Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сальмановой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании по первой инстанции дело по заявлению

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 28.09.2011,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 27.10.2011,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

-ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан», не явились,

-Управление Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, не явились,

-физическое лицо, ФИО3, личность установлена по паспорту, его представитель ФИО4 по доверенности от 21.06.2011,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Карпухиной Ю.Д.,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» (далее – заявитель, Общество) обратилось к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее –ответчик, Исполком) с заявлением о признании недействительным решения Кадышевского совета местного самоуправления Высокогорского района № 2 от 26.02.1996.

Определением Арбитражного суда РТ от 02.11.2011 производство по делу приостановлено, Определением Арбитражного суда РТ от 01.02.2012 производство по делу возобновлено в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда РТ от 07.11.2011 по делу № А65-4388/2011.

Стороны по делу, извещенные в порядке ст.123 АПК РФ о месте и времени судебного разбирательства, явились.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал по мотивам, содержащимся в отзыве.

Третье лицо, гр. ФИО3 и его представитель требования не признали по основаниям, указанным в отзыве.

Третье лицо, Управление Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, явку представителя не обеспечило, в ходе судебного разбирательства третьим лицом представлены правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 16:16:000 000: 297.

Определением Арбитражного суда РТ от 22.09.2011 наименование третьего лица, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РТ заменено на ФБУ «Кадастровая палата» по РТ. На день рассмотрения дела указанное третье лицо реорганизовано в силу присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» в силу реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации в форме присоединения на основании приказа Минэкономразвития РФ№ 473 от 13.09.2011, Свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации изменений от 05.09.2011, п.23 Устава Учреждения, утв. приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 01.09.2011 №П/331 «О переименовании федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра», Положения о филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ.

На территории Республики Татарстан действует ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан».

В соответствии с ч.1 ст.48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны её правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Суд в порядке ст.48 АПК РФ заменяет третье лицо ФБУ «Кадастровая палата» по РТ на его правопреемника, ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан», филиал находится по тому же адресу, где находилось реорганизованное ФБУ «Кадастровая палата» по РТ, поэтому указанное третье лицо считается извещенным в порядке ст.123 АПК РФ о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 24.02.2012.

Представитель ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан» на судебное заседание не явился, извещен, в ходе судебного разбирательства указанным третьим лицом представлены кадастровые дела по земельным участкам с кадастровыми номерами 16:16:216400:0001; 16:16:000000:297 (л.д.1-150 т.2, л.д.1-20 т.3).

Как следует из материалов дела, решением Кадышевского совета местного самоуправления Высокогорского района РТ № 2 от 26.02.1996 гражданину ФИО3 предоставлен земельный участок площадью 0,15 га для строительства и ведения подсобного хозяйства по адресу: <...> расположенное, по мнению заявителя, в пределах земельного участка площадью 819,41 га, принадлежащего заявителю на праве собственности.

В связи с указанными обстоятельствами заявитель обратился с настоящим заявлением к ответчику и ходатайствовал о восстановлении срока на подачу заявления, считая пропуск срока уважительным, поскольку до возбуждения гражданского дела в суде общей юрисдикции Обществу не было известно о нарушении прав и законных интересов заявителя решением Кадышевского совета местного самоуправления Высокогорского района РТ № 2 от 26.02.1996.

Суд, исследовав доказательства по делу, выслушав представителей сторон и явившегося гр. ФИО3 и его представителя, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Рассмотрение споров о признании незаконными ненормативных актов государственных органов, действий (бездействия) должностных лиц государственных органов осуществляется арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.198 указанной статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении срока для подачи заявления по оспариванию решения Кадышевского СМС Высокогорского района № 2 от 26.02.1996, указав, что гр. ФИО3 предоставлен земельный участок площадью 0,15 га для строительства и ведения подсобного хозяйства по адресу: <...> Кадышеского СМС Высокогорского района, расположенный в пределах земельного участка площадью 819,41 га, с кадастровым номером 16:16:000 000: 297, принадлежащего заявителю на праве собственности.

О нарушении прав и законных интересов Обществу стало известно лишь после поступления 21.03.2011 в его адрес судебной повестки Авиастроительного районного суда г. Казани о назначении дела к судебному заседанию на 18.04.2011, а также копии заявления (Общество привлечено к участию в деле третьим лицом) по иску гражданина ФИО3 к ответчику, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РТ о признании и исправлении кадастровой ошибки, об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости и поставить на государственный кадастровый учёт земельный участок, выделенный гр. ФИО3 решением Кадышевского совета местного самоуправления Высокогорского района РТ № 2 от 26.02.1996 (л.д.56,57-58 т.1).

