Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан, в составе председательствующего судьи Сальмановой Р.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарём Габдрахмановой Э.А., рассмотрев в суде первой инстанции дело по заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань к МРОСП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, г. Казань о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.06.2015 № 11250/15/16001-ИП и об отмене,

при участии:

от заявителя (должник) – представитель ФИО1 по доверенности от 16.09.2015,

от ответчика - судебный пристав-исполнитель, ФИО2 по доверенности от 22.12.2015,

-от взыскателя, ООО «УК ЖКХ «Гвардейская», не явились,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований:

-Министерство финансов РТ, представитель ФИО3 по доверенности от 05.06.2015,

-УФССП России по РТ, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обратился к ответчику, МРОСП по ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан с заявлением о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.06.2015 № 11250/15/16001-ИП и об отмене, а также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Представители должника, ответчика, взыскателя, третьего лица, извещенные в порядке ст.123 АПК РФ о месте и времени судебного разбирательства, явились.

Представитель взыскателя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства от 08.06.2015 судебным приставом отменено 30.10.2015, поэтому предмета спора не имеется.

Суд, исследовав доказательства по делу, выслушав представителей сторон и третьего лица, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.06.2015, в обосновании которого указано, что в отношении Минземимущество РТ было возбуждено исполнительное производство от 08.06.2015 (о взыскании задолженности), которое поступило в адрес Минземимущество РТ 28.07.2015. Министерство направило письмо в адрес ООО Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Гвардейская» (далее – взыскатель), с указанием на то, что не является распорядителем бюджетных средств, в силу Бюджетного кодекса РФ и исполнительный лист должен быть предъявлен в Департамент казначейства РТ.

04.08.2015 Минземимущество РТ направило письмо судебном приставу-исполнителю МРОСП по ОИП УФССП РФ по РТ ФИО4 об отложении исполнительных действий.

Таким образом, во исполнение требований к исполнительному производству установленных Бюджетным Кодексом РФ при взыскании денежных средств с казны, Минземимущество РТ обратилось ко взыскателю о перенаправлении исполнительного листа в Департамент Казначейства РТ.

Однако данное обращение взыскателем было проигнорировано, в связи с чем, Минземимуществом РТ был пропущен предусмотренный Законом об исполнительном производстве десятидневный срок оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя, а именно постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку несоблюдение установленного Законом об исполнительном производстве срока не является основанием для отказа, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после принятия заявления к производству суда в судебном заседании. Заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если срок пропущен по уважительной причине, ходатайство подлежит удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Вне зависимости от оценки правовой природы данного срока и уважительности причин его пропуска, суд считает необходимым учитывать следующее.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 и 2 статьи 17), является непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (статья 18).

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи со статьей 19 Конституции, следует, что право на судебную защиту предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовывать его в полном объеме и обеспечивать эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям справедливости и равенства. 4

Таким образом, лицу, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке.

Данный вывод содержится и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней".

Согласно части 1 статьи 6 данной Конвенции, каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Федеральным законом от 30.03.1998 №54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" установлено, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и решения этого суда.

В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Кроме того, в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 №1-7/СМП-1341 указывается на необходимость учета правовых позиций Европейского Суда по правам человека при осуществлении правосудия арбитражными судами. В частности, в пункте 3 данного информационного письма приводится правовая позиция Европейского суда по правам человека, согласно которой рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды, в частности, усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения исковых заявлений.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В обоснование уважительности причин пропуска срока суд принимает во внимание доводы заявителя о том, что обращению в суд предшествовал ряд действий, связанных с уточнением законного распорядителя бюджетных средств, а именно Департамента Казначейства РТ, в чей адрес и должен был быть направлен исполнительный лист, что в последующем стало основанием для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов- исполнителей по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов-исполнителей по Республике Татарстан, ФИО5 о возбуждении исполнительного производства № 11250/15/16001-ИП от 08.06.2015.

В связи с вышеуказанным, суд полагает, что восстановление пропущенного срока для оспаривания решений ответчика по настоящему делу способствует обеспечению доступа к правосудию.

Удовлетворяя ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд также учитывает, что в случае отказа в восстановлении пропущенного срока заявители будут лишены права на судебную защиту, что означало бы отказ в доступе к правосудию, что недопустимо.

Суд в порядке статей 117, ч.4 ст.198 АПК РФ считает срок на подачу заявления подлежащим восстановлению.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2014 по делу NА65-20329/2014, вступившим в законную силу 02.03.2015, с Республики Татарстан в лице Министерства земельных и имущественных отношений РТ за счёт казны Республики Татарстан в пользу ООО «УК «Жилищно-коммунальное хозяйство «Гвардейская» взыскано неосновательное обогащение в размере 175 663,55 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 269,31 рублей, в случае неисполнения в предусмотренные сроки решения, взысканы проценты на присужденную сумму исходя из ставки рефинансирования 8,25% годовых.

На основании указанного решения, вступившего в законную силу, выдан исполнительный лист серии ФС № 000219307 от 20.03.2015, который взыскателем с заявлением о возбуждении исполнительного производства направлен в службу судебных приставов.

