Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ФГУП "Почта России" г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее – заявитель; административный орган) обратилось в суд с заявлением к ФГУП "Почта России" (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, ходатайств не заявили.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором выразил несогласие с заявлением со ссылкой на нарушение заявителем порядка проведения плановой проверки.

Заявитель представил возражения на отзыв.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении и анализе документов по систематическому наблюдению за 3 квартал 2016 года 21.09.2016 административным органом обнаружено нарушение юридическим лицом ФГУП «Почта России» абз.1 п.1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи» (далее - 126-ФЗ), абз. 1 п.п. «а», «б» п. 1 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160, п. 4, п. 5 раздела XX «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, п. 4, п. 5 лицензии № 108074 на оказание услуг связи, о чем 27.09.2016 государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в присутствии представителя ответчика по доверенности составлен протокол № АП-16/2/1014 об административном правонарушении в области связи, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются следующие основные понятия:

почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств;

почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции и контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утверждены постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 г. N 160.

Согласно статье 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Федеральным законом РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» – предоставление услуг почтовой связи, на осуществление которой требуется лицензия.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее по тексту ФГУП «Почта России») является владельцем лицензии № 108074 «Предоставление услуг почтовой связи», выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации. Срок действия лицензии с 11.04.2013 г. до 11.04.2018 г.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации требований и условий, выполнение которых является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из заявления в суд по настоящему делу следует, что ФГУП «Почта России» осуществляло деятельность по оказанию услуг почтовой связи в 3 квартале 2016 года с нарушением пунктов 4 и 5 условий, предусмотренных лицензией № 108074, выданной 11.04.2013.

Согласно пункту 4 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 108074, лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю, в частности, приема почтовых отправлений. Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 110 «Об утверждении порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи» утвержден Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи.

Согласно пункту 4 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи надзор и контроль за соблюдением требований в области связи включают в себя организацию и осуществление проверок, в том числе, соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств.

Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14 июня 2006 г. N 75 утверждена Методика по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи (далее – Методика контроля).

Пунктом 10 Методики контроля предусмотрено, что проверка соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции включает в себя проверку:

10.1. Соответствия частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков следующим нормативам:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - пять дней в неделю не менее двух раз в день, а в оставшиеся два дня - не менее одного раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов - не реже пяти дней в неделю не менее одного раза в день;

на территории иных поселений - не реже трех раз в неделю один раз в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее одного раза в день.

Указанные нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, подлежат обязательному соблюдению лицензиатом (оператором почтовой связи) в силу пункта 4 лицензионных требований, поскольку указанные нормативы определяют порядок приема почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Минкомсвязи России № 234 от 31.07.2014 г., операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Согласно подпункту 10.6. Методики контроля проверка соблюдения требований, указанных в подпункте 10.1 Методики, осуществляется при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи, оказывающим универсальные услуги почтовой связи, или методом дистанционного контроля путем рассылки контрольных почтовых отправлений.

Как следует из материалов дела, в период времени с 04.07.2016 по 26.09.2016 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по РТ от 22.06.2016 № 160-нд в отношении ФГУП «Почта России» проведено систематическое наблюдение в сфере связи, оказания услуг почтовой связи по лицензии № 108074 от 11.04.2013 в Республике Татарстан, в том числе и путем рассылки по территории РФ контрольных почтовых отправлений. По результатам проведенной проверки в отношении ФГУП «Почта России» 27.09.2016 составлен протокол об административном правонарушении.

Из заявления в суд по настоящему делу и из протокола об административном правонарушении следует, что ФГУП «Почта России» нарушило пункты 4 и 5 лицензионных требований, а именно:

