Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мусина Ю.С., рассмотрев 02 сентября 2013 года в порядке упрощенного производства заявление Государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству подземных транспортных сооружений", г.Казань к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РТ, г.Казань об оспаривании постановления №43-13-311 от 25.06.2013 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству подземных транспортных сооружений", г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РТ, г.Казань об оспаривании постановления №43-13-311 от 25.06.2013 г..

В сроки, установленные судом, в соответствии со ст.228 АПК РФ, от ответчика поступил мотивированный отзыв на заявление, в котором он просил оставить заявленные требования без удовлетворения; постановление о назначении административного наказания без изменения.

Стороны надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, извещены о начавшемся судебном процессе.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Как следует из представленных материалов дела, ответчиком в период с 20 мая 2013 года по 17 июня 2013 года, по распоряжению от 17.05.2013 №1813, в отношении заявителя была проведена выездная проверка объектов капитального строительства: Первоочередной участок первой линии метрополитена от ст. «Проспект Победы» до ст. «Козья Слобода» (ст.Козья слобода, перегонные тоннели от ст.Кремлевская от ст. Козья Слобода», в ходе которой выявлены (не устранены ранее выявленные нарушения):

1. При входе в четыре людские сбойки кабельные лотки установлены на высоте менее требуемой (Фото 025, 027, 4192, 4199). ПУЭ п. 2.3.123., 2.3.125., СП 1.13130-2009 п. 4.3.4.

2. В помещениях туннеля перегорели 20% ламп освещения (Фото 4196, 4232) (П.2Л2.12., п.2.12.13. ПТЭЭП).

3. У электрического щита в туннеле отсутствует дверь, электрооборудование открыто и отсутствует защита от случайного прикосновения или попадания влаги п. 1.1.19. ПУЭ.

4. В туннеле не выполнены мероприятия по предотвращению в него технологических вод, не обеспечен отвод почвенных и ливневых вод. (по стене около кабельных лотков на полу вода (Фото 025 026, 4205, 4206) ПУЭ п.2.3.114.

5. У проводников отсоединенных от электроустановочных устройств не изолированы концы токоведущих жил (Фото 4199, 4200, 4201) ПУЭ п.2.1.25.

6. Электрические кабели 0,4 кВ, проложенные горизонтально не закреплены в конечных точках, запас кабеля уложен в виде колец (витков) Фото 028, 4202, 4203. (ПУЭ п. 2.3.15).

7. Места прохода кабелей через стены не заделаны легко удаляемой массой из несгораемого материала. (Фото 4208, 4220) ПУЭ п.2.1.58.

8. Не демонтирована временная эл.проводка (ПУЭ п. 2.1.25., ПБ 03-428-02 п.14.1.25.), отсутствуют запирающие устройства на дверях щитов 0,4 кВ, установленных вне электропомещений, двери щитов не закрыты (ПТЭЭП п.2.2.4., ПОТ РМ п.1.3.11), часть щитов расположенных по территории туннеля установлены без учета требований ПУЭ (не имеют спланированной площадки для установки щита, жесткого закрепления). (ПУЭ п.4.1.28), корпуса розеток, выключателей не закреплены жестко к стене. (ПУЭ п.3.1.14).

9. Электрические провода и кабели проложены в непосредственной близости от трубопроводов (Фото 4199, 4202) ПУЭ п.2.1.51., 2.1.57.

Станция «Козья слобода:

10. Места прохода кабелей и электропроводки через стены не заделаны легко удаляемой массой из несгораемого материала (Фото 017, 0746, 0753, 0756, 0757, 0805, 0807, 0817, 0818, 0821). ПУЭ п.2.1.58.

11. Прокладка кабелей и электропроводки в междуэтажных перекрытиях в помещении ДПС произведена без защитных труб и не заделаны легко пробиваемым материалом (Фото 00747, 0775, 0796) п.2.3.135., 2.1.58. ПУЭ.

12. В помещении венткамеры (Подпор) над кабельными лотками имеются следы течи (Фото 045, 047, 048) п. 1.1.19. ПУЭ.

13. Электропроводка в вестибюле станции проложена через вентиляционное отверстие (Фото 0758) п. 1.1.19. ПУЭ.

14. В помещении венткамеры (Вытяж) не закреплена электропроводка (Фото 0777) (п.1.1.19. ПУЭ).

15. Отсутствует участок защитной трубы, и отсутствуют уплотнения для кабелей (фото 060786), в нарушение требований пунктов 2.3.15, 7.3.104. Правил устройства электроустановок. 6-е и 7-е издание.

