Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сальмановой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании по первой инстанции дело по заявлению

от заявителя – представитель ФИО1, доверенность от 28.01.2009,

от ответчика – представитель ФИО2, доверенность от 17.04.2008,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования:

-МУП «Центр надзора за состоянием объектов благоустройства», представитель ФИО3, доверенность от 13.04.2009, при ведении протокола судебного заседания судьей Сальмановой Р.Р.,

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Таиф-Газсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось к Управлению наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее – ответчик, Управление) с заявлением о признании незаконными Предписаний № 1436-05/01, № 1436-05/02 от 14.10.2008, уведомлений от 12.08.2008 № 1445-05/32, от 22.08.2008 № 1535-05/9.

Стороны, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.123 АПК РФ, явились.

Представитель заявителя требования поддержал, представил дополнительные доводы и документы к заявлению, а также в подтверждение уважительности пропуска срока ходатайствовал о просмотре видеозаписи от 07.10.2008, произведенной в помещении Центра надзора за состоянием объектов благоустройства г. Казани, куда представитель заявителя приглашался для составления Протокола об административном правонарушении.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, указанным в отзыве, представил дополнительные документы, в удовлетворении ходатайства о просмотре видеозаписи, возражал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Центра, требования не признал, в удовлетворении ходатайства о просмотре видеозаписи от 07.10.2009 не возражал, дал пояснения по делу.

Определением суда в порядке ст.159 АПК РФ ходатайство заявителя удовлетворено.

Как видно из представленных документов, Предписаниями ответчика от 14.10.2008 заявителю предложено осуществить демонтаж самовольно установленных рекламных конструкций в виде стелы по ул. Гвардейской, Сибирскому тракту г. Казани, погасить до 31.10.2008 задолженность за использование рекламного места на объекте муниципальной собственности, уведомлениями от 12.08.2008 и 22.08.2008 заявитель поставлен в известность об аннулировании паспорта на размещение рекламной конструкции и исключении из городского реестра мест размещения рекламных конструкций и средств наружной информации и предложено удалить информации, размещенные на рекламных конструкциях в течении трех дней с предостережением о направлении материалов в Прокуратуру г. Казани в случае невыполнения требований.

Заявитель, не согласившись с указанными ненормативными актами, нарушающими права и его законные интересы в предпринимательской деятельности и не соответствующими Федеральному закону от 13.03.2006 № ФЗ-38 «О рекламе», обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Суд, исследовав доказательства, выслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель ходатайствовал о продлении срока для подачи в суд требований о признании недействительными уведомлений от 12.08.2008 и 22.08.2008, указав, что извещением № 1120 от 24.09.2008 заявитель отделом контроля за рекламно -информационным оформлением МУ «Центр надзора за благоустройством» г. Казани приглашен на 07.10.2008 для составления протокола об административном правонарушении по ст.3.5 КоАП РФ по обнаруженному факту правонарушения. Однако, в назначенный срок протокол не был составлен из-за отсутствия события правонарушения, после чего заявитель 12.01.2008 обратился в Арбитражный суд РТ. Поскольку 07.01.2009 являлся нерабочим днем, то трехмесячный срок обжалования наступил 11.01.2008, после составления 11.01.2008 заявления, 12.01.2009 подано заявление.

Судом осуществлен просмотр представленной заявителем видеозаписи, осуществленной 07.10.2008 в помещении Центра, находящегося по адресу: <...>, кабинет 9, куда заявитель приглашен по извещению от 24.09.2008 №1120 на 07.10.2009 для составления Протокола об административном правонарушении по ст.3.5 КоАП РФ по обнаруженному факту правонарушения (размещение рекламной информации в неустановленных для этих целей местах).

Представитель третьего лица, Центра подтвердил, что указанная запись произведена в помещении кабинета 9, здания Центра, из видеозаписи следует, что действия и разговор происходят между начальником отдела, ФИО4 и представителем заявителя, куда последний был приглашен для составления Протокола об административном правонарушении, какого числа именно произведена запись и был ли составлен Протокол, он не помнит, но не отрицает, что данный факт имел место, помнит, что ведение видеозаписи было представителю запрещено, поэтому разговор на видеозаписи ограничен выяснением полномочий представителя (протокол с/з от 14.04.2009).

Судом установлено, что дата видеозаписи значится как 07.10.2008. Суд считает, что указанные в ходатайстве доводы заявителя о причине пропуска срока для обжалования уведомлений от 12.08.2008 и 22.08.2008 уважительны, поэтому в соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ восстанавливает срок для подачи заявления в суд в порядке ч.1 ст.198 АПК РФ. В отношении Предписаний от 14.10.2008 срок обжалования не пропущен.

