Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составепредседательствующего судьи Сальмановой Р.Р. , рассмотрев в судебном заседании по первой инстанции дело по заявлению

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1, доверенность от 23.12.2008,

от ответчика, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны – представитель ФИО2, доверенность от 28.01.2009,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований :

-МУП «Служба градостроительного развития» ИК МО г. Наб.Челны, не явились,

- Управление земельных и имущественных отношений ИК МО г. Наб.Челны, не явились,

при ведении протокола судебного заседания судьей Сальмановой Р.Р.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Завод по ремонту тепломеханического оборудования» (далее – заявитель, Завод или ООО «ЗРТО») обратилось к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны (далее – ответчик, Исполком) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии в установленный срок решения о предоставлении земельного участка, обязании устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем предоставления в долгосрочную аренду и заключения договора аренды земельного участка для строительства производственной базы, площадью 18000 кв.метров, кадастровый № 16:52:09 01 01:0049, расположенного по адресу: РТ, г. Наб.Челны, Промкомзона, район Орловского кольца.

Стороны, извещенные в порядке ст.123 АПК РФ о месте и времени судебного разбирательства, явились.

Представитель заявителя, требования поддержал, представил дополнительные доказательства.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве, ходатайствовал об исключении Управления земельных и имущественных отношений ИК МО Г. Наб.Челны из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, поскольку Управление не является юридическим лицом, представил в обоснование ходатайства Положение об Управлении, являющимся Приложением к распоряжению Руководителя Исполкома от 17.11.2008 № 1259.

Определением суда в порядке ст.159 АПК РФ ходатайство ответчика, с учетом мнения представителя заявителя, удовлетворено, Управление исключено из числа третьих лиц, поскольку из представленного ответчиком Положения следует, что Управление является структурным подразделением Исполкома и не является юридическим лицом, в функции которого входит подготовка проектов муниципальных правовых актов по предоставлению в установленном порядке организациям, предпринимателям о сдаче муниципального имущества в аренду, собственность; от имени Исполкома обеспечивает заключение договоров, начальник Управления непосредственно подчиняется заместителю Руководителя Исполкома (п.п. 9,10,15 Положения).

Третье лицо, МУП «Служба градостроительного развития» ИК МО г. Наб.Челны, извещенное в порядке ст.123 АПК РФ о месте и времени судебного разбирательства, не явились, отзыв не представили.

Как следует из материалов дела, заявитель 03.06.2008 и 09.12.2008 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка для расширения существующей производственной базы Завода, площадью 18000 кв. метров, кадастровый № 16:52:09 01 01:0049, расположенного по адресу: РТ, г. Наб.Челны, Промкомзона, район Орловского кольца, приложив к заявлению документы, предусмотренные Регламентом, утвержденным решением Городского Совета МО г. Наб.Челны от 17.05.2007 № 22/6. Поскольку в установленные сроки земельный участок не был представлен, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан, указав, что бездействие ответчика не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и его законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, а также препятствует в получении разрешения на строительство.

Суд, исследовав доказательства по делу, выслушав представителей сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В порядке ч.2 ст.22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч.5 ст.30 Земельного кодекса РФ ФЫРФпредоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что решением Городского Совета муниципального образования г. Наб.Челны от 17.05.2007 № 22/6 утвержден Регламент предоставления земельных участков для строительства, изъятия, переоформления в городе Набережные Челны.

На основании заявления Общества от 04.07.2005 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 18000 кв.метров по адресу: Промкомзона, в районе Орловского кольца для расширения производственной базы, орган местного самоуправления обеспечил выбор указанному лицу испрашиваемого земельного участка, что подтверждается Актом выбора земельного участка под строительство № 240 от 26.06.2005 (л.д.18).

Акт выбора земельного участка для расширения производственной базы (цех сборки насосов) в 2005 году согласован с соответствующими государственными органами, муниципальными организациями и предприятиями.

Распоряжением Руководителя Исполкома № 405 от 15.05.2006 указанный Акт утвержден, на заявителя возложена обязанность получения в Управлении архитектуры, градостроительства и инвестиций ИК МО г. Наб.Челны архитектурно -планировочного задания на разработку проекта расширения производственной базы, а также обязанность на разработку и согласования проектной документации (л.д.8).

На момент осуществления процедуры выбора земельного участка для строительства земельный участок не был сформирован как объект недвижимости.

17.11.2006 зам. Руководителя Исполкома согласован Акт установления и согласования границ земельного участка, расположенного на территории П-ны, в районе Орловского кольца (л.д.41).

21.12.2006 Территориальным отделом № 32 Управления Роснедвижимости утверждено Техническое задание, на межевание земель (л.д.21-40) и актом от 12.01.2007 работы по межеванию земель приняты, что подтверждается актом государственного контроля (л.д.45).

Земельный участок площадью 18000 кв.метров прошел кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 16:52:09 01 01:0049, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 26.01.2007 с местоположением: г. Наб.Челны, Промкомзона, в районе Орловского кольца, с разрешенным использованием: «под производственную базу» (л.д.47-48).