16. Электропроводка с выключателем, весит незакрепленная в помещении блока управления насосом пешеходного перехода (Фото 0758) п.1.1.19. ПУЭ.

17. Металлические двери в СТП -10, в коридоре, ведущем к СТП, в непосредственной близости (контакте) от которых проходят кабели, провода не присоединены к защитным (заземляющим) проводникам (ПУЭ п.7.1.69.).

18. У проводников отсоединенных от электроустановочных устройств не изолированы концы токоведущих жил (Фото 089, 098, 0786, 0793, 0802) ПУЭ п.2.1.25.

19. Электрические кабели 0,4 кВ, проложенные горизонтально на станции не закреплены в конечных точках, запас кабеля уложен в виде колец (витков) Фото 0748,0749, 0799, 0800 (ПУЭ п. 2.3.15).

20. Электрические провода и кабели проложены в непосредственной близости от трубопроводов (Фото 0798) ПУЭ п.2.1.51., 2.1.57.

21. Кабеля проложены по строительной площадке станции «Козья слобода» частично по забору и по земле в нарушении Норм и Правил (Фото 0824-827) ПУЭ гл. 1.7., п. 2.3.15., 2.3.71.

Нарушены Правила устройства электроустановок.

Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд РТ с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, считает, что дело подлежит рассмотрению по существу в порядке, предусмотренном ст.123 АПК РФ, с учетом требований ч.1 ст.205 АПК РФ, а заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, заявитель является учреждением, на которое распространяются требования правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.2003г., утв. Минэнерго России «№6 от 13.01.2003 (далее – ПТЭЭП); Правил устройства электроустановок 6 и 7 изд. (далее-ПУЭ), межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок (далее-ПОТ РМ-016-2001).

Согласно ПУЭ п.2.3.125, в местах, насыщенных подземными коммуникациями, допускается выполнение полупроходных туннелей высотой, уменьшенной по сравнению с предусмотренной в табл. 2.3.1, но не менее 1,5 м, при условии выполнения следующих требований: напряжение кабельных линий должно быть не выше 10 кВ; протяженность туннеля должна быть не более 100 м; остальные расстояния должны соответствовать приведенным в табл. 2.3.1; на концах туннеля должны быть выходы или люки.

В соответствии с п. 2.12.12, 2.12.13 ПТЭЭП, очистку светильников, осмотр и ремонт сети электрического освещения должен выполнять по графику (плану ППР) квалифицированный персонал. Периодичность работ по очистке светильников и проверке технического состояния осветительных установок Потребителя (наличие и целость стекол, решеток и сеток, исправность уплотнений светильников специального назначения и т.п.) должна быть установлена ответственным за электрохозяйство Потребителя с учетом местных условий. На участках, подверженных усиленному загрязнению, очистка светильников должна выполняться по особому графику. Смена перегоревших ламп может производиться групповым или индивидуальным способом, который устанавливается конкретно для каждого Потребителя в зависимости от доступности ламп и мощности осветительной установки. При групповом способе сроки очередной чистки арматуры должны быть приурочены к срокам групповой замены ламп.

В силу п. 2.2.4 ПТЭЭП, токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов. Все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала.

Согласно п.2.3.123 ПУЭ, в кабельных сооружениях прокладку контрольных кабелей и силовых кабелей сечением 25 кв. мм и более, за исключением небронированных кабелей со свинцовой оболочкой, следует выполнять по кабельным конструкциям (консолям). Контрольные небронированные кабели, силовые небронированные кабели со свинцовой оболочкой и небронированные силовые кабели всех исполнений сечением 16 кв. мм и менее следует прокладывать по лоткам или перегородкам (сплошным или несплошным). Допускается прокладка кабелей по дну канала при глубине его не более 0,9 м; при этом расстояние между группой силовых кабелей выше 1 кВ и группой контрольных кабелей должно быть не менее 100 мм или эти группы кабелей должны быть разделены несгораемой перегородкой с пределом огнестойкости не менее 0,25 ч. Расстояния между отдельными кабелями приведены в табл. 2.3.1.

По п.1.1.19 ПУЭ, применяемые в электроустановках электрооборудование, электротехнические изделия и материалы должны соответствовать требованиям государственных стандартов или технических условий, утвержденных в установленном порядке прокладку кабелей, ремонты и осмотры кабельных линий. Кабельным каналом называется закрытое и заглубленное (частично или полностью) в грунт, пол, перекрытие и т.п. непроходное сооружение, предназначенное для размещения в нем кабелей, укладку, осмотр и ремонт которых возможно производить лишь при снятом перекрытии.

Как следует из п. 2.3.114 ПУЭ, в туннелях и каналах должны быть выполнены мероприятия по предотвращению попадания в них технологических вод и масла, а также должен быть обеспечен отвод почвенных и ливневых вод. Полы в них должны иметь уклон не менее 0,5% в сторону водосборников или ливневой канализации. Проход из одного отсека туннеля в другой при их расположении на разных уровнях должен быть осуществлен с помощью пандуса с углом подъема не выше 15 град. Устройство ступеней между отсеками туннелей запрещается. В кабельных каналах, сооружаемых вне помещений и расположенных выше уровня грунтовых вод, допускается земляное дно с дренирующей подсыпкой толщиной 10 - 15 см из утрамбованного гравия или песка. В туннелях должны быть предусмотрены дренажные механизмы; при этом рекомендуется применять автоматический их пуск в зависимости от уровня воды. Пусковые аппараты и электродвигатели должны иметь исполнение, допускающее их работу в особо сырых местах. При переходах эстакады и галереи проходного типа с одной отметки на другую должен быть выполнен пандус с уклоном не более 15 град. Как исключение, допускается устройство лестницы с уклоном 1:1.

В соответствии с п.2.1.25 ПУЭ, места соединения и ответвления жил проводов и кабелей, а также соединительные и ответвительные сжимы и т.п. должны иметь изоляцию, равноценную изоляции жил целых мест этих проводов и кабелей.

Как следует из п. 2.3.15 ПУЭ, кабельные линии должны выполняться так, чтобы в процессе монтажа и эксплуатации было исключено возникновение в них опасных механических напряжений и повреждений, для чего: кабели должны быть уложены с запасом по длине, достаточным для компенсации возможных смещений почвы и температурных деформаций самих кабелей и конструкций, по которым они проложены; укладывать запас кабеля в виде колец (витков) запрещается; кабели, проложенные горизонтально по конструкциям, стенам, перекрытиям и т.п., должны быть жестко закреплены в конечных точках, непосредственно у концевых заделок, с обеих сторон изгибов и у соединительных и стопорных муфт; кабели, проложенные вертикально по конструкциям и стенам, должны быть закреплены так, чтобы была предотвращена деформация оболочек и не нарушались соединения жил в муфтах под действием собственного веса кабелей; конструкции, на которые укладываются небронированные кабели, должны быть выполнены таким образом, чтобы была исключена возможность механического повреждения оболочек кабелей; в местах жесткого крепления оболочки этих кабелей должны быть предохранены от механических повреждений и коррозии при помощи эластичных прокладок; кабели (в том числе бронированные), расположенные в местах, где возможны механические повреждения (передвижение автотранспорта, механизмов и грузов, доступность для посторонних лип), должны быть защищены по высоте на 2 м от уровня пола или земли и на 0,3 м в земле; при прокладке кабелей рядом с другими кабелями, находящимися в эксплуатации, должны быть приняты меры для предотвращения повреждения последних; кабели должны прокладываться на расстоянии от нагретых поверхностей, предотвращающем нагрев кабелей выше допустимого, при этом должна предусматриваться защита кабелей от прорыва горячих веществ в местах установки задвижек и фланцевых соединений.

В силу п. 2.1.58 ПУЭ, в местах прохода проводов и кабелей через стены, междуэтажные перекрытия или выхода их наружу необходимо обеспечивать возможность смены электропроводки. Для этого проход должен быть выполнен в трубе, коробе, проеме и т.п. С целью предотвращения проникновения и скопления воды и распространения пожара в местах прохода через стены, перекрытия или выхода наружу следует заделывать зазоры между проводами, кабелями и трубой (коробом, проемом и т.п.), а также резервные трубы (короба, проемы и т.п.) легко удаляемой массой от несгораемого материала. Заделка должна допускать замену, дополнительную прокладку новых проводов и кабелей и обеспечивать предел огнестойкости проема не менее предела огнестойкости стены (перекрытия).

Согласно п. 2.1.51 ПУЭ, При наличии масел и эмульсий в местах прокладки проводов следует применять провода с маслостойкой изоляцией либо защищать провода от их воздействия. 2.1.57. При параллельной прокладке расстояние от проводов и кабелей до трубопроводов должно быть не менее 100 мм, а до трубопроводов с горючими или легковоспламеняющимися жидкостями и газами - не менее 400 мм. Провода и кабели, проложенные параллельно горячим трубопроводам, должны быть защищены от воздействия высокой температуры либо должны иметь соответствующее исполнение.

Как следует из п.3.1.14 ПУЭ, Аппараты защиты следует располагать по возможности в доступных для обслуживания местах таким образом, чтобы была исключена возможность их механических повреждений. Установка их должна быть выполнена так, чтобы при оперировании с ними или при их действии были исключены опасность для обслуживающего персонала и возможность повреждения окружающих предметов. Аппараты защиты с открытыми токоведущими частями должны быть доступны для обслуживания только квалифицированному персоналу.

В силу п. 2.3.135 ПУЭ, Прокладка кабелей в полу и междуэтажных перекрытиях должна производиться в каналах или трубах; заделка в них кабелей наглухо не допускается. Проход кабелей через перекрытия и внутренние стены может производиться в трубах или проемах; после прокладки кабелей зазоры в трубах и проемах должны быть заделаны легко пробиваемым несгораемым материалом. Прокладка кабелей в вентиляционных каналах запрещается. Допускается пересечение этих каналов одиночными кабелями, заключенными в стальные трубы. Открытая прокладка кабеля по лестничным клеткам не допускается.

Согласно п.1.1.19 ПУЭ, применяемые в электроустановках электрооборудование, электротехнические изделия и материалы должны соответствовать требованиям государственных стандартов или технических условий, утвержденных в установленном порядке.

В соответствии с п. 7.3.104 ПУЭ, ввод проложенных в трубе проводов в машины, аппараты, светильники и т.п. должен выполняться совместно с трубой, при этом в трубе на вводе должно быть установлено разделительное уплотнение, если в вводном устройстве машины, аппарата или светильника такое уплотнение отсутствует.

Согласно п.7.1.69 ПУЭ, В помещениях зданий металлические корпуса однофазных переносных электроприборов и настольных средств оргтехники класса 1 по ГОСТ 12.2.007.0-75 "ССБТ. Изделия электротехнические. Общие требования безопасности" должны присоединяться к защитным проводникам трехпроводной групповой линии (см. п. 7.1.36). К защитным проводникам должны подсоединяться металлические каркасы перегородок, дверей и рам, используемых для прокладки кабелей.

Как следует из п.2.3.71 ПУЭ, кабели с металлическими оболочками или броней, а также кабельные конструкции, на которых прокладываются кабели, должны быть заземлены или занулены в соответствии с требованиями, приведенными в гл. 1.7.

В соответствии с п.1.3.11 ПОТ РМ, Двери помещений электроустановок, камер, щитов и сборок, кроме тех, в которых проводятся работы, должны быть закрыты на замок.

Административный орган указывает, что задачами вышеуказанной проверки явились соответствие выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации, устранение ранее выявленных нарушений по акт проверки от 01.03.2013 №43-09-2013-733.

Как усматривает суд, выводы ответчика о нарушении заявителем вышеуказанных норм являются обоснованными.

Доводы заявителя о нарушении административным органом процессуального срока уведомления о проведении проверки не подтверждены доказательствами. Ответчиком не нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, заявитель правомерно привлечен к ответственности за неисполнение требований ПТЭЭП и ПУЭ.

При рассмотрении дела судом проверены все обстоятельства, предусмотренные пунктом 6 ст. 210 АПК РФ, а также иные, имеющие значение по делу.

Каких-либо нарушений положений норм КоАП РФ в ходе проверки и составления протокола об административном правонарушении не усматривается.

Оснований для исключения акта проверки из числа доказательств не имеется, поскольку, вопреки доводам заявителя, заявитель был заблаговременно извещен о предстоящей проверке; внесение изменений в акт проверки в части уточнения задачи проверки, не повлияло на указанное обстоятельство, поскольку предмет проверки остался неизменным. Заявитель знал и должен был знать о ранее допущенных им нарушениях, факт устранения которых подлежал проверке административным органом.

Процедура привлечения заявителя к ответственности ответчиком соблюдена. Заявитель извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушения, что также не оспаривается и самим заявителем. Правонарушение правомерно квалифицировано ответчиком по ст. 9.11 КоАП РФ, поскольку диспозицией указанной статьи охватываются не только правонарушения в сфере эксплуатации электроустановок, как полагает заявитель, а также нарушение правил устройства таких установок, что и вменено заявителю. Заявитель как заказчик строительно-монтажных работ на проверяемом объекте должен был обеспечить соблюдение правил устройства электроустановок.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с пренебрежительным отношением к исполнению обязанностей по соблюдению правил устройства электроустановок и правил эксплуатации электроустановок, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Заявителем не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Наказание определено в пределах минимальной санкции ст.9.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов административного органа в части размера назначенного наказания не усматривается.

На основании ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ю.С. Мусин