Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Зиннуровой Г. Ф. , рассмотрев 16 октября 2007 года по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Кондор", г. Казань к Министерству финансов Республики Татарстан, г. Казань о признании бездействия Министерства финансов, выразившееся в неисполнении его Территориальным отделением Департамента казначейства по Заинскому району РТ требований п .п. 3-7 ст. 242.5 БК РФ по приостановлению расходных операций Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района РТ по поступившему исполнительному листу № 215245 от 06.03.2007г. о взыскании 4 272 132 руб. на основании решения АС РТ от 24.01.2007 года по делу № А65-25165/2006 СГ3-13 в связи с неисполнением должником требований ст. 242.5 БК РФ,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 29.12.06 б/н,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора- не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Кондор", г. Казань (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству финансов Республики Татарстан, г. Казань (далее по тексту – ответчик, Минфин РТ,) о признании бездействия, выразившегося в неисполнении Территориальным отделением Департамента казначейства по Заинскому району РТ требований п.п. 3-7 ст. 242.5 БК РФ по приостановлению расходных операций Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района РТ по поступившему исполнительному листу № 215245 от 06.03.2007г. о взыскании 4 272 132 руб. на основании решения АС РТ от 24.01.2007 года по делу № А65-25165/2006 СГ3-13 в связи с неисполнением должником требований ст. 242. 5 БК РФ и обязании для устранения нарушения приостановить расходные операции по лицевым счетам Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района РТ до исполнения должником требований ст. 242.5 БК РФ. В обоснование требований заявитель ссылается на нарушение ответчиком норм ст. 242. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Кодекс), гл. 24. 1 Кодекса неисполнение в сроки установленные Кодексом судебного акта.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31. 08. 2007 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечено Управление сельского хозяйства и продовольствия Заинского района Республики Татарстан (далее по тексту –управление).

Представитель ответчика требования заявителя не признал, считает их необоснованными по доводам, изложенным в отзыве, указывая, на неправомерное обоснование заявителем заявленных требований со ссылкой на ст. 242. 5 вместо 242. 4 Кодекса пояснил, что Минфином РТ проведены действия в сроки, предусмотренные ст. 242. 4 Кодекса, связанные с приостановлением 28. 08. 2007 года операций по расходованию средств на всех лицевых счетах (за исключением операций по исполнению исполнительного документа), до момента устранения нарушений, по исполнительному листу, поступившему на исполнение 28. 05. 2007.

Заявитель, извещенный в порядке ст. 123 АПК РФ о дне, времени и месте рассмотрения дела своего представителя на судебное заседание не направил, причину уважительности неявки суду не сообщил. До рассмотрения дела по существу заявленных требований представил ходатайство об истребовании информации о движении средств по счетам третьего лица – Управления судом которое протокольно отклонено, поскольку ответчиком в материалы дела представлены сведения, подтверждающие, что с 28. 08. 2007 расходование средств на лицевых счетах управления на основании решения о приостановлении операций не производились, что подтверждает доводы заявителя положенные в обоснование заявленного ходатайства, об исполнении ответчиком уведомления о приостановлении расходных операций управления.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - Управление сельского хозяйства и продовольствия Заинского района Республики Татарстан извещенное о дне и месте рассмотрения дела, не явилось.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся представителей сторон по правилам ст. 156 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Арбитражным судом Республики Татарстан на основании вступившего в законную силу судебного акта – решения от 24. 01. 2007 по делу N А65-25165/06-Сг3-13 выдан исполнительный лист от 06. 03. 2007 N 251165,2006 – Сг3-13 на взыскание с Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района РТ в пользу ООО « Феникс», г. Москва задолженности в сумме 4 2 175 668 руб. 62 коп.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14. 05. 2007 по названному делу в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании заявления Общества произведено процессуальное правопреемство взыскателя – ООО «Феникс» на ООО « Кондор».

Ввиду того, что третье лицо - управление финансируется из средств бюджета, общество 21.05.2007 направило исполнительный документ для исполнения в территориальное отделение департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан (далее – казначейство) (л. д. 11).

Исполнительный лист от 06.03.<...> Обществом предъявлен в казначейство 28. 05. 2007, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета Республики Татарстан лицевых счетов.

В связи с неисполнением исполнительного документа должником в установленный частью 75 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок, Общество, считая незаконным бездействие Казначейства, выразившееся в не совершении действий, направленных на исполнение исполнительного листа от 06. 03. <...>, обратилось в Арбитражный суд РТ с настоящим заявлением с совершением действий, направленных на исполнение исполнительного документа.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, заслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Права и обязанности участников бюджетных правоотношений закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В главе 24. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в сроки, определенные п. 3 ст. 242. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных ст. 242. 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника (п. 3 ст. 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу прямого указания закона в случае невыполнения должником любого из требований, установленных ст. 242. 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, вправе приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), взыскатель вправе обжаловать действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты.

