Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сальмановой Р.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарём Богдановой У.Н., рассмотрев в судебном заседании по первой инстанции дело по заявлению

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 12.07.2012,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 23.09.2011,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

-ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), представитель ФИО3 по доверенности от 01.01.2012,

-МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома МО г. Казани», представитель ФИО2 по доверенности от 29.09.2011,

-МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» (далее –УАиГ ИК МО г. Казани), представитель ФИО4 по доверенности от 13.04.2012,

- ОАО «Эдельвейс Групп», представитель ФИО5 по доверенности от 14.07.2011,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ПрогрессСтрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее –ответчик, Исполком) с заявлением о признании недействительным постановления № 2034 от 02.04.2012 «О предварительном согласовании ОАО «Эдельвейс Групп» места размещения объекта по пр. Победы».

Стороны по делу, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, извещенные в порядке ст.123 АПК РФ о месте и времени судебного разбирательства, явились.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика и третьего лица, МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани», требования не признал, представил дополнительные доказательства.

Представитель третьего лица, ФГБУ «ФКП Росреестра», представил истребованное судом кадастровое дело.

Представитель третьего лица, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, требования не признал, представил Градостроительные заключения.

Представитель третьего лица, ОАО «Эдельвейс Групп», требования не признал.

Представитель заявителя ходатайствовал о проведении судебной экспертизы на предмет соответствия санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам материалов по отводу ОАО «Эдельвейс Групп» земельного участка площадью 1700 кв.м по адресу: г. Казань, Советский район, пр. Победы, на стыке кадастровых кварталов 16:50:140209 и 16:50:140212.

Представители ответчика и третьего лица, МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани и МКУ «УАиГ ИК МО г. Казани в удовлетворении ходатайства возражали, представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» оставил вопрос на усмотрение суда.

Определением суда в порядке ст.159 АПК РФ в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку до принятия решения судом, наложение границ на предполагаемое к выделению земельного участка ООО «ПрогрессСтрой» откорректирован ответчиком, решён вопрос границ согласованного к утверждению земельного участка ОАО «Эдельвейс Групп», располагаемого к АГЗС, с учётом смещения границ сформированного земельного участка в соответствии с требованиями СНиП и СанПин согласно схеме генплана ООО «ПМ «ВЕЛП» (л.д.106, 107). Указанное смещение не граничит с предполагаемым к формированию земельного участка заявителя и не затрагивает права и его законные интересы, как лица, которому акт выбора земельного участка не утвержден. Суд считает, что в данном деле нет необходимости привлечения лица со специальными познаниями, поскольку ответчиком и третьим лицом, ОАО «Эдельвейс Групп представлены документы, необходимые для рассмотрения спора (л.д.105,104).

Как следует из материалов дела, заявитель 06.06.2011 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка по пр. Победы г. Казани для размещения многоуровневого паркинга в комплексе с торгово-бытовым комплексом. КЗиО ИК МО г. Казани подготовлен проект постановления о предварительном согласовании места размещения объекта заявителю, который Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани письмом от 07.06.2012 отклонен и Управлением вынесены Замечания к проекту постановления до решения вопроса о предоставлении земельного участка ОАО «Эдельвейс Групп». Из проектного плана согласуемого заявителю участка и согласованному земельному участку ОАО «Эдельвейс Групп» следовало, что имеется наложение на земельный участок площадью 1700 кв.м по пр. Победы, предварительно согласованному ОАО «Эдельвейс Групп» постановлением Исполкома МО г. Казани № 2034 от 02.04.2012. Заявитель, считая, что при наличии двух заявлений на земельный участок с условием предварительного согласования, ответчик не вправе согласовывать акт выбора и утверждать схему расположения земельного участка одному из претендентов, что необходимо было проведение торгов, в связи с чем обратился в Арбитражный суд РТ с настоящим заявлением.

Суд, исследовав доказательства по делу, выслушав представителей сторон и третьих лиц, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Часть 5 указанной статьи Земельного кодекса РФ определяет, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статья 31 Земельного кодекса РФ предусматривает, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (ч.1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч.2).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (ч.6).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (ч.8).

По ходатайству ответчика судом оглашены л.д.11,66,88 материалов дела №А65-5370/2012 по заявлению ОАО «Эдельвейс Групп к Исполнительному комитету МО г. Казани о признании незаконным бездействия Исполкома, выразившееся в не подготовке и в не заключении соглашения о предоставлении равноценных земельных участков взамен изъятого земельного участка площадью 3000 кв.м.

Оглашение материалов дела вызвано тем, что представителем ответчика не представлены в суд истребованные по ходатайству заявителя (л.д.39) документы заявителя и третьего лица, ОАО «Эдельвейс Групп» о предоставлении земельных участков для строительства объектов для определения времени подачи заявления ОАО «Эдельвейс Групп» и ООО «ПрогрессСтрой» ответчику (л.д.39, 50, 95).

Из оглашенных материалов дела следует, что ОАО «Эдельвейс Групп» в 2009 году ходатайствовало о предоставлении ему равноценного земельного участка площадью 3000 кв.м, взамен изъятого у Общества. 13.12.2010 Общество повторно подано заявление за исх. № 892 о выделении равноценных земельных участков для строительства магазина взамен изъятого. 29.02.2012 Исполнительным комитетом МО г. Казани дан ответ, что Комитетом подобраны два земельных участка по пр. Победы 1700 кв.м и другой земельный участок площадью 1300 кв.м, в отношении земельного участка площадью 1700 кв.м подготовлен проект постановления «О предварительном согласовании земельного участка», документы направлены в Управление архитектуры и градостроительства для получения градостроительного заключения (л.д.11,66- дело № А65-5370/2012).

