Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань кответчику - Главе Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Тукаевский район, с.Биклянь, при участии третьего лица – Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Бетьки», Тукаевский район, с.Бетьки

о понуждении ответчика совершить действия, направленные на исполнение предписания №2 по делу №06-86/2015, а именно расторгнуть договор аренды №2 от 01.07.2007г., заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Бетьки» и ответчиком; вернуть объекты муниципального назначения (системы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электрооборудование, телефонные линии и иное имущество, установленное на указанных объектах) в муниципальную собственность; провести торги на объекты коммунального назначения (системы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электрооборудование, телефонные линии и иное имущество, установленное на указанных объектах),

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.08.2016г.,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Главе Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Тукаевский район, с.Биклянь (далее – ответчик), при участии третьего лица – Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Бетьки», Тукаевский район, с.Бетьки о понуждении ответчика совершить действия, направленные на исполнение предписания №2 по делу №06-86/2015, а именно расторгнуть договор аренды №2 от 01.07.2007г., заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Бетьки» и ответчиком; вернуть объекты муниципального назначения (системы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электрооборудование, телефонные линии и иное имущество, установленное на указанных объектах) в муниципальную собственность; провести торги на объекты коммунального назначения (системы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электрооборудование, телефонные линии и иное имущество, установленное на указанных объектах).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Бетьки», Тукаевский район, с.Бетьки.

Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Как следует из материалов дела, на основании обнаружения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признаков нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с частью Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», приказом Татарстанского УФАС России от 02.04.2015г. №02/191-к было возбуждено дело №06-86/2015 по признакам нарушения Главой Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении незаконной преференции ООО «Коммунальные сети - Бетьки», путем продления договора аренды объектов коммунального назначения на неопределенный срок, а также в бездействии по возврату данного имущества в муниципальную собственность, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела №06-86/2015 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан признала Главу Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении незаконной преференции OOО «Коммунальные сети - Бетьки», путем продления договора аренды объектов коммунального назначения на неопределенный срок, а также в бездействии по возврату данного имущества в муниципальную собственность, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, и выдала предписание №2 по делу 06-86/2015 о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», а именно:

- расторгнуть договор аренды №2 от 01.07.2007 г., заключенный между ООО «Коммунальные сети - Бетьки» и Главой Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан;

- вернуть объекты коммунального назначения (системы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электрооборудование, телефонные линии и иное имущество установленное на указанных объектах) в муниципальную собственность;

- провести торги на объекты коммунального назначения (системы водобнабжения, канализации, теплоснабжения, электрооборудование, телефонные линии и иное имущество установленное на указанных объектах);

- направить в Татарстанское УФАС России заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие исполнение предписания.

Согласно предписанию №2 по делу №06-86/2015 от 03.06.2015г. Главе Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан предписывалось не позднее 60 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ 2О защите конкуренции».

О выполнении вышеуказанного Предписания необходимо было сообщить в антимонопольный орган в течение 10 дней со дня его исполнения.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А06-1362/2015 от 21.10.2015г. (исх. РХ-06/16635 от 22.10.2015г.) за неисполнение вышеуказанного предписания Глава Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде наложения административного штрафа в размере 8 000 руб. 00 коп.

Поскольку Предписание №2 по делу №06-86/2015 от 03.06.2016г. в установленный срок не исполнено, в судебном порядке не оспорено, УФАС по РТ обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, участвующего в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 331 (с последующими изменениями), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В данном случае территориальным органом Федеральной антимонопольной службы (УФАС по Республике Татарстан) было принято предписание, которое затрагивает интересы в сфере экономической деятельности заинтересованного лица по делу.

Целями Федерального закона №135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

По положениям статьи 2 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

Отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона, могут регулироваться Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

В силу статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силустатьи 22Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Согласно статье 36 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица) физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В силучасти 1 статьи 51Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Подпунктом «и» пункта 6 части 1 статьи 23Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган вправе обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с заявлениями о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа.

В соответствии спунктом 23постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению своих решений и предписаний (подпункт «и» пункта 6 части 1 статьи 23Закона о защите конкуренции) с учетом положений Арбитражного процессуальногокодексаРоссийской Федерации не может рассматриваться как предоставляющее указанному органу возможность заявлять требования о подтверждении законности своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа.

Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания помимо привлечения данного лица к административной ответственности обращение антимонопольного органа в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенныхпунктом 6 части 1 статьи 23Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан было возбуждено и рассмотрено дело №06-86/2015 о признании Главы Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении незаконной преференции ООО «Коммунальные сети – Бетьки», путем продления договоров аренды объектов коммунального назначения на неопределенный срок, а также в бездействии по возврату данного имущества в муниципальную собственность, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании указанного решения, антимонопольным органом Главе Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выдано предписание №2 по делу 06-86/2015 о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», а именно:

Решение и предписание Татарстанского УФАС России от 03.06.2015г. по делу №06-86/2015 были получены главой Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан 04.06.2015г., что подтверждается межведомственной системой электронного документооборота «Электронное Правительство РТ».

