Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Общества с ограниченной ответственностью «ПСО «Казань», г.Казань к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан о признании незаконным и отмене постановления №320-01 от 18.06.2015 г.,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «ПСО «Казань», г.Казань (далее – заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления №320-01 от 18.06.2015г.

Стороны надлежащим образом извещены, в порядке ст.123 АПК РФ о начавшемся судебном процессе.

Дело рассматривается по правилам Главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Ответчик направил материалы административного дела.

Как следует из материалов дела, ответчиком на основании Распоряжения от 06 мая 2015года № 12-17/331 была проведена проверка деятельности заявителя по вопросам соблюдения законодательства в области строительства, в ходе которой установлено, что Обществом допущено нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, при строительстве объекта: Производственная база (административно-бытовой корпус с теплой стоянкой на 4 а/машины и 2 катера, автомойка, контрольно-пропускной пункт, слип для подъема и спуска катеров, причал-эстакада (на свайном основании, с переходным мостиком и лестницей), причал (шпунтовой ограждение с засыпкой, расположенного по адресу: РТ, Приволжский р-н, жилой массив Отары, ул.Набережная, 21а, а именно: согласно нижеуказанных нарушений в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства не осуществлялась проверка: соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил, нарушение требований п. 9 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства"; не представлены результаты проведенного контрольного мероприятия фиксированного путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отраженных в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий согласно п. 12 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства"; в процессе строительства лицом, осуществляющим строительство, не выполнены мероприятия по осуществлению строительного контроля, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468 за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, нарушение требование ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; Административно - бытовой корпус: согласно листа 1 ПД 2011/16-АР окна из ПВХ, заполнение: тройное остекление, по факту двойное. Согласование от проектной организации не представлено. Нарушение требований листа 1 ПД 2011/16-АР, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; согласно листа 1 ПД 2011/16-АР дверь остекленная, заполнение: тройное остекление, по факту двойное. Согласование от проектной организации не представлено. Нарушение требований листа 1 ПД 2011/16-АР, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; лестница эвакуационная, металлическая не покрашена эмалью ПФ 115 за 2 раза по грунту ПФ 230. Нарушение требований листа 1 ПД 2011/16-АР, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; по контору колонн не отделены деформационными швами от конструкции пола здания зазорами шириной 1-2 см, заполняемыми звукоизоляционным материалом или изделиями из пористого полиэтилена и т.п., нарушение требований проектной документации листа 16 ПД 2011/16-АР, п. 4.6 СП 23-103-2003, п. 9.11 СП 51.13330.2011; в конструкции пола гаража имеются трещины, нарушение требований проекта листа 16 ПД 2011/16-АР; стены коридора 1-го этажа не отделаны с панелями МДФ по металлическому каркасу, нарушение требований проекта листа 15 ПД 2011/16-АР, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; согласно проекта листа 15 ПД 2011/16-АР вид отделки потолка в гараже панели «Армстронг» белого цвета по металлическому каркасу, по факту не выполнено. Согласование на изменение проекта от проектной организации не представлено, нарушение требований проекта листа 15 ПД 2011/16-АР, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; отделка пола в гаражах (в помещениях 15-28) не выполнено согласно проекта листа 16 ПД 2011/16-АР, а именно не выполнено 2 слоя стеклоизола, бетон с упрочнителем типа «Мастер - топ» - 15мм, нарушение требований проекта листа 16 ПД 2011/16-АР, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; кровельные трехслойные панели с базальтовым утеплителем покрытия выполнено не качественно, а именно протечка кровли при атмосферных осадках в связи с нарушением гидроизоляции, технологии монтажа панелей. Нарушение требований проекта листа 4 ПД 2011/16-КМ, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; не установлены фасонные элементы (ФЭ) в, кровельных панелях, нарушение требований проекта листа 6 ПД 2011/16-КМ, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; Здание автомойки: согласно листа 1 ПД 2011/16-АР окна из ПВХ, заполнение: тройное остекление, по факту двойное. Согласование от проектной организации не представлено. Нарушение требований листа 1 ПД 2011/16-АР, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; над дверями из алюминиевых профилей отсутствует козырьки (фасад в осях 5-1). Нарушение требований листа 1 ПД 2011/16-АР, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; согласно проекта листа 10 ПД 2011/16-АР вид отделки потолка в гараже панели «Армстронг» белого цвета по металлическому каркасу, по факту не выполнено. Согласование на изменение проекта от проектной организации не представлено, нарушение требований проекта листа 15 ПД 2011/16-АР, п.3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; ВК: не смонтирована вытяжная часть канализационных стояков (СНиП 2.04.01-85* п.17.18, СП 30.13330.2012 п. 8.2.15, ФЗ-384 ст.20 п.3); в местах прохода через строительные конструкции трубы из полимерных материалов не проложены в гильзах(СП 40-102-2000 п.3.6.1); в местах прохода через перекрытия канализационные стояки не заделаны цементным раствором на всю толщину перекрытия; участок стояка выше перекрытия на 8 - 10 см (до горизонтального отводного трубопровода) не защищен цементным раствором толщиной 2-3 см, а также не обёрнуты рулонным гидроизоляционным материалом без зазора (СНиП 2.04.01-85*п.17.9, СП 30.13330.2012 8.2.8); местами трубопроводы холодной и горячей воды не теплоизолированы (СНиП 2.04.01-85* п.9.16, 9.12, 9.13, СП 30.13330.2012 п.5.2.9, 5.4.14, 5.4.17); фурнитура и фасонные части в колодцах выполнены из материала не покрытого с обеих сторон противокоррозионным покрытием (не оцинкованного) («Руководство по контролю качества санитарно-технических и монтажных работ» п.4.9.4-4.9.9, СНиП 2.04.02-84 п.8.32, СП 40-102-2000 п. 3.3.6, СП 31.13330.2012 п. 11.31); высота установки раковин не соответствует требованиям СНиП 3.05.01-85 п.3.15, СП 73.13330-2012 п. 6.2.1. 6.3.4, СП 30.13330.2012 п. 8.4.5; в некоторых колодцах расстояние от низа трубы до дна колодца менее 0,25 м, что противоречит требованиям СП 8.13130.2009 п.8.9, 31.13330.2012 п.11.61, СНиП 2.04.02-84 п. 8.63; не выполнен монтаж скважины, что противоречит госэкспертизе и проекту, а также благоустройство вокруг колодцев; Электроустановки: Размещение электрощитовой автомойки не соответствует проекту; габариты между кабельными линиями 220В, цепями противопожарной защиты, трубопроводами (вент.коробами), цепями до 42 В внутри помещений и сетях не соответствуют требованиям ПУЭ п.2.1.56,2.1.57, 2.1.16.; СП6.13130.2009.П.4.13; PEN проводник питающих КЛ-0,4 кВ в нарушение ПУЭ 1.7 присоединен на N шину; Санитарно-эпидемиологических требований: в отклонение от проекта на мансардном этаже здания АБК не выполнена приточная вентиляция в коридоре в осях 5-6; В-Г (фотофиксация) - утвержденная проектная документация (раздел ОВ лист 8); в отклонение от проекта не выполнена смотровая яма для обслуживания автотранспорта на 1-ом этаже здания АБК (в осях 2-3; В-Д) (фотофиксация) - утвержденная проектная документация (разделы АР (лист 5), ОВ - лист 7;9); в отклонение от проекта не выполнены работы устройству подземной скважины для хозяйственно-питьевых целей, по организации зон санитарной охраны водозабора (фотофиксация) - положительное заключение государственной экспертизы №0768 от 30.11.2011 г., утвержденная проектная документация (лист 5и ГП); Тепловые энергоустановки: допущено отступление от требований проекта в части «обвязки» котлов и оборудования ИТП по теплоносителю в здании АБК - ч.б ст.52 ГрК РФ от 29.12.04. № 190-ФЗ; ПБ: дверь (между гаражом и адм. зданием, эл. щитовая на мойке) не противопожарная, ст. 37, п. 2, п. 3, ст. 88, п. 1, п. 2 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123-Ф3; отсутствует подъезд к пожарному резервуару; не выполнен противопожарный водопровод для наружного пожаротушения; Экологическая безопасность: строительные отходы размещаются с нарушением, на территории с грунтовым покрытием, что является нарушением ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. № 7-ФЗ; ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ) на объекте: «строительство производственной базы (административно-бытовой корпус с теплой стоянкой на 4 а/машины и 2 катера, автомойка, контрольно-пропускной пункт, слип для подъема и спуска катеров, причал-эстакада (на свайном основании, с переходным мостиком и лестницей), причал (шпунтовой ограждение с засыпкой)», расположенного по адресу: г.Казань, Приволжский район, жилой массив Отары, ул. Набережная, 21а.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.05.2015г. № 12-19/328, на основании которого 20.05.2015г. было выдано предписание №12-19/328 об устранении выявленных нарушений в срок до 22.06.2015г.

