АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

                                 420014, Республика Татарстан, г.Казань, Кремль, корп.1, под.2

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Казань                                                                            Дело № А 65 -11252/2005 –_{Сг 2 -24}

23 сентября 2005 года

Дата изготовления полного текста решения –23 сентября 2005 года.

Резолютивная часть решения объявлена –16 сентября 2005 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Богдановой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Богдановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по первой инстанции 16 сентября 2005 года дело по иску

Предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ФИО1 (свидетельство о государственной регистрации серии 16 № 002472848 от 8.12.2004 года), село Верхняя Мактама, Альметьевский район Республики Татарстан, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, город Казань, о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

при участии представителей:

от истца –не явился (извещен),

от ответчика –начальника отдела правовой и аналитической работы ФИО2, действующего на основании доверенности за № 2 –3671 от 2.06.2005 года,

от третьих лиц:

Администрации города Альметьевск и Альметьевского района –представителя ФИО2, действующего на основании доверенности за № 229/01-17 от 5.03.2005 года,

с/х ООО «Нефтяник» -юриста ФИО3, действующего на основании доверенности за № 5 от 2.08.2005 года,

ФГУ «Земельная кадастровая палата» -представителя ФИО4, действующего на основании доверенности за № 488-08 от 7.07.2005 года,

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан –не явился (извещен),

У С Т А Н О В И Л :

Истец –Предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица, ФИО1 (свидетельство о государственной регистрации серии 16 № 002472848 от 8.12.2004 года), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан  с иском к ответчику –Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, о понуждении заключить договор аренды земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на основании Постановления Главы администрации Альметьевского района и города Альметьевска за № 4095 от 16.11.2004 года.

Определением Арбитражного суда от 6.06.2005 года, по ходатайству сторон, в порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в процессе, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены -Администрация Альметьевского района и города Альметьевск, с/х ООО «Нефтяник», ФГУ «Земельная кадастровая палата» и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан.

            Истец и третье лицо (Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан),  надлежащим образом, в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

            Спор рассмотрен в отсутствие не явившихся представителя истца в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ. 

Ответчик требования истца отклонил, указав, что 24.11.2004 года в Администрацию Альметьевского района поступило обращение от с/х ООО «Нефтяник» (вх. № 4067) о принятии мер по защите прав Общества путем вынесения решения об отмене Постановления Главы администрации Альметьевского района и города Альметьевска за № 4095 от 16.11.2004 года, указывая на принадлежность земельного участка Обществу на праве постоянного пользования. По результатам рассмотрения заявления Общества 23.03.2002 года и представленных им правоустанавливающих документов, 23.03.2005 года Главой администрации Альметьевского района и города Альметьевска было вынесено Постановление за № 902 от 23.03.2005 года, отменяющее Постановление Главы администрации Альметьевского района и города Альметьевска  за № 4095 от 16.11.2004 года «О предоставлении земельного участка в аренду гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». 

Администрация Альметьевского района и города Альметьевска, подтвердила факт отмены Постановления за № 4095 от 16.11.2004 года в связи с обращением с/х ООО «Нефтяник», как вынесенного с нарушением положений действующего земельного законодательства, поскольку предоставленный истцу, в соответствии с названным Постановлением, земельный участок, на основании Постановления главы Администрации Альметьевского района и города Альметьевска за № 1517 от 6.06.1997 года, находится в фактическом пользовании с/х ООО «Нефтяник». Постановлением за № 4095 от 16.11.2004 года спорные земельные участки были ошибочно указаны как предоставленные из государственного фонда перераспределения земель района, поскольку государственный фонд перераспределения земель в Альметьевском районе не сформирован.

Сельскохозяйственное Общество с ограниченной ответственностью «Нефтяник» требования истца отклонило, указав, что является пользователем спорного земельного участка в силу Постановления главы администрации Альметьевского района и города Альметьевска за № 1517 от 6.06.1997 года, который в порядке, предусмотренном положениями Земельного кодекса Российской Федерации у него не изымался. О проведенном собрании работников предприятия Обществу стало известно лишь в связи с привлечением к участию в данном деле. Учредителями Общества решение о добровольном отказе от части земельного участка не принималось. Решение о создании крестьянских (фермерских) хозяйств принималось на общем собрании работников с/х ООО «Нефтяник». При этом сторонами и лицами, участвующими в деле, доказательств проведения собрания трудового коллектива представлено не было.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» пояснений по существу заявленных требований не представило. В материалы дела представлена справка, согласно которой земельный участок, предоставленный в аренду индивидуальным предпринимателям для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства постановлением администрации Альметьевского района и города Альметьевск за № 4095 от 16.11.2004 года, в Едином государственном реестре земель числится за Обществом и закреплен за ним на основании постановления администрации за № 1517 от 6.06.1997 года. 

Выслушав пояснения представителей сторон и лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 16.11.2004 года Главой администрации Альметьевского района и города Альметьевска было издано Постановление за № 4095 о предоставлении гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельных участков из государственного фонда перераспределения земель, в границах землепользования с/х ООО «Нефтяник», в аренду сроком на 49 лет, в том числе заявителю (пункт 1.9. Постановления), площадью 90,0720 га (пашни), с обременением сервитутом земельного участка площадью 3,7851 га для обеспечения охранной зоны линий электропередачи.

Положениями пункта 3 названного Постановления на перечисленных в нем граждан была возложена обязанность по заключению договоров аренды земельных участков в Управлении земельных и имущественных отношений в Альметьевском районе и городе Альметьевск.