08.06.2015 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП, ФИО5 возбуждено исполнительное производство № 11250/15/16001-ИП в отношении должника Министерства земельных и имущественных отношений РТ о взыскании в пользу взыскателя ЖКХ Гвардейская 180440,65 рублей.

Между тем, п.2 ст.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам и организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются Бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствие со ст.49 Бюджетного кодекса Республики Татарстан от 29 мая 2004 г. N 35-ЗРТ Министерство финансов Республики Татарстан обладает следующими бюджетными полномочиями: исполняет судебные акты по искам к Республике Татарстан в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и действующим законодательством.

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, утв. постановлением КМ РТ от 22 августа 2007 г. N 407, Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника по управлению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Республики Татарстан, в том числе по приватизации и распоряжению.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

В Положении о Министерстве земельных и имущественных отношениях РТ не предусматривается, что Министерство является главным распорядителем бюджетных средств. Данное министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, реализующим государственную политику и осуществляющим управление полномочия собственника по управлению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Республики Татарстан, в том числе по приватизации и распоряжению.

Согласно пункту 1 статьи 102 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счёт средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

В соответствии с подпунктом 1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Татарстан, утверждённого Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 323 "Вопросы Министерства финансов Республики Татарстан", Министерство финансов Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Республике Татарстан.

В соответствии со статьей 74 Бюджетного кодекса Республики Татарстан организация исполнения бюджета Республики Татарстан возлагается на Министерство финансов Республики Татарстан.

В соответствии со ст.239 Бюджетного кодекса РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

Частями 2 и 3 указанной статьи предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации возлагает исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, на Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и финансовый орган муниципального образования соответственно (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае предъявления взыскателем исполнительного документа данной категории непосредственно в структурное подразделение территориального органа ФССП России, исполнительный документ без возбуждения исполнительного производства возвращается взыскателю с разъяснением порядка исполнения, установленного Федеральным законом от 27.12.2005 N 197-ФЗ и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления в соответствующий орган исполнительного листа на исполнение.

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

При поступлении в структурное подразделение территориального органа ФССП России исполнительного документа о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, по которому исполнение решения суда не было произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство в соответствии со статьей 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве". В данном случае взыскателю помимо перечня документов, установленного статьей 30 Федерального закона от 02.10.2009 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", необходимо представить документы, подтверждающие неисполнение судебного акта Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом), в сроки, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации. К подтверждающим документам относятся отметки о принятии к исполнению исполнительного документа и о его возврате взыскателю, сделанные соответствующим финансовым органом либо сопроводительные письма также имеющие соответствующие отметки. В случае непредставления взыскателем сведений, подтверждающих неисполнение Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель без возбуждения исполнительного производства возвращает данный исполнительный документ взыскателю с разъяснением требований по представлению документов и порядка исполнения, установленного Федеральным законом от 27.12.2005 N 197-ФЗ.

Поскольку сведений о неисполнении Министерством финансов РТ в течение трехмесячного срока у ответчика не имелось, то возбуждение исполнительного производства от 08.06.2015 незаконно.

Указанное обстоятельство подтверждает то обстоятельство, что после возбуждения рассматриваемого дела 21.10.2015 и неоднократного уведомления ответчика о необходимости явиться на судебное заседание с представлением исполнительного производства, ответчик постановлением от 30.10.2015 отказал взыскателю в возбуждении исполнительного производства, разъяснив взыскателю положения ч.3 ст.31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве».

Поскольку заявитель не отказался от своих требований после направления ответчиком постановления от 30.10.2015, суд рассмотрел заявленные требования должника, установив, что на момент вынесения оспариваемого постановления, оно не соответствовало Федеральному закону от 02.10.2007 № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве» и главе 24.1 Бюджетного законодательства РФ.

Судом отклонены доводы ответчика, что дело подлежит прекращению в связи с отсутствием предмета спора, постановление возбуждении дела отменено и в возбуждении исполнительного производства взыскателю отказано согласно постановлению от 30.10.2015. На момент предъявления требований 21.10.2015 суду, постановление от 08.06.2015 действовало и не было отменено, что явилось основанием для обращения Министерства за защитой прав и законных интересов в порядке главы 24 АПК РФ и ст.329 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд удовлетворяет требования заявителя, однако в силу п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суд обязан указать на признание недействительным ненормативного акта должностного лица и на обязанность ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. Поскольку ответчиком устранены обстоятельства, послужившие обращению министерства в суд, то суд ограничивается признанием ненормативного акта на момент его вынесения недействительным и не соответствующим Закону об исполнительном производстве и бюджетному законодательству, не указывая на необходимость устранения судебным приставом-исполнителем на устранение нарушений допущенных нарушений прав и законных интересов Министерства.

Руководствуясь статьями 167 - 169, 176,201,329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным и не соответствующим Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Бюджетному Кодекса Российской Федерации постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов- исполнителей по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов-исполнителей по Республике Татарстан, ФИО5 о возбуждении исполнительного производства № 11250/15/16001-ИП от 08.06.2015.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Р.Р. Сальманова