Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьих лиц - ООО «АГП-проект», НО «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан», ООО «СК «Твой дом», ООО УК «Ремжилстрой», ООО «УК «Домико», ООО «УО «Челныстройремонт», о признании незаконным решения от 23.06.2017 по делу №Т04-149/2017,

с участием:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 10.11.2017г.;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 15.01.2018г.;

от третьих лиц – ФИО3, по доверенности от 18.9.2017г. (ООО «СК «Твой дом»); Фуреева Н.В., по доверенности от 11.10.2017г. (ООО «УО «Челныстройремонт»); «АГП-проект», НО «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан», ООО УК «Ремжилстрой», ООО «УК «Домико» - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (далее - ответчик), с участием третьих лиц - ООО «АГП-проект», НО «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан», ООО «СК «Твой дом», ООО УК «Ремжилстрой», ООО «УК «Домико», ООО «УО «Челныстройремонт», о признании незаконным решения от 23.06.2017 по делу №Т04-149/2017.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.10.2017г. к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «АГП-проект», НО «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.12.2017г. к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечено ООО «СК «Твой дом».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.02.2018г. к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО УК «Ремжилстрой», ООО «УК «Домико», ООО «УО «Челныстройремонт».

Все стороны судебного заседания о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дал соответствующие пояснения по существу спора.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

Представители третьих лиц (ООО «СК «Твой дом», ООО «УО «Челныстройремонт») дали пояснения по существу спора.

Третьи лица (АГП-проект», НО «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан», ООО УК «Ремжилстрой», ООО «УК «Домико») в судебное заседание не явились.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ определил провести судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба от ООО «АГП-проект» на действия Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны при проведении 12.10.2016г. процедуры квалификационного отбора подрядчиков на выполнение работ по капитальному ремонту жилого фонда в городе Набережные Челны в 2017 году.

По мнению заявителя жалобы, действия организатора противоречат порядку привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном) доме и порядку осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнение функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющее деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и нарушают права Заявителя жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы на действия организатора торгов, комиссия Татарстанского УФАС России пришла к следующим выводам.

12 октября 2016 года Исполнительным комитетом г.Набережные Челны была проведена процедура квалификационного отбора подрядчиков на выполнение работ по капитальному ремонту жилого фонда в г.Наб.Челны в 2017 году.

Комиссией УФАС по РТ на основании материалов представленных ИК МО г.Наб.Челны, установлено, что в качестве генеральных подрядчиков на капитальный ремонт по квалификационному отбору выбраны следующие организации: Волгожилстрой, Волгопромстрой, Трансхолдинг, Ихлас, Татремстрой, ООО «СК «Твой дом», ООО «ТД «Цем.ко».

Комиссией установлено, что между НО «Фонд жилищно-коммунального хозяйства РТ» и ООО «СК «Твой дом» был заключен договор №1744061001 от 13.10.2016г. на общую стоимость 4 517 050 руб. на ремонт фасада МКЖД 18 <...>.

Как указал антимонопольный орган, согласно пункта 19 Положения о привлечений специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирное доме (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ or 01.07.2016 N 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества и многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее Постановление №615) извещение о проведении предварительного отбора размещается органом по ведению реестра на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки не менее чем за 20 календарных дней до первоначальной даты окончания подачи заявок на участие в предварительном отборе.

Согласно данному положению извещение о проведении предварительного отбора должно было быть размещено на официальном сайте (http://www.zakupki.gov.ru) и сайте оператора электронной площадки не менее чем за20 календарных дней до первоначальной даты окончания подачи заявок на участие предварительном отборе.

Согласно пункта 2 Постановления №615 орган по ведению реестра - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.

Органом по ведению реестра определен - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Однако, как установлено Комиссией Татарстанского УФАС России извещение о проведении предварительного отбора (квалификационного отбора), которое состоялось октября 2016 года на официальном сайте (http://www.zakupki.gov.ru) и сайте оператора электронной площадки не менее чем за 20 календарных дней первоначальной даты окончания подачи заявок на участие в предварительном отборе органом по ведению реестра не было размещено, что не соответствует пункту 19 Постановления №615.

Согласно пункта 2 Постановления №615 заказчик - региональный оператор, органы местного самоуправления и (или) государственные, муниципальные бюджетные, казенные учреждения в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляющие функции технического заказчика.

Региональным оператором определен - НО «Фонд жилищно-коммунального хозяйства РТ».

Согласно пункта 103 Постановления №615 участник, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций и предоставивший обеспечение заявка на участие в электронном аукционе, вправе участвовать во всех электронных аукционах, проводимых на этой электронной площадке.

Согласно пункта 157 Постановления №615 заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе в случаях, в том числе отсутствия сведений об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций (для участия в электронном аукционе в части выполнения соответствующих работ).

Согласно пункта 166 Постановления №615 договор об оказании услуг заключается с участником электронного аукциона, подавшим заявку на участие в электронном аукционе, с учетом требований, установленных пунктами 197 - 208 настоящего Положения.

Как указал представитель ответчика, исходя из указанных норм следует, что участником аукциона может быть лицо, включенное в реестр квалифицированных подрядных организаций. Договор заключается по результатам аукциона.

Согласно пункта 128 Постановления №615 извещение о проведении электронного аукциона размещается на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки не менее чем за 30 дней до окончания срока подачи заявок; на участие в электронном аукционе.

В день опубликования извещения о проведении электронного аукциона заказчик обязан направить подрядным организациям, включенным в реестр квалифицированных подрядных организаций» приглашение принять участие в электронном аукционе, которое направляется в форме электронного документа через оператора электронной площадки подрядным организациям, включенным в реестр квалифицированных подрядных организаций, и содержит информацию о предмете и установленном заказчиком идентификационном номере (номерах) электронного аукциона.