1) Выемка писем из почтовых ящиков осуществлена с нарушением контрольных сроков: в г. Казань: а) на один день 3 контрольных письма, опущенные в почтовый ящик № 1 внутри ОПС 420006 (ул. Рахимова, д. 33) 02.08.2016 г. в 14:55, оттиск календарного штемпеля (далее - ОКШ) (дата выемки) от 04.08.2016. Время выемки, указанное на почтовом ящике: вторник - суббота -12.57; понедельник, воскресенье - выходной; б) на один день 3 контрольных письма, опущенные в почтовый ящик № 230 (Сибирский тракт, д. 9/5) 18.07.2016 в 10:12, ОКШ (дата выемки) от 19.07.2016. Время выемки, указанное на почтовом ящике: понедельник -пятница - 9.50 и 10.20, суббота - 9.50, воскресенье - 10.37; в) на два дня 3 контрольных письма, опущенные в почтовый ящик № 3 (ул. Ново-Давликеевская, д. 90) 07.07.2016 в 9:19, ОКШ (дата выемки) от 09.07.2016. Время выемки, указанное на почтовом ящике: понедельник - пятница - 7.30 и 11.00, субботе - 11.00, воскресенье - 8.03; г) на один день 3 контрольных письма, опущенные в почтовый ящик № 20 (<...>) 08.08.2016 в 10:06, ОКШ (дата выемки) от 10.08.2016. Время выемки, указанное на почтовом ящике: понедельник - пятница - 7.33 и 8.03, суббота - 7.33, воскресенье - 7.57; д) на один день 3 контрольных письма, опущенные в почтовый ящик № 2 снаружи ОПС 420070 (<...>) 07.07.2016 в 9:25, ОКШ (дата выемки) от 08.07.2016. Время выемки, указанное на почтовом ящике: понедельник - 7.05, вторник -суббота - 7.05 и 12.45, воскресенье - 7.33; е) на один день 4 контрольных письма, опущенные в почтовый ящик № 1 внутри ОПС 420076 (ул. Залесная, д. 30) 22.07.2016 в 9:11, ОКШ (дата выемки) от 23.07.2016. Время выемки, указанное на почтовом ящике: понедельник - суббота - 10.32, воскресенье - выходной; ж) на 24 дня 4 контрольных письма, опущенные в почтовый ящик № 1 внутри ОПС 420085 (ул. Беломорская, д. 73) 01.08.2016 в 15:08, ОКШ (дата выемки) от 26.08.2016. Время выемки, указанное на почтовом ящике: понедельник - суббота 12.12, воскресенье - выходной; з) на один день 3 контрольных письма, опущенные в почтовый ящик № 186 (ул. Техническая, д. 35) 11.07.2016 в 9:10, ОКШ (дата выемки) от 12.07.2016 г. Время выемки, указанное на почтовом ящике: понедельник — пятница - 5.46 и 10.31; суббота, воскресенье - 7.16; в г. Елабуга: а) на один день 2 контрольных письма, опущенные в почтовый ящик № 16 (проспект Мира, д. 25А) 04.08.2016 г. в 15:12, ОКШ (дата выемки) от 06.08.2016. Время выемки, указанное на почтовом ящике: вторник - суббота -9.10, понедельник, воскресенье - выходные; б) на один день 2 контрольных письма, опущенные в почтовый ящик № 16 (проспект Мира, д. 25А) 04.08.2016 г. в 15:22, ОКШ (дата выемки) от 06.08.2016. Время выемки, указанное на почтовом ящике: вторник - суббота -9.10, понедельник, воскресенье - выходные; в) на 4 дня 2 контрольных письма, опущенные в почтовый ящик № 14 (ул. Молодежная, д. 13) 04.08.2016 в 15:19, ОКШ (дата выемки) от 09.08.2016. Время выемки, указанное на почтовом ящике: вторник - суббота - 8.50; понедельник, воскресенье –выходные;