21.04.2008 Управлением архитектуры, градостроительства и инвестиций Исполкома МО г. Наб.Челны выдано заключение по проекту о согласовании проекта производственной базы (л.д.46).

18.06.2008 в газете «Челнинские известия» № 116-117 (10812-10813) ответчиком размещена информация о предстоящем предоставлении земельного участка ООО «ЗРТО», площадью 18000 кв.метров для строительства производственной базы на территории П-ны, в районе Орловского кольца.

17.11.2008 Обществу выдано положительное заключение государственной экспертизы №16-1-4-5044-08 на объект капитального строительства: производственные корпуса № 1 и № 2 базы заявителя (л.д.50).

Общество, после выполнения Распоряжения Руководителя Исполкома № 405 от 15.05.2006, повторно 09.12.2008 обратилось с заявлением к ответчику, предоставив документы по Регламенту представительного органа муниципального образования.

МУП г. Наб.Челны «Служба градостроительного развития» письмом № 3732 от 12.12.2008 сообщило, что рассмотрение по предоставлению земельного участка под расширение производственной базы направлено в Управление архитектуры, градостроительства и инвестиций для подготовки инвестиционного контракта и что заявителю необходимо обратиться в указанный орган, после заключения инвестиционного проекта оформление землеотводной документации будет возобновлена, а заявление от 09.12.2008 за № 3105 оставлено без рассмотрения (л.д.79).

Решения ответчика о предоставлении земельного участка на заявление Общества от 09.12.2008 в двухнедельный срок в соответствии с ч.2 ст.32 Земельного кодекса РФ, не принято.

Из анализа представленных Обществом и ответчиком доказательств следует, что бездействие ответчика не соответствует пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующим порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, статье 31, пункту 1 и 2 статьи 32 того же Кодекса и Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003.

А также действия (бездействие) не соответствуют главе 3 Регламента предоставления земельных участков для строительства, утвержденного решением Городского Совета МО г. Наб.Челны, согласно которому срок предоставления земельного участка установлен в 12 дней, а пунктами .3.2-3.6 указанной главы Регламента, предусмотрено, что зарегистрированное Управлением делопроизводства заявление с приложениями передается на рассмотрение Руководителю Исполкома города в течение 1 дня. После чего документы передаются в КУП «Управление градостроительного кадастра» (в настоящее время МУП «Служба градостроительного развития»), которое производит уточнение материалов предварительного согласования, готовит проект постановления о предоставлении земельного участка и передает для согласования в Управление делопроизводства для оформления постановления и подписания руководителем Исполкома города в течение 2-х дней, подписанное и зарегистрированное постановление о предоставлении земельного участка передается в МУП «Служба градостроительного развития» (ранее наименование КУП «Управление градостроительного кадастра») для формирования пакета документов и выдачи заявителю в течение 1 дня.

Поскольку процедура предоставления земельного участка для расширения производственной базы заявителя с проведением работ по формированию участка с предварительным согласованием места размещения объекта выполнена в соответствии с требованиями статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, данный участок сформирован в установленном земельным законодательством порядке и прошел кадастровый учет, у ответчика не имелось установленных земельным законодательством оснований для бездействия по предоставлению Обществу земельного участка площадью 18000 кв.метров в аренду по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

При таком положении арбитражный суд, считает, что бездействием ответчика нарушены права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, и указанное бездействие (действие) не соответствует Земельному кодексу РФ.

Доводы ответчика, указанные в отзыве, что «Исполком МО г. Наб.Челны в целях гарантии освоения спорного земельного участка и строительства объекта предложил Обществу заключить инвестиционный контракт на строительство объекта,. Заявитель не возражал против подписания проекта, принял контракт, что подтверждается подписью его представителя от 13.08.2008, Исполком не возражает в предоставлении земельного участка, но при условии подписания указанного контракта», судом отклонены.

Как следует из представленного заявителем письма от 26.08.2008 за исх.№ 48, адресованного ответчику, заявитель отклонил редакцию указанного контракта, внеся свои предложения, суд считает, что в данном случае факт заключения или отказа в его заключении не имеют правового значения, поскольку Земельным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено предоставления земельного участка с предварительным согласованием при условии заключения инвестиционного контракта.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя законны и подлежат удовлетворению.

Поскольку требования заявителя удовлетворены в полном объеме, то уплаченная им государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату по справке Арбитражного суда Республики Татарстан.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны, выразившееся в непредставлении в установленный срок в долгосрочную аренду земельного участка за кадастровым № 16:52:09 01 01:0049, площадью 18000 кв.метров для строительства производственной базы по адресу: РТ, г. Наб.Челны, Промкомзона, в районе Орловского кольца.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Наб.Челны устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Завод по ремонту тепломеханического оборудования» путем принятия постановления о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка за кадастровым № 16:52:09 01 01:0049, площадью 18000 кв.метров для строительства производственной базы по адресу: РТ, г. Наб.Челны, Промкомзона, в районе Орловского кольца и заключения договора аренды.

После вступления решения в законную силу выдать ООО «Завод по ремонту тепломеханического оборудования» справку на возврат государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в суд апелляционной инстанции в установленном законом порядке.

Судья Р.Р. Сальманова.