Согласно ст.4 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее- Закон от 13.03.06 ) законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Судом установлено, что заявитель по результатам торгов заключил с уполномоченным органом Администрацией г. Казани договор от 27.06.2003 купли-продажи земельного участка за кадастровым № 16:50:06 05 02:0007, площадью 1370 кв.метров, по адресу: г. Казань, ул. Гвардейская для строительства автомобильной газозаправочной станции. Государственной регистрационной палатой при МЮ РТ 16.07.2003 заявителю выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности. АГЗС «Гвардейская» (ост. «Сады»), расположенный на земельном участке площадью 1370 кв.метров, имеет сооружения: здание одноэтажное, навес, топливнозапровочный островок, фундаменты под оборудования, ограждение площадки, фундамент флагштоков, фундамент стелы (монолитный бетонный армированный сеткой), установку пожарных резервуаров на песчаном основании. На объект АГЗС по указанному адресу выдано свидетельство о государственной регистрации права от 07.03.2006 (л.д.89).

А также объект (здание) АГЗС по Сибирскому общей площадью 18,50 кв.метров принадлежит на праве собственности заявителю на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 17.10.2006 (л.д.70), земельный участок общей площадью 840 кв.метров приобретен заявителем по результатам торгов, заявителем заключен договор купли-продажи от 27.06.2003 с земельного участка для строительства АГЗС с уполномоченным органом Администрации г. Казани (л.д.57). Государственной регистрационной палатой при МЮ РТ выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 16.07.2003 (л.д.71).

Из пояснений ответчика и письма Управления наружной рекламы и информации от 26.02.2008 № 288 следует, на имя директора МУ «Центр надзора за состоянием объектов благоустройства» г. Казани направлено письмо о проведении фотофиксации рекламных конструкций, размещенных на муниципальной собственности и проверки разрешительной документации на размещение установленных конструкций.

Отдел контроля за благоустройством объектов по рекламно-информационному оформлению города в структуре МУ «Центр надзора за состоянием объектов благоустройства» г. Казани, действующий на основании Распоряжения Руководителя Исполкома МО г. Казани № 1327р от 28.09.2007 вправе осуществлять контроль состояния разрешительной документации, правомерности установки рекламных конструкций согласно Положению об Отделе, утвержденном руководителем Центра от 23.10.2007.

На запрос Арбитражного суда РТ о предоставлении документов, подтверждающих распоряжение руководителя службы о проведении проверок объектов по рекламно-информационному оформлению города, составление актов проверок, ответчиком и третьим лицом документы не представлены.

Из пояснений представителя ответчика следует, что была проведена проверка Центром, когда и на основании каких распорядительных документов, представитель пояснений дать не смог.

Из оспариваемых ненормативных актов, Предписаний от 14.10.2008 следует, что заявителю предложено осуществить демонтаж самовольно установленных рекламных конструкций в виде стелы по ул. Гвардейской, Сибирскому тракту г. Казани, погасить до 31.10.2008 задолженность за использование рекламного места на объекте муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари) на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец), обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения, и режим ее работы. Продавец размещает указанную информацию на вывеске.

Статьей 10 вышеуказанного закона предусмотрено, что изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии со ст.1474 Гражданского кодекса РФ юридическому лицу принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом (исключительное право на фирменное наименование), в том числе путем его указания на вывесках, бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах или их упаковках.

Следовательно, информация, размещенная на стелах АГЗС, не относится к рекламе, но является обязательной на основании закона и обычая делового оборота.

Согласно пункту 3 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС помимо прочего, наименование организации, перечень реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг. В соответствии с пунктом 3.3 Правил допускается нанесение фирменных знаков, символов, логотипов на зданиях, сооружениях, конструкциях АЗС. Вся информация должна быть хорошо различима и читаема.

Согласно п.3.1 Правил при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС следующей информации: организационно-правовой формы и форма собственности организации; наименование организации; номера (при наличии) или наименования данной АЗС; места нахождения (адрес), перечня реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг, включая услуги по заправке автотранспортных средств работниками АЗС, режима работы; указатели организации движения автотранспорта по территории АЗС; информации об особенностях работы с отдельными типами ТРК, МРК; информации об обязанностях водителей при заправке автотранспорта и правилах поведения при нахождении на территории АЗС.

Указанным Правилами также предусмотрено, что допускается нанесение фирменных знаков, символов, логотипов на зданиях, сооружениях, конструкциях АЗС, установка флагштоков с фирменными вымпелами, флагами организации. Нанесенные фирменные знаки, символы и т.д., установленные флагштоки с вымпелами, флагами не должны нарушать условий безопасности эксплуатации АЗС. Вся информация должна быть хорошо различима и читаема. Информация выполняется на русском языке. По усмотрению руководства АЗС информация может быть выполнена дополнительно на языках национального или межгосударственного общения.