2) В объектах почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи отсутствуют: а) книга заявлений и предложений: ОПС 422233, расположенный по адресу ул. Вокзальная, д. 8, г. Агрыз; б) необходимый информационный материал, а именно: наименование оператора почтовой связи и место его нахождения (юридический адрес) (Агрыз 422230, Елабуга 423600, Буинск 422432); перечень оказываемых услуг, сроки их оказания и тарифы на них (Казань 420011); адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс (Елабуга 423600); сведения о месте приема и рассмотрения претензий (Агрыз 422230, Буинск 422432, Елабуга 423600); порядок адресования и выплаты почтовых переводов (Казань 420011); порядок адресования, упаковывания и оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса (Казань 420011); срок хранения неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов (Агрыз 422231, Агрыз 422233, Елабуга 423600, Казань 420011); перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке (Агрыз 422231, Агрыз 422233, Елабуга 423600, Казань 420011); перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством РФ (Елабуга 423600); - копия лицензии на оказание услуг почтовой связи (Елабуга 423600); правила оказания услуг почтовой связи (Агрыз 422230, Агрыз 422231, Агрыз 422233, Елабуга 423600, Елабуга 423602, Елабуга 423603, Елабуга 423604, Елабуга 423605, Буинск 422430, Буинск 422431, Буинск 422432, Буинск 422433, Арск 422000, Арск 422002, Казань 420049, Казань 420011); информация об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи (Агрыз 422230, Елабуга 423600); информация об ответственности пользователей услугами почтовой связи (Буинск 422432); информация о нормативах частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки (Казань 420011); информация о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции (Казань 420011); информация о порядке оказания универсальных услуг (Казань 420011);

3) Выявлен неоформленный почтовый ящик, расположенный по адресу ул. Речная, д. 1, г. Менделеевск (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции).

Таким образом, из протокола об административном правонарушении от 27.09.2016 года, составленного в присутствии представителя ответчика по доверенности, следует, что ответчиком допущено нарушение пунктов 4 и 5 лицензионных условий, выразившееся в нарушении ответчиком сроков выемки из почтовых ящиков почтовых отправлений, а также отсутствие в объектах почтовой связи обязательных к наличию информации и документов, подпадающее под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В качестве доказательств указанных обстоятельств заявителем представлены в материалы дела контрольные почтовые отправления, регистрационные карточки, вкладываемые в них согласно Методике контроля, а также фотоматериал, которые суд принимает в качестве достоверного доказательства проведенного заявителем контроля в форме систематического наблюдения, результаты анализа которого подтверждают факт вменяемого ответчику правонарушения.

Поскольку факт нарушения ответчиком, являющимся оператором связи, лицензионных требований, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, ответчиком не отрицается, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела в действиях ответчика состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении им контрольных сроков выемки из почтовых ящиков почтовых отправлений, а также в отсутствии на объектах почтовой связи необходимой документации.

Изложенный в отзыве на заявление довод ответчика о том, что он не подлежит привлечению к административной ответственности, со ссылкой на нарушение Управлением Роскомнадзора по РТ порядка (частоты) проведения плановых проверок, суд считает несостоятельным.

Как указал сам ответчик со ссылкой на пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – Закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Как следует из указанного определения, государственный контроль осуществляется не только посредством организации и проведения проверок юридических лиц, но и путем систематического наблюдения за исполнением обязательных требований. Такая форма надзора предусмотрена и пунктом 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 № 476.

Методика контроля не содержит такой формы контроля, как систематическое наблюдение, но предусматривает метод дистанционного контроля и визуальный способ установления наличия или отсутствия документов, что, по мнению суда, является разновидностью систематического наблюдения. Более того, согласно пункту 11.10 Методики соблюдение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции оценивается за каждый квартал.

В данном случае, Управлением Роскомнадзора по РТ проведена не плановая проверка, а осуществлена плановая деятельность по систематическому наблюдению за исполнением ответчиком обязательных требований в 3 квартале 2016 года на основании приказа руководителя Управления от 22.06.2016 № 160-нд, изданного во исполнение приказа врио руководителя от 03.12.2015 № 422-нд «Об утверждении плана деятельности Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан в 2016 году», согласно которому запланирован контроль за соблюдением ФГУП «Почта России» лицензионных требований в форме четырех мероприятий по систематическому наблюдению, в том числе и в третьем квартале 2016 года с 01.08.2016 по 31.08.2016.

Таким образом, государственный контроль деятельности ответчика в форме систематического наблюдения, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении от 27.09.2016 года, проведена административным органом на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан № 160-нд от 22.06.2016 «О проведении планового систематического наблюдения» в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на основании Плана деятельности Управления на 2016 год от 03.1.2015 № 422-нд. Приказом от 22.06.2016 проверяющим в процессе проводимого систематического наблюдения было предписано осуществить, в частности, и рассылку контрольных писем.