Из Градостроительного заключения Управления архитектуры и градостроительства от 09.08.2011 ОАО «Эдельвейс Групп» следует, что формирование земельного участка возможно под строительство торгового центра в комплексе с паркингом (л.д.99).

Судом установлено, что на основании заявления ОАО «Эдельвейс Групп» от 13.12.2010 постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани № 2034 от 02.04.2012 утвержден акт выбора и схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1710 кв.м по пр. Победы, категория земель - земли населенных пунктов, принято предложение ОАО «Эдельвейс Групп» о строительстве магазина на земельном участке площадью 1710 кв.м по пр. Победы в соответствии с актом выбора земельного участка, с разрешенным использованием –объект торговли: магазин. Земельный участок зарезервирован на три года (л.д.9).

Как следует из материалов рассматриваемого дела, ООО «ПрогрессСтрой» подано заявление от 06.06.2011 о предоставлении в аренду земельного участка пр. Победы с кадастровым номером 16:50:140212:43 с предполагаемым размером земельного участка площадью 0,5 га для размещения многоуровневого паркинга в комплексе с торгово-бытовым центром (л.д.13).

Из кадастрового дела земельного участка с кадастровым № 16:50:140212:268 следует, что указанный земельный участок образован путём перераспределения земельного участка площадью 105 704 кв.м с кадастровым номером 16:50:140212:43 и земель государственной собственности и образован земельный участок с кадастровым номером 16:50:140212:268 (л.д.61). Таким образом, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:50:140212:43 не имел площади 0,5 га, а имел площадь 105 704 кв.м.

Комитетом подготовлен проект постановления «О предварительном согласовании места размещения объекта по пр. Победы», которым предусмотрено утверждение акта выбора и схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 2966 кв.м по пр. Победы, образуемого земельного участка с кадастровым номером 16:50:140212:43 с Приложениями № 1 и № 2 (л.д.14).

ООО «ПрогрессСтрой» обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с заявкой № 5423 от 16.06.2011 о выдаче градостроительного заключения на испрашиваемый земельный участок площадью в 3500 кв.м.

В Градостроительным заключении от 23.06.2011 № 31р 20-6405 указано, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории Государственного резервного фонда земель при Президенте РТ и своим заключением подтвердило о возможности формирования земельного участка в установленном порядке (л.д.13).

Комитетом составлен Проект постановления на земельный участок площадью 2966 кв.м в квартале 16:50:140212 и направлен на согласование в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани.

Управлением представленный проект не согласован и в Комитет направлены Замечания к проекту постановления об отклонении от согласования до решения вопроса с ОАО «Эдельвейс Групп» (л.д.19).

Из схемы генплана, представленной заявителем, следовало, что утвержденные ОАО «Эдельвейс Групп» акт выбора и схема расположения земельного участка площадью 1700 кв.м, частично налагалась на земельный участок, предлагаемый к выделению заявителю, акт выбора на который ответчиком не утверждён (л.д.58), то есть полного наложения земельные участки не имели.

ОАО «Эдельвейс Групп» повторно обратилось к Управлению с заявкой от 29.08.2012 вх. 8492, которым дано заключение о возможности формирования земельного участка при условии корректировки границ согласно прилагаемой графике, границы согласованного ОАО «Эдельвейс Групп» акта выбора и утвержденные границы уточнены и не имеют наложения на выбранный земельный участок заявителя (л.д.121,122).

Как следует из повторного Градостроительного заключения на заявку ООО «ПрогрессСтрой» от 25.09.2012 № 9251 (после подачи заявления в суд) площадь предполагаемого к выделению земельного участка 1950 кв.м, с использованием земельного участка под строительство паркинга в комплексе с торгово-бытовым центром, градостроительная ситуация: участок располагается в границах жилых домов ул. Азинская 2-я и пр. Победы. Управлением дано заключение о возможности формирования земельного участка площадью 1950 в.м (л.д.102).

Доводы заявителя, что ответчик, имея два заявления на предполагаемый к предоставлению земельного участка должен был провести торги, отклонены судом, поскольку земельный участок, предварительно согласованный ОАО «Эдельвейс Групп» представлен на основании заявления Акционерного общества, поданного в 2009 года, в последующем от 13.12.2010 года из земельных участков государственной (муниципальной) собственности, учитывая отсутствие градостроительной документации о застройке территории с учётом Градостроительного Устава г. Казани в соответствии со статьями 30,31,33 Земельного кодекса РФ.

Заявителем подано заявление лишь 06.06.2011 и на другой земельный участок, который не представлялся ОАО «Эдельвейс Групп», акт выбора земельного участка ООО «ПрогрессСтрой» не согласован, согласно листу согласования, согласование осуществлено лишь первым зам.руководителя исполкома, 6-ю членами комиссии лист согласования не подписан, схема плана ответчиком не утверждена.

В связи с указанными обстоятельствами, постановление Исполкома МО г. Казани от 02.02.2012 № 2934 не может быть признано недействительным, поскольку акт выбора земельного участка заявителю не утвержден и находится в резервном фонде и не представлен до предварительного согласования земельного ОАО «Эдельвейс Групп».

В соответствии со ст.110,112 АПК РФ государственная пошлина распределяется пропорционально удовлетворенным требованиям, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, то судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в месячный срок в установленном законом порядке.

Судья Сальманова Р.Р.