Как видно из материалов дела, территориальное отделение Минфина РТ уведомлением от 28. 05. 2007 № 9 уведомило третье лицо - управление о поступлении исполнительного лица с указанием даты приема к исполнению данного документа 28. 05. 2007 (л. д. 25) Управление сельского хозяйства и продовольствия Заинского района письмом от 31. 05 2005 адресованным казначейству сообщило о невозможности исполнения им уведомления, поскольку он является органом государственного управления агропромышленным комплексом района с финансирования из республиканского бюджета согласно смете, утвержденной Министерством сельского хозяйства и продовольствия РТ, которой предусмотрены средства только на содержание аппарата. Между тем письмо также содержит ссылку на то, что письмом от 25. 12. 2006 № 282 оно обращалось за выделением дополнительного финансирования, однако он не выделен.

Письмом от 01. 06. 2007 адресованному Заместителю Премьер – министра сельского хозяйства и продовольствия управление для исполнения исполнительного листа № 215245 просило выделить дополнительный лимит бюджетных ассигнований в сумме 4 272 132 руб.

Судом установлено, что уведомлением от 03. 09. 2007 № 21-52/112 казначейство уведомило взыскателя – общество о неисполнении управлением исполнительного документа № 215245 и решением территориального отделения Минфина РТ от 23. 08. 2007 № 2 со ссылкой на ст. 242. 4 БК РФ, ст. 49 БК РТ в связи с неисполнением в течение 3 месяцев исполнительного документа приостановлены все операции по лицевым счетам № № ЛБ 190830022, 190830010 с 28. 08. 2007 управления до устранения нарушений требований бюджетного законодательства. ( л. <...>)

Таким образом, ответчиком в соответствии с требованиями бюджетного законодательства в течение трех месяцев с момента поступления на исполнение исполнительного листа (28. 05. 2007) произведены действия связанные с приостановлением операций по счету должника (23. 08. 2007).

Доводы заявителя со ссылкой на ст. 242. 5 БК РФ регулирующей исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, суд считает необоснованными поскольку управление согласно уставу не отнесен к муниципальному учреждению, является органом госуправления агропромышленным комплексом района финансируемого из республиканского бюджета ( л. д. 27).

Кроме этого общество согласно п. 1 ст. 50 БК РФ является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и в силу ст. 152 БК РФ не является участником бюджетного процесса, следовательно, нормами Бюджетного кодекса РФ, регулирующими правоотношения при осуществлении бюджетного исполнительного производства, не наделен правом требования совершения действий обязывающего характера в отношении участника бюджетного процесса- Министерства финансов Республики Татарстан.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В установленных законом случаях организации могут быть получателями бюджетных средств, но возникающие при этом правоотношения являются не бюджетными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявитель (взыскатель) не является участником бюджетного процесса, нормами Бюджетного кодекса, регулирующим правоотношения при осуществлении бюджетного исполнительного производства, взыскатель не наделен указанным правом требования, а также то, что территориальным отделением Минфина РТ в соответствии и в сроки, предусмотренные главой 24. 1 Бюджетного кодекса РФ, произведены действия предусмотренные бюджетным законодательством с вынесением решения о приостановлении по лицевым счета должника, суд приходит к выводу, о необоснованности требований общества о признании незаконными бездействия последнего, связанного с неисполнением исполнительного документа со ссылками на п.п. 3-7 ст. 242. 5 БК РФ с обязанием устранения нарушений его прав путем приостановления расходных операций, что влечет отказ в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, то уплаченная им при подаче заявления в суд государственная пошлина .

Руководствуясь статьями 110, 112, 150, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО "Кондор", г. Казань к Министерству финансов Республики Татарстан, г. Казань о признании бездействия, выразившегося в неисполнении территориальным отделением Департамента казначейства по Заинскому району РТ требований п.п. 3-7 ст. 242.5 БК РФ по приостановлению расходных операций Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района РТ по поступившему исполнительному листу № 215245 от 06.03.2007г. о взыскании 4 272 132 руб. на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.01.2007 года по делу № А65-25165/2006 СГ3-13 в связи с неисполнением должником требований ст. 242. 5 БК РФ и обязании для устранения нарушения приостановить расходные операции по лицевым счетам Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района РТ до исполнения должником требований ст. 242.5 БК РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца в апелляционном порядке.

Судья Г. Ф. Зиннурова