Как следует из ходатайства извещений о согласовании границ земельного участка, выделенного гр. ФИО3, заявителем не получено, поэтому заявитель считает, что моментом, когда Общество узнало о нарушении прав и его законных интересов является день получения судебной повестки и копии искового заявления гр. ФИО3, то есть 21.03.2011.

Суд считает, что заявителем представлены доказательства уважительной причины пропуска срока и в порядке ч.4 ст.198 АПК РФ восстанавливает срок для подачи заявления.

Судом установлено, что Исполнительным комитетом Высокогорского районного Совета народных депутатов за КАПО им.С.П. Горбунова закреплен земельный участок на праве бессрочного и бесплатного пользования площадью 1153 га для ведения подсобного сельского хозяйства, что следует из Государственного акта на право пользования землей серии A-I №902117 от 15 марта 1985 года (л.д.136 т.1).

Постановлением Государственного совета РТ от 25.11.1998 №1864 населенный пункт Борисоглебское включен в состав города Казани.

На основании заявления Общества распоряжением заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 05.12.2005 N 1725-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования. В 2004 году заявитель, проведя межевание земельного участка, ходатайствовал о заключении на указанный земельный участок договора аренды (л.д.1-78 т.2).

Постановлением Администрации Высокогорского района РТ № 598 от 21.11.2005 ФГУП «КАПО им.С.П.Горбунова» предоставлен на праве аренды сроком на 49 лет земельный участок площадью 819,41 га с кадастровым номером 16:16:216400:0001 для ведения подсобного сельского хозяйства (л.д.8 т.2).

На основании указанного постановления ФГУП «КАПО им. С.П. Горбунова» с Администрацией Высокогорского района РТ заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №ТО-24-071-0550 от 21.11.2005, зарегистрированный уполномоченным органом в установленном законом порядке (л.д. 67 т.2).

В связи с оформлением договора аренды земельный участок площадью 819,41 га поставлен на кадастровый учёт кадастровым номером 16:16:216400:0001, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования, состоящий из 5ти обособленных земельных участков: 16:16:21640001:0014 площадью 66867 кв.метров , значащийся в сведениях (В.3) о частях земельного участка под №1; 16:16:216400010015-9113 кв.м под № 2; 16:16:21640001:0016- 37478 кв.м, под № 3; 16:16:21640001:0030-2 989 894 кв.м; 16:16:21640001:31-5 090 748 кв.м, всего общая площадь 8 194 100 кв.м, что следует из кадастрового плана земельного участка от 30.05.2007 (л.д.83-90 т.2).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 140, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2006г. и приказом Росимущества от 26.04.2006г. № 96 ФГУП «КАПО им. СП. Горбунова» преобразовано в ОАО «КАПО им. СП. Горбунова».

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.12.2006г. №4769-р, распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.12.2006г. № 4769-р «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» (с приложениями) от 24.03.2008г. №240-р, земельный участок площадью 819,4 га с кадастровым номером 16:16:216400:0001 передан Обществу в порядке приватизации в собственность, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 26 июня 2008 .

Из пояснений свидетеля, ФИО5, занимавшего с 1986 по 2010 должность директора структурного подразделения, подсобного хозяйства "КАПО Агросервис" и допрошенного в ходе судебного разбирательства по ходатайству заявителя, следует, что фактически ОАО «КАПО им.С.П. Горбунова» имеет в собственности земельный участок площадью 942,89 га, поскольку постановлениями Кабинета Министров РТ № 23 от 25.01.1994; № 335 от 21.04.1997; 2000 земельные участки площадью 15 га, 29,1 га, 27 га изъяты для ведения коллективного садоводчества, постановлением КМ РТ № 590 от 01.10.1998, № 2632 от 25.12.1998, постановлениями Главы администрации г. Казани № 2493 от 19.12.2000, Главы администрации Высокогорского района № 663 от 10.08.1999 изъяты земельные участки площадью 0,4 га, 3,444 га, 0,4га, 3.15 га для размещения кладбищ, постановлением КМ РТ № 221 от 21.04.2003 изъят земельный участок площадью 44,8 га под размещение полигона ТБО; решением Совета местного самоуправлении с. Борисоглебское изъят земельный участок площадью 83,216 га (л.д.67,105 т.3).

