Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Иванова О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Управление Роскомнадзора по РТ), г. Казань, о привлечении Публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим», г. Нижнекамск, ОГРН 1021602502316, ИНН 1651000010, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» (далее – ответчик, общество, ПАО «Нижнекамскнефтехим») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением арбитражного суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, в установленные определением сроки было предложено представить в арбитражный суд отзыв на заявление, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

Заявитель представил письменные возражения на отзыв.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно материалам административного дела Управлением Роскомнадзора по РТ на основании приказа от 26.07.2016 №196-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим», в ходе которого выявлено нарушение ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», п/п «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, Приложения № 1 к Лицензии на осуществление телевизионного вещания от 03.09.2014 Серии ТВ № 25819, выданной Федеральной
службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – лицензия), а именно: 19.08.2016 Управлением Роскомнадзора по
РТ 19.08.2016 в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим», которое на основании лицензии осуществляет вещание программ собственного производства телеканала «Нефтехим» и программ сетевого партнера телеканала «Телеканал REN-TV», в результате анализа записи эфира за период с 00:00 мск 01.08.2016 до 00:00 08.08.2016 мск, выявлено нарушение условий лицензии. Лицензией предусмотрено вещание: телеканала «Нефтехим» - 10 часов в неделю, телеканала «Телеканал REN-TV» - 158 часа в неделю. Концепция вещания радиоканала «Нефтехим»:

- информационные выпуски новостей (ежедневная информационная программа, специальные репортажи) - 50 % - 5 часов;

- тематические программы о жизни города и ОАО «Нижнекамскнефтехим» (освещение культурных мероприятий ОАО «НКНХ» города, фильмы ВТС) - 25 % - 2 часа 30 минут;

- трансляция спортивных мероприятий (ежедневные новости спорта, прямые трансляции со спортивных стадионов) - 25% - 2 часа 30 минут.

В результате анализа записи программ административным органом выявлено, что на телеканале «Нефтехим» распространяются программы:

- информационного направления («События дня», «Неделя», «Яналыклар») - 5 часов;

- тематические программы («Коктейль на двоих», «Оперативный отдел») - 2 часа 30 мин;

- программы спортивного направления («Утренняя зарядка») - 1 час.

Также выявлено, что объем вещания телеканала «Нефтехим» с 00.00 мск 01.08.2016 по 00.00 мск 08.08.2016 уменьшен и составил 8 часов 30 минут. Таким образом, допущены следующие нарушения:

1) несоблюдение объемов вещания в связи с сокращением вещания телеканала «Нефтехим» (осуществляется вещание телеканала «Нефтехим» - 8 часов 30 минут часов в неделю (вместо указанных 10 часов), увеличением объемов вещания телеканала «Телеканал КЕИ-ТУ» - 159 часов 30 минут в неделю (вместо указанных 158 часов);

2) несоблюдение программной концепции вещания в связи с сокращением объема вещания программ спортивного направления (распространяется вместо 2
часов 30 минут - 1 час).

По факту нарушения в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим» составлены: акт систематического наблюдения №А-16/3/196-нд/138 от 19/08/2016, протокол №АП-16/3/804 от 24.08.2016 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Нижнекамскнефтехим» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно абзацу 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон №2124-1) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Положениями указанной статьи Закона №2124-1 предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011г. N1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе: соблюдение объемов вещания.; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В пункте 1 приложения 1 к лицензии ТВ №25819 от 03.09.2014 (предоставлена на срок до 17.10.2016) на осуществление телевизионного вещания (далее – лицензия), выданной ПАО «Нижнекамскнефтехим», установлено, что общий объем вещания в неделю составляет 168 часов.

Пунктом 2.1 приложения №1 к лицензии предусмотрено вещание средства массовой информации «Нефтехим» в общем объеме 10 часов в неделю, из них:

- информационные выпуски новостей (ежедневная информационная программа, специальные репортажи) - 50 % - 5 часов;

На основании пункта 2.2 лицензии соотношение вещания продукции средства массовой информации «Телеканал REN-TV» к общему объему вещания 158 часов в неделю.

Суд установил, что в результате анализа записи программ административным органом выявлено, что на телеканале «Нефтехим» распространяются программы:

- информационного направления («События дня», «Неделя», «Яналыклар») - 5 часов;

- тематические программы («Коктейль на двоих», «Оперативный отдел») - 2 часа 30 мин;

- программы спортивного направления («Утренняя зарядка») - 1 час.

Суд установил, что факт административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в частности, актом систематического наблюдения, протоколом об административном правонарушении, объяснениями к протоколу, условиями лицензии

Доводы ответчика об отсутствии нарушения необоснованны и не подтверждены доказательствами.

При этом заключение ответчиком договора №4600030085 от 01.08.2016 на производства телеканала «Нефтехим» с ООО «Нефтехим Меди» не освобождает его, как лицензиата – ПАО «Нижнекамскнефтехим», от соблюдения условий лицензии и от ответственности за несоблюдение условий лицензии.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылки общества на принятие приказов об устранении нарушений в области массовых коммуникации не свидетельствует о том, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено; срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.02.2016 по делу №А65-30323/2015 (назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.).

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде наложения штрафа в размере 35 000 руб.

Заявителем указаны следующие реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Республике Татарстан (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан))

Лицевой счет 04111А19060

ИНН 1655083578

КПП 165901001

Банк: Отделение – НБ Республика Татарстан

БИК 049205001

счет 40101810800000010001

ОКТМО 92701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000002949566

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 Арбитражного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество «Нижнекамскнефтехим», внесенное в единый государственный реестр юридических лиц 05.11.2002, ОГРН 1021602502316, ИНН 1651000010, адрес: 423570, Республика Татарстан, г. Нижнекамск, тер. ОАО «Нижнекамскнефтехим», к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья О.И. Иванов