Решение и предписание Татарстанского УФАС России от 03.06.2015г. по делу №06-86/2015 не обжалованы, доказательств обратного в материалы дела не представлены.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания №2 по делу №06-86/2015 в Татарстанское УФАС России не поступало, документов, свидетельствующих об исполнении вышеуказанного предписания в установленный срок не поступало.

В связи с неисполнением вышеуказанного предписания Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А06-1362/2015 от 21.10.2015г. (исх. РХ-06/16635 от 22.10.2015г.) за неисполнение вышеуказанного предписания Глава Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде наложения административного штрафа в размере 8 000 руб. 00 коп.

Определением о продлении срока предписания по делу №06-86/2015 от 17.09.2015г. главе Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан установлено не позднее 30 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) совершить действия, направленные на устранение нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определение о продлении срока предписания по делу №06-86/2015 от 17.09.2015г. было получено Главой Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан 17.09.2015г., что подтверждается присвоенным Биклянским сельским поселением Тукаевского муниципального района Республики Татарстан входящим номером 4439-СП от 17.09.2015г. в межведомственной системе документооборота «Электронное правосудие по РТ».

Вышеуказанное предписание Главе Биклянского сельского поселения надлежало исполнить в срок до 17 октября 2015 года.

Согласно позиции, изложенной впостановленииПленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению своих решений и предписаний (подпункт «и» пункта 6 части 1 статьи 23Федерального закона «О защите конкуренции») с учетом положений Арбитражного процессуальногокодексаРоссийской Федерации не может рассматриваться как предоставляющее указанному органу возможность заявлять требования о подтверждении законности своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа; это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания помимо привлечения данного лица к административной ответственности право антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенныхпунктом 6 части 1 статьи 23данного Федерального закона(пункт 23).

Таким образом, с учетом представленных в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование Управления направлено на защиту конкурентной среды, гражданских прав хозяйствующих субъектов, позволяет оперативно добиваться устранения нарушений антимонопольного законодательства, отвечает критерию определенности правовых норм и направлено на реализацию контрольных полномочий антимонопольных органов.

Заинтересованным лицом не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о неисполнимости спорного предписания, либо доказательств в обоснование наличия обстоятельств непреодолимой силы, в результате наступления которых общество объективно было лишено возможности исполнить спорное предписание в установленные сроки.

Согласностатье 71Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В материалы дела от ООО «Коммунальные сети – Бетьки» поступила ксерокопия соглашения о расторжении договора №1 от 12.08.2015г.

Однако вышеуказанное соглашение не может быть принято судом внимание, в связи с тем что, подлинник указанного соглашения ответчиком суду не представлен, представленная ксерокопия надлежащим образом не заверена, кроме того, указанное соглашение представлено не самим ответчиком, которому предписано совершить действия согласно предписанию №2, а ООО «Коммунальные сети – Бетьки», что дает основание предполагать, что указанное соглашение может не соответствовать действительности.

Суд определениями от 26.09.2016г., 01.11.2016г. предлагал Главе Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан представить соглашения о расторжении договора аренды №2 от 01.07.2007г., акт приема – передачи имущества.

Однако данное требование суда оставлено ответчиком без внимания.

Между тем, бремя доказывания исполнения действий по предписанию №2 по делу №06-86/2015, лежит на ответчике.

В нарушениест.65,67,68,71Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчик не представил соответствующих доказательств исполнения предписания.

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требования об обязании Главу Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Тукаевский район, с.Биклянь ФИО2 (22.03.1972г.р., место рождения: д.Кзыл юл Тукаевского района РТ, адрес: 423878, РТ, <...>) совершить действия, направленные на исполнение предписания №2 по делу №06-86/2015, а именно расторгнуть договор аренды №2 от 01.07.2007г., заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Бетьки» и Главой Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Тукаевский район, с.Биклянь ФИО2; вернуть объекты муниципального назначения (системы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электрооборудование, телефонные линии и иное имущество, установленное на указанных объектах) в муниципальную собственность; провести торги на объекты коммунального назначения (системы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электрооборудование, телефонные линии и иное имущество, установленное на указанных объектах).

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Понудить Главу Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Тукаевский район, с.Биклянь ФИО2 (22.03.1972г.р., место рождения: д.Кзыл юл Тукаевского района РТ, адрес: 423878, РТ, <...>) совершить действия, направленные на исполнение предписания №2 по делу №06-86/2015, а именно расторгнуть договор аренды №2 от 01.07.2007г., заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Бетьки» и Главой Биклянского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Тукаевский район, с.Биклянь ФИО2; вернуть объекты муниципального назначения (системы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электрооборудование, телефонные линии и иное имущество, установленное на указанных объектах) в муниципальную собственность; провести торги на объекты коммунального назначения (системы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электрооборудование, телефонные линии и иное имущество, установленное на указанных объектах).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Б.Ш.Ситдиков