Между тем, фактического изъятия у Общества части принадлежащего ему земельного участка для государственных (муниципальных) нужд в порядке, предусмотренном ст.55 ЗК РФ не произошло, доказательств исполнения постановлений КМ РТ. № 23 от 25.01.1994; № 335 от 21.04.1997; 2000, № 221 от 21.04.03 и постановлений Администрации г. Казани и Администрации Высокогорского района № 2493 от 19.12.2000, № 663 от 10.08.1999, решения СМС с. Борисоглебское в материалах дела отсутствуют, заявителем указанные доводы не отражены в заявлении и не подтверждены в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, Кабинет Министров Республики Татарстан, Администрации города Казани и Высокогорского района не вправе в силу в силу ст.3 ФЗ от 25.10.01 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ст.ст.16-19 ЗК РФ, распоряжаться принадлежащим Обществу участками путем его изъятия, поскольку имущество ОАО "КАПО им.С.П.Горбунова" согласно Приложения N 1 к Постановлению ВС РФ от 27.12.91 N 3020-1, относится к объектам федеральной государственной собственности.

Из материалов дела следует, что согласно выписке и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок от 27.10.2011 № 01/604/2011-444 ОАО «КАПО им. С.П.Горбунова» является собственником земельного участка площадью 8194100 кв.м, с кадастровым номером 16:16:000000:297, категория земельного участка земли сельхозназначения с разрешенным использованием –для сельскохозяйственного производства (л.д.65 т.3). Следовательно, доводы свидетеля ФИО5 не приняты судом, поскольку опровергаются материалами дела и сторонами не представлены доказательства, подтверждающие доводы свидетеля.

Решением Управления Роснедвижимости по РТ №16:16/08-912 от 11.12.2008 в связи с обнаружением присвоения ошибочных кадастровых номеров по ряду земельных участков, указанных в Приложении № 1, земельному участку заявителя с кадастровым номером 16:16:216400:0001 присвоен иной кадастровый номер -16:16:000 000: 297 (л.д.101-106 т.2).

В последующем, решением Управлением Росреестра по РТ № 16:16/10-9710 от 26.08.2010 в связи с обнаружением технических ошибок в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 16:16:000000: 297, состоящим из 5ти земельных участков (отсутствие сведений о виде разрешенного использования и фактического использования) внесены изменения: указан вид разрешенного использования - для ведения подсобного сельского хозяйства и фактическое использование–земли сельскохозяйственного значения. По обособленному земельному участку 16:16:21640001:31 площадью 5090748 кв. м, нах. г. Казань, юго-восточнее села Семиозёрка внесены изменения по категории земель - земли населенных пунктов, по виду разрешенного использования -для ведения подсобного сельского хозяйства, по фактическому использованию - земли сельскохозяйственного назначения (л.д.114-155 т.2; л.д.1-11 т.3).

Как следует из материалов дела, в адрес заявителя Авиастроительным районным судом г. Казани направлено исковое заявление гр. ФИО3 от 10.03.2011, полученное заявителем 21.03.2011, из которого усматривается, что решением Кадышевского Совета местного самоуправления Высокогорского района РТ № 2 от 26.02.1996 года гражданину ФИО3 выделен земельный участок площадью по 0,15 га, для строительства и ведения подсобных хозяйств в <...>. (л.д.13.т.1)

Как указывает заявитель в своем заявлении в Арбитражный суд РТ, при проведении межевых работ им установлено, что «земельный участок, выделенный гр. ФИО3 расположен внутри земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет с кадастровым номером 16:16:216401:31, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 16:16:000000:297, находящегося на праве собственности ОАО «КАПО им. С.П.Горбунова». Также Обществом установлено, что на принадлежащем заявителю земельном участке не имеется строений.

Стороны по делу, третьи лица, гр. ФИО3 и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКР Росреестра по РТ» доказательств наличия строений на выделенном земельном участке гр. ФИО3, не представили.

Из межевого плана земельного участка, выполненному РГУП БТИ МСА и ЖКХ РТ от 15.11.2010 по заявлению гр. ФИО3, сведений о наличии строений на земельном участке, выделенном ему решением Кадышевского СМС Высокогорского района № 2 от 26.02.1996 не имеется (л.д.78-8 т.3).

В соответствии с п.1 ст. 51 Закона РФ от 6 июля 1991 г. №1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации", действовавшего в период предоставления заинтересованному лицу спорного земельного участка, право предоставления земельных участков в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, а также в собственность, было представлено поселковым (сельским) администрациям.

В силу ст. 8 действовавшего в рассматриваемый период Закона РСФСР от 23.11.1990г. «О земельной реформе», местные Советы народных депутатов были наделены полномочиями по передаче земель в собственность гражданам за плату и бесплатно.

Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передавались в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

Таким образом, оспариваемое решение Кадышевского Совета местного самоуправления Высокогорского района РТ №2 от 26.02.1996 принято без превышения указанным органом местного самоуправления своих полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решения, действий (бездействия), недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица, являются одновременно несоответствие указанных ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Факты нарушения прав и законных интересов заявителя не относятся к числу обстоятельств, послуживших основанием для издания оспариваемого ненормативного акта, следовательно, доказывание обстоятельств, нарушающих права и законные интересы возложены на заявителя, ОАО «КАПО им. С.П.Горбунова».

Вместе с тем, заявитель не представил доказательств, безусловно, свидетельствующих о нарушении оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований своих требований заявитель в своем заявлении ссылается на то, что оспариваемым решением № 2 от 26.02.1996 заинтересованному лицу был предоставлен земельный участок, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 16:16:216401:31, входящий в состав единого земельного участка, принадлежащего заявителю 16:16:000 000: 297.

Фактически в настоящее время имеется наложение земельного участка гр. ФИО3 на обособленный земельный участок 16:16:216401:31, входящий в состав земельного участка с кадастровым № 16:16:000000:297, принадлежащий заявителю, что подтверждается межевыми планами земельных участков заинтересованного лица, выполненного РГУП БТИ МСА и ЖКХ РТ от 15.11.2010 (л.д.78-84 т.3), материалами съемки местности и топографическим планом от 07.04.2011 (л.д.15 т.1, л.д.72,73,76 т.3).

Однако судом установлено, что земельный участок 16:16:216400:0001 (в настоящее время 16:16:000000:297) был сформирован в 2004-2005, на кадастровый учет поставлен 06.09.2006 (л.д.70 т.2).

Граница принадлежащего Обществу земельного участка проходит по одной стороне улицы Школьная н.п. Борисоглебское, что заявителем не отрицается.

При принятии решения № 2 от 26.02.1996г. о предоставлении земельного участка третьему лицу, ФИО3 не было конкретизировано местонахождение предоставляемого земельного участка, кроме указания «<...>», поэтому невозможно сделать вывод, что вся ул. Школьная и прилегающие к ней земельные участки входят в состав единого землепользования Общества.

В связи с указанными обстоятельствами доводы заявителя о том, что оспариваемым ненормативным актом предоставлен земельный участок из единого земельного участка, принадлежащего заявителю, является безосновательным, поскольку гр. ФИО3 землеустроительные работы и межевание предоставленного ему земельного участка осуществлены лишь 15.11.2010, которые не были и не могли быть предметом рассмотрения Кадышевского СМС Высокогорского района РТ при принятии решения № 2 от 26.02.1996.

Из заключения кадастрового инженера РГУП БТИ МСА и ЖКХ РТ следует, что им выявлена кадастровая ошибка положения установленных на местности межевых знаков, координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 16:16:000000:297 по адресу: РТ, г. Казань, Авиастроительный район, юго-восточнее с. Семиозёрка, правообладателем которого является ОАО «КАПО им. С.П.Горбунова», а также выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ земельного участка с кадастровым номером 16:16:000000:297 их фактическому местоположению, наличие которых приводит к пересечению границ смежных земельных участков (л.д.85 т.3).

Также из представленных ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ» (ранее ФБУ "Кадастровая палата" по РТ) сведений усматривается, что земельный участок гр. ФИО3 на момент рассмотрения дела и принятия решения по данному делу, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, соответственно, право собственности на земельный участок гр. ФИО3 не зарегистрировано.

Факт использования земельного участка площадью 0,15 га гр. ФИО3, расположенного, по мнению заявителя, в пределах земельного участка площадью 819,4 га с кадастровым номером 16:16:000000:297, принадлежащим Обществу на праве собственности, является предметом другого разбирательства, и на оценку законности оспариваемого решения не влияет.

Аналогичная правовая позиция выражена в решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.11.2011 по делу № А65-4388/2011, вступившего в законную силу на основании постановления апелляционной инстанции от 23.01.2012 (л.д.117 т.3)

Таким образом, принимая во внимание то, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие незаконность оспариваемого решения № 2 от 26.02.1996, нарушения им прав и законных интересов заявителя, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным решения Кадышевского Совета местного самоуправления Высокогорского района РТ № 2 от 26.02.1996, не имеется.

В соответствие со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по плате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения в суд апелляционной инстанции в установленном законом порядке.

Судья - Р.Р. Сальманова