Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Нафиева И.Ф., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1621022574 , ИНН 5083578 ) к Обществу с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания "Азнакаевское Радио и Телевидение", г.Азнакаево (ОГРН 1606000237 , ИНН 3006385 ) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань, (далее - заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания "Азнакаевское Радио и Телевидение", г.Азнакаево (далее - ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Заявитель надлежащим образом извещен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Направленное, по адресу ответчика определение о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства возвращено в адрес суда почтовой службой.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Определением от 11.05.2016 о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Как следует из рассматриваемого заявления и материалов дела об административном правонарушении, 21.04.2016 по результатам проведения во исполнение приказа от 29.03.2016 №74-нд планового систематического наблюдения в отношении общества должностным лицом административного органа было установлено, что общество, имея лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологией и массовых коммуникаций серия ТВ № 25905 от 24.09.2014 на осуществление телевизионного вещания телеканала (далее - лицензия), допустило нарушения, а именно:

- Лицензией предусмотрено: вещание телепрограмм СМИ «Телерадиокомпания «Азнакаевское Радио и Телевидение» - 10 часов в неделю, СМИ «ТНТ» - 158 час в неделю. Направления вещания СМИ «Телерадиокомпания «Азнакаевское Радио и Телевидение»: - информационно-аналитическое (ежедневные выпуски новостей, обзоры событий за неделю, репортажи) - 30%, публицистическое (передачи, посвященные общественно-значимым социальным проблемам в виде бесед, репортажей, сюжетов) - 10%, - музыкальное (музыкальные новости, программы о музыке, концерты) - 50%, - развлекательное (фильмы различных жанров, игры, викторины, ток- шоу) - 10%. В результате анализа записи эфира установлено, что на телеканале «Телерадиокомпания «Азнакаевское Радио и Телевидение» распространяются программы: информационно-аналитического направления («Новости», «Время Татнефти», «Яналыклар») - 30% (2 часа 24 минуты), - публицистического направления («Гомер йомгагы», «Репортажи по социальным, особо значимым проблемам») - 7,5% (36 минут), музыкального направления («Бэйрэмегез котлы булсын») - 50% (4 часа), развлекательного направления («Азнакаевский народный театр») - 12,5% (1 час).
Общий объем вещания в неделю составил 10 часов (с учетом рекламы). Программная
направленность вещания телеканала не соблюдается. Таким образом, лицензиатом допущено нарушение программной концепции вещания телеканала «Телерадиокомпания «Азнакаевское
Радио и Телевидение» в связи с: 1) сокращением объема вещания программ публицистического направления (распространяется 7,5% (36 минут) вместо 10% (48 минут)),
2) увеличением объема вещания программ развлекательного направления (распространяется
12,5% (1 час) вместо 10% (48 минут)).

По результатам данной проверки составлен акт систематического наблюдения в отношении Общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания "Азнакаевское Радио и Телевидение" №А-16/3/74-нд/39 от 21.04.2016 (л.д.18).

Должностным лицом административного органа в связи с обнаружением данных обстоятельств в отношении общества составлен протокол №АП-16/3/320 об административном правонарушении от 27.04.2016, которым указанные нарушения квалифицированы как нарушение ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (л.д.8).

Руководствуясь статьей 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев заявление, исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно п. 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с названным Законом.

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала,

Пунктом 2 Приложения №1 к лицензии №25905 от 24.09.2014 предусмотрено вещание телепрограмм СМИ «Телерадиокомпания «Азнакаевское Радио и Телевидение» - 10 часов в неделю, СМИ «ТНТ» - 158 час в неделю. Направления вещания СМИ «Телерадиокомпания «Азнакаевское Радио и Телевидение»: - информационно-аналитическое (ежедневные выпуски новостей, обзоры событий за неделю, репортажи) - 30%, публицистическое (передачи, посвященные общественно-значимым социальным проблемам в виде бесед, репортажей, сюжетов) - 10%, - музыкальное (музыкальные новости, программы о музыке, концерты) - 50%, - развлекательное (фильмы различных жанров, игры, викторины, ток- шоу) - 10% (л.д.25).

Судом из материалов дела установлено, что ответчиком допущено нарушение, выразившееся в несоблюдении концепции вещания.

Нарушение концепции вещания ответчиком не опровергнуто.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом также доказана вина ответчика, которая заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения обязательных требований и лицензионных условий, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области телевещания.

Поскольку факт правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений при привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, судом не установлено, срок давности привлечении к административной ответственности, на момент вынесения настоящего решения не истек, уведомления о времени и месте совершения процессуальных действий, представлены в материалах дела.

Также суд, исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При этом, суд отмечает, что немотивированные случаи отказа в привлечении к административной ответственности по малозначительности неизбежно ведут к формированию у поднадзорных субъектов халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности.

Необоснованное применение ст. 2.9 КоАП РФ противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах ответчику надлежало действовать ответственно, опираясь на нормы права, всесторонне анализировать свое поведение, учитывать возможные последствия своих действий (бездействия). Ответчик небрежно отнесся к установленным законом обязанностям.

Обществом не представлено доказательств того, что при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от ответчика действующими правовыми актами, обществом приняты все меры для надлежащего исполнения требований законодательства. Какие-либо чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля со стороны ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, судом не установлены.

При таких обстоятельствах названное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Согласно п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд установил, что в данном случае достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ; применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности. Доводы ответчика об устранении нарушения до составления протокола, об отсутствии фактов привлечения ранее к административной ответственности, учитываются судом при принятии мер административного наказания ответчику.

В соответствии с ч.1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, принимая во внимание те обстоятельства, что сведений об отягчающих вину обстоятельствах материалы административного дела не содержат, правонарушение совершено впервые, суд установил наличие основания для привлечения ООО Телерадиокомпания "Азнакаевское Радио и Телевидение" к административной ответственности с назначением минимального административного наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания "Азнакаевское Радио и Телевидение", находящееся по адресу: 423330 <...>, основной государственный регистрационный номер <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации при создании 25.02.2004, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок.

Судья И.Ф. Нафиев