26 мая 2015 года составлен протокол об административном правонарушении №333.

На основании материалов проверки ответчиком 18.06.2015г. вынесено постановление № 320-01 по делу об административном правонарушении о наложении на заявителя административного взыскания в виде предупрежедения по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что является только из подрядчиков и указанные нарушения к заявителю не относятся.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 6 и ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, состоит в нарушении при строительстве обязательных требований проектной документации, стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Статьей 1 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГрК РФ) установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; а объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Доводы ответчика о том, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения, признаны судом несостоятельными.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 названной статьи.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Также лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 8 ст. 53 порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. п.5 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии частями 1 и 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В соответствии с ч.1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Таким образом, государственный строительный надзор осуществляется в отношении объекта, а не в отношении юридического лица.

Пунктами 2 и 3 названного Порядка установлено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовительной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. Строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В ходе проведенной проверки ответчиком было выявлено множество нарушений, которые нашли свое отражение в акте проверки от 20.05.2015г. № 12-19/328, на основании которого 20.05.2015г. было выдано предписание №12-19/328 об устранении выявленных нарушений в срок до 22.06.2015г.

26 мая 2015 года составлен протокол об административном правонарушении №333.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за проведением строительных работ, что не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами в области строительства, и является нарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Заявителю 06.05.2015 было направлено уведомление №12-22/487 о проведении проверки с 18.05.2015 по 20.05.2015, уведомление начальником отдела строительства ФИО1 по доверенности от 20.04.20156г.

В акте проверки № 12-19/328 от 20 мая 2015года также имеется подпись представителя заявителя ФИО1

Уведомление о составлении протокола № 12-22/439 от 20.05.2015г. направлено заявителю по почте.

Протокол № 333 об административном правонарушении составлен 26 мая 2015года в присутствии представителя заявителя.

Административное наказание назначено в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, оснований для освобождения хзаявителя от административной ответственности не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения материалами дела доказан и в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению судом не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья Б.Ш. Ситдиков