Вместе с тем, указанным приказом от 22.06.2016 в процессе систематического наблюдения проверяющим лицам предписано провести анализ документов, содержащих сведения о выполнении обязательных требований. Суд считает, что проведение систематического наблюдения, предполагающий контроль, как на то ссылается и заявитель, без непосредственного взаимодействия с оператором почтовой связи, не позволяет анализировать документы, содержащие сведения о выполнении обязательных требований.

Более того, согласно пункту 8.15 Методики контроля проверка соблюдения требований, указанных в подпунктах 8.1, 8.2, 8.4, 8.10, 8.11 Методики, осуществляется при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи или методом дистанционного контроля. Проверка соблюдения требований, указанных в подпунктах 8.3, 8.5 - 8.9, 8.12, 8.13 Методики, проводится при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи.

Проверка соблюдения требований, указанных в подпунктах 8.1-8.5 Методики, проводится визуальным способом путем установления наличия или отсутствия документов или средств почтовой связи.

Таким образом, согласно Методике метод дистанционного контроля и визуальный способ проверки соблюдения требований, указанных в подпунктах 8.1-8.5 Методики, позволяют устанавливать лишь наличие или отсутствие документов или средств почтовой связи, но ни как не анализ содержания этих документов.

При этом, из протокола об административном правонарушении от 27.09.2016 следует, что ответчику вменяется именно отсутствие в объектах почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи документов, необходимость наличия которых предусмотрена нормативными актами, регулирующими порядок оказания услуг почтовой связи.

Таким образом, нарушений процедуры проведения контроля и привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). При этом, под потребителями в целях Закона о защите прав потребителей понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под исполнителем понимается организация независимо от её организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Из статьи 2 Федерального закона о почтовой связи следует, что почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам. В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Таким образом, граждане являются потребителями услуг почтовой связи, которые в силу норм Закона о защите прав потребителей имеют право на получение услуги надлежащего качества, обязанность оказания которых в соответствии с лицензионными требованиями лежит на ответчике.

Следовательно, вменяемое ответчику правонарушение, выраженное в нарушении сроков выемки из почтовых ящиков почтовой корреспонденции, а также в отсутствии обязательных к наличию документов на объектах почтовой связи, непосредственно влияет на доставку корреспонденции в установленные контрольные сроки и связано с обеспечением прав граждан на получение почтовой услуги надлежащего качества. Поэтому, административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в данном случае, направлена на защиту и обеспечение прав потребителей, а само правонарушение по своей сути связано с нарушением законодательства о защите прав потребителей.

Необходимость установления такой связи вытекает из пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) судом не установлено. Количество выявленных нарушений, а также сроки выемки почтовой корреспонденции (до 24 дней в ОПС 420085) исключают возможность признания допущенного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В протоколе об административном правонарушении указано на наличие отягчающего обстоятельства в виде того, что ответчик уже привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечислены в статье 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одним из таких обстоятельств является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно пункту 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при применении указанной нормы судам предложено учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Таким образом, отягчающим обстоятельством признается совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, действий, нарушающих лицензионные требования и условия при осуществлении лицензионной деятельности, за которые предусмотрена ответственность по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии вступившего в законную силу судебного акта о привлечении лица к административной ответственности по этой же статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и до истечения одного года со дня исполнения данного судебного акта.

Решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.021.2016 по делу № А65-29641/2015 и от 01.2016 по делу № А65-15448/2016 ответчик привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за деятельность его филиала в Республике Татарстан, ему назначены административные наказания в виде штрафа.

Следовательно, данные решения, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3. и статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждают наличие отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что соразмерным наказанием допущенному нарушению является привлечение Ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в пределах санкции статьи размере 35 000 рублей. Административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", расположенное по адресу: 131000, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере тридцать пять тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С.Шайдуллин

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по РТ (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан),

Лицевой счет <***>,

ИНН <***>, КПП 165901001,

р/с <***>

Отделение – НБ Республика Татарстан,

БИК 049205001, ОКТМО 92701000,

КБК 09611690040046000140,

УИН 09600000000003197495.