Из текста искового заявления и пояснений истца, данных им в ходе предыдущих судебных заседаний, следует, что в декабре 2004 года истцом в Управление земельных и имущественных отношении был предоставлен пакет документов для заключения договора аренды земельного участка, Однако до настоящего времени договор аренды ответчиком не подписан, а письмом от 23.03.2005 года Управление земельных и имущественных отношений сообщило, что предоставленный ему на основании Постановления за № 4095 от 16.11.2004 года земельный участок был закреплен на праве постоянного пользования за совхозом «Нефтяник», правопреемником которого является с/х ООО «Нефтяник». Поскольку права с/х ООО «Нефтяник» на землю прекращены не были Постановление за № 4095 от 16.11.2004 года признано утратившим силу (отменено).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим требованием.

Между тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца в силу следующих обстоятельств.

Земельный участок, предоставленный заявителю Постановлением за № 4095 от 16.11.2004 года, входит в состав земель общей площадью 9867,88 га, принадлежавших совхозу «Нефтяник», согласно Государственному акту на право пользования  землей, выданному 8.12.1970 года Исполнительным комитетом Альметьевского районного Совета народных депутатов, на праве постоянного пользования.

Впоследствии, Главой администрация Альметьевского района и города Альметьевска было издано Постановлением за № 1517 от 6.06.1997 года о передаче с/х «Нефтяник» земельного участка площадью 7283 га на праве постоянного пользования (в том числе: 4578 га –пашни, 1552 га –пастбища, 37 га –сенокосы). 

Из представленных учредительных документов СХ ООО «Нефтяник» следует, что Общество не является правопреемником Совхоза «Нефтяник», а является вновь созданным предприятием.

В соответствии с требованиями статьи 10 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в средствах массовой информации (газета «Знамя труда» за № 195 (9641) от 29.09.2004 года) была опубликована информация о наличии на территории с/х ООО «Нефтяник» земельных участков, предоставляемых в аренду для использования по сельскохозяйственному назначению, после чего, по результатам рассмотрения заявления граждан, Главой администрация Альметьевского района и города Альметьевска было издано Постановление за № 4095 от 16.11.2004 года о предоставлении  гражданам земельных участков в границах землепользования с/х ООО «Нефтяник» и заключении договоров аренды на них, о понуждении которого заявлено истцом.

Не согласившись с названным Постановлением с/х ООО «Нефтяник» письмом за исх. № 244 от 24.11.2004 года обратился в Администрацию Альметьевского района и города Альметьевска об отмене Постановления за № 4095 от 16.11.2004 года, указывая, что отчуждение сельскохозяйственных угодий может привести к лишению предприятия средств производства.

По результатам рассмотрения заявления с/х ООО «Нефтяник» 23.03.2005 года Главой администрации Альметьевского района и города Альметьевска было издано Постановление за № 902 об отмене Постановления за № 4095 от 16.11.2004 года «О предоставлении земельного участка в аренду гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о соответствии Постановления за № 902 от 23.03.2005 года, соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, как отменяющего ненормативный акт, вынесенный в нарушение положений статьи 80 ЗК РФ.

В силу положений статьи 80 ЗК РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд при добровольном отказе от земельного участка, при отсутствии наследников, при принудительном изъятии земельного участка в случаях,  предусмотренных земельным кодексом и другими федеральными законами.

 Таким образом, учитывая факт предоставления с/х ООО «Нефтяник», на основании Постановления за № 1517 от 6.06.97 года, земельного участка на праве постоянного пользования, отсутствие доказательств его отмены, либо прекращения права с/х ООО «Нефтяник» на указанный земельный участок в порядке, предусмотренном действующим законодательством, законным пользователем сельскохозяйственных угодий, в том числе земельного участка, предоставленного истцу, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, является с/х ООО «Нефтяник». В силу изложенного суд приходит к выводу о неправомерности вынесения Администрацией Альметьевского района и города Альметьевска постановления о предоставлении земельного участка гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (за № 4095 от 16.11.2004 года).

Кроме этого, согласно положениям статьи 10 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В силу положений статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником  сдавать имущество в аренду.

Между тем, согласно положениям части 5 статьи 14 Федерального закона за № 154-ФЗ от 28.08.1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

В соответствии со статьей 60 Закона Российской Федерации за № 1550 от 6.07.1991 года «О местном самоуправлении» районной администрации предоставлены полномочия, в том числе, по сдаче в аренду, изъятию земельных участков из всех земель в границах района.    

Таким образом, Министерство земельных и имущественных отношений РТ, являясь органом государственной власти и управления, не может являться лицом, полномочным на заключение договоры аренды земельных участков в рассматриваемом случае, ввиду чего не может выступать надлежащим ответчиком по делу.

В силу положений статьи 421 ГК РФ граждане и юридически лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена  настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Между тем, Администрацией Альметьевского района и города Альметьевска было отменено Постановление о предоставлении истцу земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства  истцу, в связи с чем, при отсутствии соответствующего решения органа местного самоуправления, основания для заключения договора аренды земельного участка не имеются,  следовательно,  отсутствуют основания и для понуждения к заключению договора.

Государственная пошлина подлежит отнесению на истца в порядке статьи 110 АПК РФ. Однако учитывая имеющееся в материалах дела ходатайство истца, а также его финансовое положение, суд, в порядке 4 части 102 АПК РФ, считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 102, 167 -170 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации Арбитражный суд  Республики Татарстан                                                      

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ФИО1 (свидетельство о государственной регистрации серии 16 № 002472848 от 8.12.2004 года), село Верхняя Мактама, Альметьевский район Республики Татарстан, в доход бюджета 400 (четыреста) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в месячный срок.

                                                        Судья _____________________ Е.В. Богданова.