В пункте 759 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, указано, что при въезде на территорию АЗК (АЗС) должны быть установлены щит с инструкцией, регламентирующей меры пожарной безопасности для водителей и пассажиров, и информационное табло с указанием ассортимента отпускаемых нефтепродуктов с условием, что их может прочитать каждый въезжающий на территорию АЗК (АЗС).

Согласно рекомендациям, содержащимся в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

Из материалов дела усматривается, что спорные конструкции содержат информацию (наименование организации и цены на отпускаемую продукцию), которая по форме и содержанию являются для юридического лица обязательной на основании требований закона. Информация АГЗС, размещенной на стеле представляет собой извещение неопределенного круга лиц о фактическом месте расположения заправки легкового автотранспорта и не является информацией об объекте рекламирования - товара, средстве его индивидуализации, изготовителе или продавце товара.

Судом установлено, что спорные конструкции расположены при подъезде к АГЗС на территории земельных участков, находящихся в собственности заявителя. В соответствии со ст.1474 Гражданского кодекса РФ юридическому лицу принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом (исключительное право на фирменное наименование), в том числе путем его указания на вывесках, бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах или их упаковках.

Ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, подтверждающие, что информационные стелы, расположенные при подъезде к АГЗС, принадлежащих заявителю, являются рекламой в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе".

Поскольку назначение информации об ассортименте и ценах на отпускаемые нефтепродукты, размещенной на информационных стелах, с учетом специфики деятельности ответчика соответствует требованиям законодательства и состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении АГЗС, наименовании юридического лица, ценах на пропан, а также информацию о месте расположения АГЗС, арбитражный суд приходит к выводу о том, что спорные конструкции не могут рассматриваться как наружная реклама, а являются вывесками.

Таким образом, Предписания ответчика № 1836-05/1 и № 1436-05/2 от 14.10.2008 об осуществлении демонтажа до 31.20.2008 самовольной установленной рекламной конструкции, стелы по ул. Гвардейская, Сибирскому тракту, а также предложение, указанное в Предписании о погашении задолженности до 31.10.2008 за фактическое использование рекламного места на объекте муниципальной собственности являются не соответствующими обстоятельствам дела (собственность заявителя. а не муниципальная), следовательно указанные Предписания судом признаются незаконными и не соответствующими Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

2. Судом установлено, что заявителю направлены уведомления за исх. № 1445-05/32 от 12.08.2008 и № 1535-05/9 от 22.08.2008, содержащие сведения, что с ответчиком не заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по ул. Гвардейская (ост. «Сады»), Сибирский тракт (при въезде в Дербышки), то ответчиком принято решение об аннулировании паспорта на размещение указанных конструкций в соответствии с п.2 ч.18 ст.19 Федерального закона «О рекламе» и указанные конструкции исключены из городского реестра мест размещения рекламных конструкций и средств наружной рекламы и возложена обязанность удалить информацию в течении трех дней, осуществить демонтаж в течение месяца рекламных конструкций.

Ответчиком в нарушение ст.65 АПК РФ не представлены доказательства, что с заявителем были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по ул. Гвардейская, Сибирский тракт по г. Казани, также не представлены доказательства о включении рекламных конструкций по указанным адресам в городской реестр мест размещения рекламных конструкций и средств наружной рекламы, поэтому требования в уведомлениях являются беспредметными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что стелы, находящиеся на земельных участках, принадлежащих заявителю на праве собственности и содержащие информации об ассортименте (пропане) и цене на отпускаемый нефтепродукт, с учетом специфики деятельности заявителя соответствуют требованиям законодательства и состоят в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении АГЗС, то есть не являются объектами, относящимися к видам рекламных конструкций. Поэтому оспариваемые Предписания и Уведомления признаются судом незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности и не соответствующими Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», ст.1474 Гражданского кодекса РФ, Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, то уплаченная им государственная пошлина подлежит возврату на основании справки Арбитражного суда РТ.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными Предписания Управления наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 1436-05/01, № 1436-05/02 от 14.10.2008, Уведомления от 12.08.2008 № 1445-05/32, от 22.08.2008 № 1535-05/9 и не соответствующими Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Гражданскому кодексу РФ, Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226.

Обязать Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани устранить нарушение прав и законных интересов ЗАО «Таиф-Газсервис».

После вступления решения в законную силу выдать ЗАО «Таиф-Газсервис» справку на возврат государственной пошлины в размере 8000 (восемь тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в установленном законом порядке.

Судья Р.Р. Сальманова