Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 24 ноября – 1 декабря 2009 г. в первой инстанции в открытом судебном заседании дело позаявлению Общества с ограниченной ответственностью «Камгэстеплоэнергострой», г.Казань, РТ (далее-заявитель) с требованием признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного строительного надзора РТ, г.Казань, РТ (далее-ответчик) №480 от 03.09.2009 г., производство по делу прекратить,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1

от ответчика – представитель ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного строительного надзора РТ, г.Казань, РТ №480 от 03.09.2009 г., производство по делу прекратить.

Представитель заявителя требования изложенные в заявлении поддержал.

Представитель ответчика требования заявителя не признал.

Дело рассмотрено по существу.

Как видно из материалов дела, административным органом была проведена проверка исполнения требований нормативных актов в области строительства.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «Камгэстеплоэнергострой» было допущено нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, а именно нарушение п.5.13, п.6.1.3, 9.2.8 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» (рабочие на стройплощадке не обеспечены спецодеждой; на строительной площадке отсутствует противопожарный щит; места производства сварочных работ не обеспечены первичными средствами пожаротушения) – проекта 152/43-04-ИНО37-3500-01/2 АС лист5 (шаг арматурных стержней Д-40 мм в отдельных местах составляет от 100 до 230 мм (по проекту 100 мм)), при строительстве объекта: Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов (Титул №012. Установка Висбрекинга), расположенный по адресу: РТ, г.Нижнекамск, промзона, нарушены требования ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

По результатам проверки составлен акт проверки №253 от 24.08.2009 г., протокол об административном правонарушении в области строительства №625 от 01.09.2009 г.

На основании протокола об административном правонарушении было вынесено постановление №480 по делу об административном правонарушении от 03.09.2009 г. о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и наложении штрафа на ООО «Камгэстеплоэнергострой» в размере 30 000 руб.

Заявитель не согласился с вынесенным постановлением и обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.

Судом установлено, что ООО «Камгэстеплоэнергострой» привлечено административным органом к ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ за нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, а именно нарушение п.5.13, п.6.1.3, 9.23.8 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» (рабочие на стройплощадке не обеспечены спецодеждой; на строительной площадке отсутствует противопожарный щит; места производства сварочных работ не обеспечены первичными средствами пожаротушения); – проекта 152/43-04-ИНО37-3500-01/2 АС лист5 (шаг арматурных стержней Д-40 мм в отдельных местах составляет от 100 до 230 мм (по проекту 100 мм)), при строительстве объекта: Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов (Титул №012. Установка Висбрекинга), расположенный по адресу: РТ, г.Нижнекамск, промзона, нарушены требования ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.9.4 КоАП РФ нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения данной нормы закона являются бланкетными и корреспондируют, в том числе, к Градостроительному кодексу РФ, Федеральному Закону от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в части определения объектов экоэкспертизы федерального и регионального уровней), Федеральному Закону от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в части согласования проектной документации, необходимой для ведения соответствующих видов деятельности в пределах ОЭЗ).

Частью 6 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В п.5.13 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» (далее-СНиП) указано, что в соответствии с законодательством на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты согласно действующим Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в порядке, предусмотренном Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, или выше этих норм в соответствии с заключенным коллективным договором или тарифным соглашением.

Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению работ не допускаются.

Согласно п. 6.1.3 СНиП, производственные территории, участки работ и рабочие места должны быть обеспечены необходимыми средствами коллективной или индивидуальной защиты работающих, первичными средствами пожаротушения, а также средствами связи, сигнализации и другими техническими средствами обеспечения безопасных условий труда, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и условиями соглашений.

Согласно п. 9.2.8 СНиП, места производства сварочных работ вне постоянных сварочных постов должны определяться письменным разрешением руководителя или специалиста, отвечающего за пожарную безопасность. Места производства сварочных работ должны быть обеспечены средствами пожаротушения.

В силу ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с положениями статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся, в том числе, опасные производственные объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные, получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях; используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры.

Согласно п.6 Постановления Правительства от 01.02.2006 N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», п. 5.3.1.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору уполномочена на осуществление надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством РФ, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Согласно приложению № 1 «Опасные производственные объекты» к статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

Объектом строительства по настоящему делу является комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов.

Проанализировав вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу о том, что в отношении данного объекта государственный строительный надзор должен осуществляться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора. При получении извещения о проведении заявителем строительных работ комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов с учетом нормативных документов управление должно было передать извещение уполномоченному органу для осуществления надзора.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. N 54 «О государственном строительном надзоре в РФ», федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

Данный вывод суда согласуется со сложившейся судебной практикой рассмотрения подобных споров (Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 марта 2009 г. N Ф09-1120/09-С1 Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 мая 2008 г. N КА-А40/4112-08).

Статьей 23.56 КоАП РФ прямо предусмотрено полномочие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ.

Указанное свидетельствует о принятии Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан постановления № 480 от 03.09.2009г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Камгэстеплоэнергострой» к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ с превышением предоставленных полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Кроме того, судом установлено, что ООО «Камгэстеплоэнергострой», зарегистрировано по адресу:420097, <...>, уведомление о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено административным органом в адрес филиала Общества по адресу: РТ, г.Нижнекамск, промзона.

Протокол по делу об административном правонарушении составлялся с участием ФИО3, не являющегося законным представителем юридического лица и не наделенного полномочиями на защиту интересов Общества при составлении протокола об административном правонарушении.

Руководитель или законный представитель Общества о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении не уведомлялись, участвовавший при его составлении ФИО3, надлежащим образом оформленной доверенности на защиту интересов Общества не имел. Кроме того, на доверенности по которой представлял интересы Общества ФИО3 печать Общества отсутствует.

В соответствии с п.5 ст.185 Гражданского кодекса, доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя пояснил, что в Обществе доверенности оформляются на фирменных бланках, с указанием всех реквизитов Общества и приложением печати. Имеющаяся в деле доверенность оформлена не по юридическому адресу Общества, куда уведомлений о дате составления протокола об административном правонарушении не направлялось и по этой причине доверенность не имеет печати, поскольку она оформлена по месту нахождения филиала. Соответственно указанная доверенность без печати не является документом дающим право от имени юридического лица представлять его интересы при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что руководитель или законный представитель ООО «Камгэстеплоэнергострой» по юридическому адресу в г.Казани не были извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

Статья 55 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит нормы о представительствах и филиалах.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Руководитель филиала назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности.

Согласно ч.2 ст. 25. 4 КоАП РФ законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В Постановлении Пленума Высшего арбитражного суда РФ №46 от 26.07.2007 г., изложена следующая правовая позиция: «В ч.2 ст.25.4 КоАП РФ, перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Суду при рассмотрении дела об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством извещения не является.»

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть вторая статьи 26.2 КоАП РФ).

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в связи с чем, он не может служить основанием для привлечения ООО «Камгэстеплоэнергострой» к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Постановление Инспекции государственного строительного надзора РТ №480 от 03.09.2009 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Камгэстеплоэнергострой» к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей следует признать незаконным и отменить. Производство по административному делу прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Постановление Инспекции государственного строительного надзора РТ №480 от 03.09.2009 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Камгэстеплоэнергострой» к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей признать незаконным и отменить.

Производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ в течении 10 дней.

Судья З.Н. Хамитов