., в приемном пункте лома, расположенном по адресу: <...> и принадлежащим ООО «Тамбовметалл», осуществлялась деятельность с нарушениями условий лицензирования, а именно, в момент проверки весовщиком общества ФИО4 при приеме металла не был произведен радиационный контроль и не оформлен приемо-сдаточный акт.

Факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, установлен судом и подтверждается представленными материалами дела, в т.ч. объяснениями ФИО3 от 16.10.09 г., протоколами об административном правонарушении от 22.09.09 г. и 24.09.09 г., составленными административным органом в отношении работников общества – приемщика лома ФИО4 и контролера-приемщика ФИО5 Кроме того, факт совершения правонарушения и вину в его совершении общество признало (протокол судебного заседания от 05.09.09 г.).

Таким образом, ООО «Тамбовметалл», являясь лицензиатом, при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов должно соблюдать лицензионные требования, однако общество не приняло все зависящие от него меры для недопущения грубых нарушений лицензионных требований, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

В соответствии с ч.2 п. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Полномочия оперуполномоченного ОРЧ по БЭП УВД старшего лейтенанта милиции ФИО6 на составление протоколов об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ подтверждены п.4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 02.06.2005 г. № 444.

Протокол об административном правонарушении от 16.10.09 г. ББ №705443 составлен надлежащим должностным лицом и отвечает требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ.

ООО «Тамбовметалл» было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола, а, следовательно, УВД по Тамбовской области соблюдены требования статей 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку допущенное обществом правонарушение выявлено административным органом 22.09.09 г., то на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь общими правилами назначения наказания, арбитражный суд назначает ООО «Тамбовметалл» наказание, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 40000 руб.

При назначении наказания судом учтены обстоятельства, указанные в ст. 4.1.КоАП РФ. Таким образом, смягчающими административную ответственность ООО «Тамбовметалл» обстоятельствами является то, что общество впервые привлекается к административной ответственности, последствия правонарушения устраняются посредством оформления документов и подачи их в регистрирующий орган (ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Тамбовметалл», судом не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. ст.29.1-29.13 КоАП РФ , -

А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й С У Д Р Е Ш И Л :

Заявление Управления внутренних дел по Тамбовской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тамбовметалл», Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, промышленная зона, строение 25, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

на расчетный счет №<***> УФК по Тамбовской области ИНН <***> КПП 682901001 УВД по г. Тамбову БИК 046850001 ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Тамбовской области ОКАТО 68401368000 КБК 18811690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Предложить ООО «Тамбовметалл» уплатить взыскиваемый штраф в добровольной порядке в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>.

Судья Надежкина Н.Н.