Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нафиковой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (ОГРН 1041628218763, ИНН 1659053849) к Обществу с ограниченной ответственностью «Сталком-Компани», г. Казань, (ОГРН 1131690020538, ИНН 1655266652) о привлечении к административной ответственности, с участием:

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 30.05.2021,

в отсутствие заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Сталком-Компани», г. Казань, (ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), не явился, ходатайств от него не поступило.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дал пояснения по делу.

Как следует из заявления и представленных материалов дела об административном правонарушении, административным органом установлено, что общество, имеющее лицензию Министерства экономики Республики Татарстан на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, согласно договорам на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов № У-15270 от 01.04.2020, № У-16696 от 01.01.2021, заключенным между обществом и ООО «Комплекс «Экология Поволжья», счетам-фактурам, счетам на оплату, осуществляет деятельность по обращению с отходами лома черных металлов, а также шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 92111001504), отходы минеральных масел моторный (ФККО 40611001313), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные ФККО 92130101524), фильтры очисткимасла автотранспортных средств отработанные (ФККО 92130201523), без лицензии на «Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», которые поступают с отходами лома черных металлов на пункты приема (<...>.

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении общества от 06.05.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 04-324/2021, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что общество осуществляет деятельность по заготовке, хранении, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов на основании лицензий выданной Министерством экономики Республики Татарстан регистрационный номер МЭ 13 №0037 от 17.17.2013. Срок действия указанной лицензии – бессрочно.

Согласно условиям указанных договоров № У-16696 от 01.01.2021 и У-15270 от 01.04.2020, заключенных между обществом и ООО «Комплекс «Экология Поволжья», общество как заказчик передает и оплачивает собственные отходы производства и потребления 1-5 класса опасности, а ООО «Комплекс Экология Поволжья» в качестве исполнителя своими или привлеченными силами оказывает услуги по транспортированию с целью их дальнейшей передачи на утилизацию, обезвреживание и размещение (п. 1.1 договоров). Согласно п. 1.2 указанных договоров с момента передачи отходов исполнителю они становятся собственностью исполнителя и ответственность за обращение с отходами переходит к исполнителю в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998.

В свою очередь ООО «Комплекс «Экология Поволжья» имеет лицензии № 16-00225/п от 16.07.2020 и № 16-00225/п от 18.09.2017 на право деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию опасных отходов 1-5 класса опасности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, статьей 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 резолютивной части указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П выявленный в данной постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В данном случае, как установлено судом из материалов проверки, вменяемое обществу административное правонарушение носит длящийся характер и выявлено 06.05.2021 (день обнаружения административного правонарушения). Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Следовательно, общество могло быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не позднее 06.08.2021, то есть в пределах трехмесячного срока со дня выявления административного правонарушения.

Однако, на момент рассмотрения (09.08.2021) арбитражным судом настоящего дела трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, истек.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» данный срок не подлежит восстановлению и суд, в случае его пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку на дату рассмотрения судом дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, производство по делу об административном правонарушении в отношении общества подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сталком-Компани», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья И.Т. Гилялов