Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Вахитовского района, г.Казани к Обществу с ограниченной ответственностью "За Рулем", г.Казань о привлечении к административной ответственности по ч.3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО1, по служебному удостоверению, ФИО2, по служебному удостоверению;

от ответчика – не явился;

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вахитовского района, г.Казани (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "За Рулем", г.Казань (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по ч.3 и ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не представил, ходатайств не заявил.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных пояснений. Ходатайство судом удовлетворено, документ приобщен к материалам дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд в отсутствие возражений сторон, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по существу дела.

Дело рассмотрено согласно ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как усматривается из представленных по делу документов, в период с 12.04.2013 по 15.04.2013 прокуратурой Вахитовского района г. Казани с привлечением специалиста Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства обществом с ограниченной ответственностью «За рулем», осуществляющим подготовку водителей категории «В» и «С» по адресу: <...>.

Заявителем установлено, что общество осуществляет образовательную деятельность на основании Устава и Лицензии на право ведения образовательной деятельности № 234 от 31.10.2011 г., серии РТ № 000989 (далее - Лицензия). ООО «За рулем» использует для проведения практических занятий для обучения навыкам первоначального вождения территорию на основании договора аренды от 24 сентября 2012 г. №105/13 сроком до 31 августа 2013 года.

По результатам проведенной проверки заявителем выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении ответчиком образовательной деятельности.

Согласно п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года №174 (далее - Положение о лицензировании) осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются: нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами а, б, г пункта 5 Положения о лицензировании.

Согласно п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

В соответствии со ст. 9 Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, могут устанавливаться федеральные государственные требования в случаях, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно контрольного задания №1 Примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории "В" утвержденной Приказом Министерства образования и науки РФ от 18 июня 2010 г. N 636 "Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий" на закрытой площадке (автодроме) проверяется отработка следующих навыков: начало движения, движение по кольцевому маршруту с остановками у заданного ориентира и стоп-линий; движение по "змейке" передним ходом; въезд в габаритный дворик, разворот в нем с применением заднего хода и выезд передним ходом; постановка на габаритную стоянку и в "бокс" задним ходом; преодоление габаритного тоннеля передним и задним ходом из положения с предварительным поворотом направо (налево); начало движения на подъеме; разгон и торможение с остановкой у стоп-линий; проезд перекрестка и железнодорожного переезда.

В нарушение вышеуказанных требований Положения о лицензировании, а также требований Программы обучения вождению транспортного средства рабочих учебных программ и учебных планов подготовки водителей категории «В» и «С» ООО «За рулем» параметры арендованного Автодрома не позволяют обеспечить формирование следующих навыков в ходе первоначального обучения вождению:

- преодоление габаритного тоннеля передним и задним ходом из положения с предварительным поворотом направо (налево);

- начало движения на подъеме; разгон и торможение с остановкой у стоп-линии;

- проезд перекрестка и железнодорожного переезда.

Что является грубым нарушением Положения о лицензировании.

Кроме того, в ходе проведения проверки были выявлены и другие нарушения требований действующего законодательства о лицензировании.

Так, в соответствии пп. в, п. 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Согласно Примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории "В" утвержденной Приказом Министерства образования и науки РФ от 18 июня 2010 г. N 636 "Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий" утвержден Перечень учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету "Первая помощь".

Однако в нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании, утвержденной руководителем образовательной программы подготовки водителей ООО «За рулем» не представлены:

- оборудование, используемое при организации образовательного процесса, для проведения практических занятий и средства обеспечения образовательного процесса по предмету «Первая помощь»:

- тренажер - манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации;

- тренажер - манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей;

- расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные "дыхательные пути", пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких в комплекте 20 шт.);

- табельные средства для оказания первой помощи: средства иммобилизации для верхних, нижних конечностей, шейного отдела позвоночника (шины);

- аптечка первой помощи (автомобильная) представлена в комплекте 2 шт. вместо 8 шт. (при комплектовании группы в 16 чел.);

- оборудование и механизмы при реализации программы подготовки водителей автомобиля категорий «С» (246 час, 5 месяцев) и программы переподготовки с категории «В» на категорию «С» (108 час, 2 месяца), обеспечивающее реализацию программы по предмету «Устройство и техническое обслуживание транспортных средств», в том числе:

- комплект деталей передней подвески;

- комплект деталей рулевого управления;

- элементы заднего моста в разрезе в сборе с тормозными механизмами и фрагментом карданной передачи;

- элементы колеса в разрезе и другие.

