Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Нафиева И.Ф., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Открытому акционерному обществу "Татмедиа", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан), г. Казань, (далее - заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением к Открытому акционерному обществу «ТАТМЕДИА», г. Казань, (далее - ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 08.09.2014 о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Ответчик в установленный судом срок представил отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв, в котором возражает относительно доводов ответчика, поддерживает свои требования о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из рассматриваемого заявления и материалов дела, 27.08.2014 по результатам проведения во исполнение приказа от 08.07.2014 № 314-нд, от 01.08.2014 №358-нд внепланового систематического наблюдения в отношении общества должностным лицом административного органа было установлено, что общество, имея лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологией и массовых коммуникаций серия ТВ № 19019 от 18.10.2011 на осуществление телевизионного вещания (далее - лицензия), допустило нарушения, а именно:

- лицензией предусмотрено эфирное вещание 168 часов в неделю. ОАО ТАТМЕДИА имеет право осуществлять распространение следующих СМИ: телеканал «Национальная телевизионная компания «Звезда» (НТК «Звезда»), телеканал «Телерадиокомпания «Казань». В результате анализа записей с 00.00 05.08.2014 по 00.00 12.08.2014 было выявлено осуществление распространения не указанного в Лицензии СМИ «KZN-Звезда».

- в результате анализа записей было установлено, что объем вещания телеканала «Телерадиокомпания «Казань» уменьшен с 25 часов положенных до 14 часов 31 мин, в неделю.

- в результате анализа записей эфира программ выявлено, что концепция вещания не соблюдается и объем вещания телеканала «Телерадиокомпания «Казань» составляет 14 ч. 31 мин. с учетом рекламного времени, из них: 1) Информационное - 9 ч. 55 мин., т.е. 66,7% от фактического объема, (лицензией предусмотрено 35%, т.е. 8 ч. 45 мин.); 2) экономическое – отсутствуют ( лицензией предусмотрено - 20%, т.е. 5 ч.); 3) культурное - 2 ч.55 мин., т. е. 17,8% от общего фактического объема вещания, (лицензией предусмотрено - 10%, т.е. 2 ч.30 мин.); 4) общественное – отсутствует, (лицензией предусмотрено - 35%, т. е. 8 ч 45 мин.).

По результатам данной проверки составлен акт систематического наблюдения в отношении Открытого акционерного общества «ТАТМЕДИА» № А-СН ВЕЩ-16-СМИ/4417 от 25.08.2014 (л.д.18-22).

Должностным лицом административного органа в связи с обнаружением данных обстоятельств в отношении общества составлен протокол №831-16-МК об административном правонарушении от 27.08.2014, которым указанные нарушения квалифицированы как нарушение ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (л.д.8-9).

Руководствуясь статьей 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев заявление, исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно п. 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с названным Законом.

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала,

Пунктом 2 Приложения №2 к лицензии №19019 от 18.10.2011 предусмотрено вещание телеканала «Телерадиокомпания «Казань» и «НТК «Казань» в общем объеме 168 часов в неделю (телеканал «Телерадиокомпания «Казань» -25 ч в неделю, телеканал «НТК «Казань» - 143 ч в неделю) (л.д.34-35).

Между тем, ответчиком осуществляется вещание телеканала «НТК «Казань» в объеме - 153 ч 29 мин, вещание телеканала «Телерадиокомпания «Казань» - 14 ч 31 мин, что не соответствует условиям лицензии.

Более того, обществом допущено распространение средства массовой информации, не указанного в лицензии.

Установлено, что распространяются СМИ «Телерадиокомпания «Казань», «НТК «Казань» и не указанное в приложении 1 к лицензии - «KZN-Звезда».

Кроме того, незарегистрированный СМИ «KZN-Звезда» распространяется в объеме 139 ч. 38 мин. в неделю путем наложения бегущей строки на программы сетевого партнера телеканала «НТК «Звезда».

