Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7991/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройсталь - Тамбовский завод металлических конструкций» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 (ИНН <***>), г. Воронеж

к Администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Строитель, Тамбовская область

о признании незаконным бездействия по отказу в приеме документов, обязании принять документы

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 01.02.2019

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройсталь - Тамбовский завод металлических конструкций» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – заявитель, ООО «СТЗМК») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Тамбовского района Тамбовской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации Тамбовского района Тамбовской области по отказу в приеме документов по личному составу бывших работников общества с ограниченной ответственностью «Стройсталь - Тамбовский завод металлических конструкций» и обязании Администрации Тамбовского района Тамбовской области принять документы.

Определением от 14.10.2019г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-7991/2019.

В настоящее судебное заседание представитель заявителя не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.

Представитель Администрации требования заявителя не признал. Представил в материалы дела Устав Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Государственный архив социально-политической истории Тамбовской области» (далее – ТОГБУ «ГАСПИТО»), который приобщен судом к материалам дела.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тамбовской области от 16.12.2015г. по делу № А64-4638/2015 ООО «СТЗМК» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве к ликвидируемому должнику.

Конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В рамках исполнения своих обязанностей, возложенных на конкурсного управляющего частью 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), ФИО1 сформировал архивные документы для их направления на хранение, в которые вошли:

учредительные и распорядительные документы по руководству основной деятельностью (Устав, протоколы, положения, приказы) за июль 2005 – февраль 2015г.; трудовые договоры; книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним; приказы руководителя общества с ограниченной ответственностью по основной деятельности (с приложениями); журналы регистрации приказов руководителя по личному составу; графики сменности работников с вредными условиями труда; приказы руководителя общества с ограниченной ответственностью о предоставлении декретного отпуска, пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении, отпуска по уходу за ребенком и приложения к ним; расчетно-платежные ведомости по заработной плате работников; приказы руководителя общества с ограниченной ответственностью по личному составу о приеме, о переводе, о перемещении, об увольнении с приложениями к ним; табели учета рабочего времени работников с вредными условиями; табели и наряды работников с вредными условиями труда; приказы руководителя общества с ограниченной ответственностью по основной деятельности о внесении изменений в организационную структуру и штатное расписание; личные карточки работников; невостребованные трудовые книжки, удостоверения, сертификаты о специальной подготовке, удостоверения об аттестации по знаниям требований охраны труда.

С целью обеспечения хранения архивных документов ФИО1 многократно обращался в Администрацию Тамбовского района Тамбовской области.

Письмом от 15.03.2019г. № 2/1094 Администрация отказала в приеме документов по причине отсутствия свободных площадей, значительным объемом документов и рекомендовала обратиться по вопросу хранения документов в ТОГБУ «ГАСПИТО».

Письмами от 26.06.2019г. № 13659/3148, от 02.08.2019гю № 2/7713 Администрация указала ФИО1 на то, что считает рассмотрение вопроса о принятии документов преждевременным.

Также, письмами от 21.11.2019г. № 2/12003, от 09.12.2019г. № 2/12389, от 09.12.2019г. № 2/12390 Администрация направляла конкурсному управляющему информацию и разъяснения по вопросам хранения документов.

Помимо этого, Администрация 23.03.2019г. и 25.03.2019г. осуществила прием ФИО1 по вопросам приема в архив документов по личному составу и рассмотрения жалобы по приему в архив документов по личному составу. По итогам данных встреч оформлены протоколы № 1 и № 2, согласно которым по причине отсутствия договора между конкурсным управляющим и отделом культуры и архивного дела Администрации, отсутствия свободных площадей отказано в приеме документов по личному составу ООО «СТЗМК» за 2005-2015г.г.

Посчитав бездействия Администрации по непринятию документов на хранение незаконными, ООО «СТЗМК» в лице конкурсного управляющегоФИО1 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применение части первой гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частью 1 статьи 20.3 о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право, в том числе, запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Согласно части 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон об архивном деле).

Согласно статье 3 Закона об архивном деле архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Пунктом 10 статьи 3 Закона об архивном деле установлено, что Государственный архив - это федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона об архивном деле документы по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

На основании пункта 8 статьи 3 Закона об архивном деле Архивным фондом Российской Федерации является исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению

Положения статей 7, 8 и 9 названного Закона классифицируют архивные документы на относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов), муниципальной и частной собственности.

Согласно части 4 статьи 10 Закона об архивном деле в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

В силу части 10 статьи 23 Закона об архивном деле при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Согласно пункту 3.9 положения «О порядке и сроках хранения документов акционерных обществ», утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003г. № 03-33/пс, в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив.

Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Из материалов дела следует, что между конкурсным управляющим и отделом культуры и архивного дела Администрации договор хранения не заключался. Более того, еще до обращения в Администрацию – 15.01.2019г. ФИО1 заключил договор № 1 о передаче документов на хранение с ТОГБУ «ГАСПИТО» и мог реализовать свою обязанность о передаче документов на хранение с помощью указанной организации.

Поскольку материалами дела не подтвержден факт заключения договоров на хранение, передаче в архив подлежали только документы по личному составу ликвидированной организации.

Пунктом 10 статьи 3 Закона об архивном деле определено, что государственным архивом является федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией, или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации, которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов

Согласно представленному в материалы дела Уставу ТОГБУ «ГАСПИТО» указанное учреждение является государственным архивом Тамбовской области

В соответствии с пунктом 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Тамбовской области и других документов.

В состав документов, хранящихся в Учреждении, входят поступившие на законном основании документы Архивного фонда Тамбовской области, иные архивные документы на различных видах носителей, подлежащих хранения, включая документы по личному составу ликвидированных органов государственной власти, учреждений, предприятий и организаций, осуществлявших свою деятельность на территории Тамбовской области.

Таким образом, хранение документов по личному составу ООО «СТЗМК» должно осуществляться силами и средствами ТОГБУ «ГАСПИТО». В связи с чем, отказ Администрации в хранении документов не противоречит нормам законодательства об архивном деле, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины следует оставить за заявителем

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Стройсталь - Тамбовский завод металлических конструкций» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 (ИНН <***>), г. Воронеж о признании незаконным бездействия администрации Тамбовского района Тамбовской области по отказу в приеме документов по личному составу бывших работников Общества с ограниченной ответственностью «Стройсталь - Тамбовский завод металлических конструкций» и обязании администрации Тамбовского района Тамбовской области принять документы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников