Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф.Абульханова Г.Ф. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кадыровой А.З., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН<***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Пролив", г.Казань,(ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 30.09.2016 серии А05 реестровый № 019348, в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "Пролив", г.Казань,(ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 30.09.2016 серии А05 реестровый № 019348.

Стороны, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на судебное щразбирательство не явились, уважительность не явки сцуду не сообщили. Дело рассмотрено судом по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

30.09.2016 серии А05 реестровый №.2013 Обществу выдана лицензия Р 019348 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 30.09.2017

Обществом в установленные законодательством сроки не были предоставлены в уполномоченный орган декларации за IV квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года и указанные декларации не были направлены в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Поскольку Общество не предоставило в адрес уполномоченных государственных органов требуемые декларации в установленные сроки, Администрацией было принято решение о направлении в арбитражный суд заявления об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в связи с повторным в течение одного года несвоевременным представлением деклараций.

Уведомление о принятом решении от 26.05.2017 № 23/407 направлено ответчику заказным письмом по месту нахождения лицензиата, что подтверждается копией квитанции от 26.07.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с настоящими требованиями в суд.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется в соответствии Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Пункт 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ устанавливает, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ определено, что лицензии выдаются, в том числе на осуществление деятельности "по розничной продаже алкогольной продукции".

В силу положений пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

При этом пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют в уполномоченный орган в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 15, 19 Правил декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции представляются в электронном виде ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, копии деклараций в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В силу приведенных норм права Общество, осуществляющее лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, обязано было представить декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 4 квартал 2016года не позднее 20.01.2017, за 1 квартал 2017 года не позднее 20.04.2017.

Вместе с тем, как установлено административным органом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, Общество не представило декларации и их копии об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за указный период, что является нарушением статьи 14 Закона N 171-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ повторное в течение одного года несвоевременное представление в лицензирующий орган деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается и ООО "Пролив" не оспаривается факт несвоевременного представления в лицензирующий орган деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции дважды в 4 квартале 2016 и 1 квартале 2017 года.

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, Постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, а также изложенной в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. Приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (пункт 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 12.05.2009 N 15211/08, следует, что согласно которой пункт 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в нем оснований принять решение об аннулировании лицензии. Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц; наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

В пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П, указано, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно обороноспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая изложенное, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171 - ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Кроме того, уклонение от подачи деклараций об объемах продажи алкогольной продукции (либо несвоевременная подача) нарушает установленный законом порядок государственного регулирования при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, применение предупредительной меры в виде аннулирования лицензии за данные нарушения лицензионных требований, является необходимым для предупреждения правонарушений, посягающих на экономические интересы Российской Федерации.

Обязанность лицензиата по представлению деклараций возникает в силу закона, в срок, установленный законодательством с момента получения лицензии и до окончания срока ее действия.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Повторное непредставление обществом деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей (за 4 квартал 2016 и 1 квартал 2017) явилось основанием для обращения департамента с настоящими требованиями.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 Кодекса представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815, установив, что на лицензиате - обществе лежит прямая обязанность с момента выдачи лицензии и на всем протяжении срока ее действия представления деклараций, вне зависимости от того, осуществляется или нет лицензионная деятельность, приостановлено действие лицензии или нет, исходя из доказанности департаментом грубого нарушения обществом лицензионных требований, принимая во внимание непредставление обществом доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности выполнения обязанности по своевременному представлению деклараций в лицензирующий орган, учитывая, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, суды пришли к выводу о том, что указанные нарушения в совокупности являются существенными нарушениями лицензионных требований, что влечет удовлетворение заяваленных требований заявителя.

Данные выводы суда согласуются с определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2017 N 305-КГ17-8016.

Кроме этого заявителем осуществлен осмотр торгового объекта общества с составлением акта об отсутствии лицензиата и нахождении иной организации.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в соответствующий бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 30.09.2016 серии А05 №019348, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Пролив», г. Казань ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 420111, <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пролив», г. Казань ИНН <***>, место нахождения: 420111, <...> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья Г.Ф. Абульханова