Также, в нарушение требований пп. б, п.5 Положения о лицензировании, действующей Лицензии Учреждения, требований приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 г. № 636 «Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий», образовательная программа, утвержденная руководителем Учреждения, не соответствует установленным требованиям, в частности: планом проведения занятий по вождению автомобиля категории «В» не определено формирование навыков проезда перекрестка и железнодорожного переезда на закрытой площадке (автодроме) и проведение контрольных занятий №№3-4.

Согласно пп. г, п.5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

В нарушение требований пп. г, п.5 Положения о лицензировании, приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования») администрацией ООО «За рулем» не представлены документы, подтверждающие наличие у мастеров производственного обучения ФИО3 и ФИО4, привлеченных к преподавательской деятельности для обучения вождению, среднего или высшего профессионального образования.

В соответствии с п.п. «д» п.5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

Согласно п.п. «в», «д» п. 14 «Правил оказания платных образовательных услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 г. № 505 (далее - Правила) договор заключается в письменной форме и должен содержать следующие сведения: сроки оказания образовательных услуг, другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг;

Однако в нарушение вышеуказанных требований, договоры об оказании платных образовательных услуг, заключаемые с обучающимися не соответствуют установленным требованиям, в частности:

- в отдельных договорах не определена дата начала обучения (сроки оказания образовательных услуг);

- не конкретизирован образец выдаваемого документа (установленного или государственного образца).

Также в нарушение ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. «д» Правил, не представлены документы, подтверждающие оказание ООО «За рулем» и принятие потребителем оказанных образовательных услуг.

Кроме того, в нарушение п.п. «в» п. 5 Положения о лицензировании и требований, установленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 г. № 636 «Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий», Учреждение не представило в достаточном количестве учебной, учебно-методической литературой по предмету «Первая помощь»: учебные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях для водителей представлено 3 шт. вместо предусмотренных 18.

Результаты проверки нашли отражение в акте от 15.04.2013, на основании которого 06.06.2013 заявителем было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «За рулем», предусмотренном ч.3 и ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.3 и ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (далее – Закон об образовании) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Согласно ч. 3 ст. 32 Закона об образовании образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения; иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 33.1 Закона об образовании лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 174 (далее - Положение).

В соответствии с п. 5 указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса;

е) наличие у лицензиата по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их места нахождения образовательных программ в полном объеме.

Согласно п. 6 названного Положения, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются:

а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "в" и "д" пункта 5 Положения.

Согласно п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ст.14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как уже было указано, в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 Положения.

Наличие нарушений (в том числе и грубых) требований Положения о лицензировании образовательной деятельности на момент проведения проверки подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки от 15.04.2013, объяснениями ФИО5 от 24.05.2013 и от 15.06.2013, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2013 и другими материалами дела, и ответчиком не отрицается.

Таким образом, отсутствие в образовательном учреждении необходимой материально-технической базы и оснащения образовательного процесса, а также нарушение лицензионных требований делает невозможным обеспечение полноценной подготовки водителей транспортных средств различных категорий, и может явиться причиной невыполнения или несоблюдения, установленных федеральным законодательством требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и как следствие создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку факт правонарушений, совершенных лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела и не отрицаются ответчиком, суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется составы правонарушений, предусмотренных ч.3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена, процессуальных нарушений судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая, что ч.3 ст.14.1 КоАП РФ минимальный размер (характер) наказания установлен в виде предупреждения, а ч.4 ст.14.1 КоАП РФ минимальный размер наказания установлен в виде административного штрафа размере 40 000 рублей, суд полагает обоснованным наложить административный штраф в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "За Рулем", расположенное по адресу: 420021, <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 21.08.2007 за основным государственным регистрационным номером 1071690050068, ИНН <***>, к административной ответственности по ч. 3 и ч.4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Реквизиты на уплату штрафа:

Получатель: государственное учреждение Прокуратура Республики Татарстан

Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России

ИНН: <***>, КПП: 165501001

Счет: 40101810800000010001

БИК Банка: 049205001

ОКАТО: 92401000000

КБК: 41511690010010000140

Судья Н.Б. Назырова