Приложением № 2 к лицензии определено, что соотношение вещания продукции СМИ «Телерадиокомпания «Казань» к общему объему вещания 25 часов в неделю, в том числе: Информационное, новости: ежедневные муниципальные новости, городские события о текущих событиях, итоги за неделю. Ежедневная новостная столица «Наша столица», ежедневная программа на татарском языке «Адымнар» («Шаги»)- 35%, т.е. 8 ч. 45 мин.; Экономическое: программы о различных направлениях развития экономики и бизнеса - 20%, т.е. 5 ч.; Культурное: программы о различных направлениях культуры, науки и искусства, серия документальных фильмов «Моя Казань», музыкальные программы, концерты, художественные и документальные фильмы- 10%, т.е. 2 ч. 30 мин.; Общественное: обсуждения и дискуссии в прямом эфире о социальных о политических проблемах общества - 35%, т. е. 8 ч 45 мин.

Судом из материалов дела установлено, что ответчиком допущено нарушение, выразившееся в несоблюдении концепции и объеме вещания телеканала «Телерадиокомпания «Казань»: Информационное, новости («Чрезвычайка», «Столица», «Столица. Итоги недели», «Республика. Итоги недели») - 9 ч. 55 мин., т.е. 66,7% от фактического объема; Экономическое: программы о различных направлениях развития экономики и бизнеса - отсутствует; Культурное: программы о различных направлениях культуры, науки и искусства, серия документальных фильмов «Моя Казань», музыкальные программы, концерты, художественные и документальные фильмы- 2 ч.55 мин., т. е. 17,8% от общего фактического объема вещания; Общественное: обсуждения и дискуссии в прямом эфире о социальных о политических проблемах общества - отсутствует.

Довод ответчика об отсутствии доказательств, что распространяется логотип «KZN-Звезда» не может быть принят судом, так как в отношении ответчика протокол составлен не за распространение логотипа «KZN-Звезда», а за вещание не предусмотренного лицензией СМИ.

Нарушение концепции и объема вещания ответчиком не отрицается и не опровергнуто в отзыве.

Кроме того, судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №5 по Вахитовскому судебному району г.Казани по делу №5-5-889/14 ОАО «Татмедиа» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.21 КоАП РФ (изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке) по результатам анализа записей, в ходе которых установлено распространение телеканала «НТК «Звезда», телеканала «Телерадиокомпания «Казань» и незарегистрированного СМИ «KZN-Звезда».

Указанное свидетельствует о наличии в действиях ответчика объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в ведении ответчиком деятельности с нарушением условий, предусмотренных выданной ему лицензией.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом также доказана вина ответчика, которая заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения обязательных требований и лицензионных условий, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области телевещания.

Поскольку факт правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании решений Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.08.2014 года по делу №А65-15726/2014, от 28.04.2014 по делу №А65-4472/2014.

Довод заявителя о том, что ОАО «Татмедиа» ранее не привлекался к административному нарушению ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по выше названным дела, не соответствует действительности.

Согласно ст.3.2, 3.3. КоАП РФ предупреждение также является основным видом административного наказания.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Совершенное административное правонарушение не является малозначительным.

Таким образом, имеет место повторное совершение однородного административного правонарушения, за совершение которого ответчик уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает правомерным назначение административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Руководствуясь статьями, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество "Татмедиа", г.Казань, находящееся по адресу: 420097, <...> ИНН <***>, основной государственный регистрационный номер <***>, дата государственной регистрации при создании 01.10.2007, к административной ответственности по ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

получатель платежа - УФК по Республике Татарстан

(Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций по

Республике Татарстан (Татарстан))

Учреждение банка - ГРКЦ НБ Респ.Татарстан Банка России г.Казань

ИНН - <***>, КПП - 165901001,

счет получателя - 40101810800000010001

БИК 049205001, КБК - 09611690040046000140, ОКТМО - 92701000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Ф.Нафиев