Таким образом, извещение о проведении закупки должно было быть размещено на официальном сайте (http://www.zakupki.gov.ru) и сайте оператора электронной площадки заказчиком не менее чем за 30 до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Однако, как установлено Комиссией извещение о проведении закупки, на основании которого заключен договор №1744061001 от 13,10.2016г. с ООО «СК Твой дом» на общую стоимость 4 517 050 рублей на ремонт фасада МКЖД 18 <...> на официальном сайте (http://www.zakupki.gov.ru) и сайте оператора электронной площадки не менее чем за 30 до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе заказчиком не размещено.

Антимонопольным органом установлено, что публикация информационных сообщений по проведению аукциона по ремонту многоквартирных домов г.Наб.Челны в 2016 году производилась только в печатном издании, подтверждения публикации на официальном сайте (http://www.zakupki.gov.ru) и сайте оператора электронной площадки не представлены.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу что действия заказчика - регионального оператора (НО «Фонд жилищно-коммунального хозяйства РТ») и органа местного самоуправления (Исполнительный комитет г.Н.Челны), не соответствует пункту 128 Постановления №615.

Изложенные выше обстоятельства, явились основанием для принятия ответчиком решения по делу №Т04-149/2017 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с которым жалоба ООО «АГП-проект» на действия ИК МО г.Набережные Челны при проведении 12.10.2016 процедуры квалификационного отбора подрядчиков на выполнение работ по капитальному ремонту жилого фонда в городе Набережные Челны в 2017 году, обоснованной, в части не размещения извещения о проведении предварительного отбора (квалификационного отбора), которое состоялось 12 октября 2016 года на официальном сайте (http://www.zakupki.gov.ru) и сайте оператора электронной площадки не менее чем за 20 календарных дней до первоначальной даты окончания подачи заявок на участие в предварительном отборе. Решено передать материалы дела в структурное подразделение Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии признаков нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части заключения и исполнения соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарные рынки по проведению капитального ремонта многоквартирных домов г. Набережные Челны.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 23.06.2017 по делу №Т04-149/2017.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в 2016 году согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.03.2016 №152 «Об утверждении краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан от 31.12.2013 №1146, в 2016 году» в программу вошло 150 многоквартирных домов на общую сумму 1 164 млн.руб.

Конкурсный отбор подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на 2017 год проведен 12 октября 2016 года в соответствии с Распоряжением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 14.03.2014 №10/р.

В соответствии с приказом Некоммерческой организации «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» от 03.10.2016 фЗ/0 в состав комиссии по отбору подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах включены:

-председатель комиссии - руководитель организации, осуществляющей деятельность по управлению соответствующим многоквартирным домом;

-секретарь комиссии - председатель организации, осуществляющей деятельность по управлению соответствующим многоквартирным домом;

-члены комиссии:

-уполномоченный представитель некоммерческой организации «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан»;

-первый заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ;

-представитель ГЖИ РТ;

-представитель органа местного самоуправления;

-представитель органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями;

-уполномоченныйпредставительсобственниковпомещений в многоквартирных домах.

Заказчиком на проведение работ по капитальному ремонту является Некоммерческая организация «Фонд жилищно-коммунального хозяйства РТ». Соответственно, Фонд заключает договоры с генеральным подрядчиком, перечисляет аванс и оплату денежных средств.

Как установлено комиссией, 13.10.2016 между НО «Фонд жилищно-коммунального хозяйства РТ и ООО «СК Твой дом» был заключен договор №1744061001 на общую стоимость 4 517 050 рублей на ремонт фасада МКЖД 18 б-р. Шишкинский.

Порядок привлечения организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах утвержден распоряжением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 14.03.2014 №10/р.

Конкурсный отбор подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на 2017 год был проведен 12 октября 2016 года в соответствии с Распоряжением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 14.03.2014 № 10/р.

В целях исполнения п. 8.1. Распоряжения от 14.03.2014 №10/р Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан управляющими организациями публикуется извещение о проведении отбора в официальных источниках средств массовой информации.

Заказчиком на проведение работ по капитальному ремонту выступает региональный оператор - Некоммерческая организация «Фонд жилищно-коммунального хозяйства РТ».

Заявитель считает, вывод антимонопольного органа о незаконных действиях Исполнительного комитета, как органа местного самоуправления, является необоснованным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Отбор на 2017 год проводился в соответствии с Распоряжением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 14.03.2014 №10/р.

По мнению заявителя, в данном случае Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 №615 не подлежит применению.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (пункт 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По смыслу части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме обеспечивает региональный оператор.

Одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

В силу части 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 29.06.2015) порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме устанавливался субъектом Российской Федерации. Согласно редакции указанной нормы, действующей с 30.06.2015, такой порядок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Между тем, Правительство Российской Федерации соответствующий порядок утвердило лишь в июле 2016 года, при этом пункт 2 Постановления и раздел III Положения применяются по истечении 90 дней после дня вступления в силу настоящего Постановления (с 14.10.2016).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 29.06.2016 N 44-АПГ16-13, при отсутствии на момент объявления конкурса по отбору подрядных организаций порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, порядок проведения такого конкурса определяется субъектом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что во исполнение вышеприведенных правоположений, конкурсный отбор подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на 2017 год проведен в соответствии с Распоряжением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 14.03.2014г. №10/р, которым утвержден порядок привлечения организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Заказчиком на проведение работ по капитальному ремонту выступил региональный оператор – Некоммерческая организация «Фонд жилищно-коммунального хозяйства РТ».

Соответственно фонд заключает договоры с генеральным подрядчиком, перечисляет аванс и оплату денежных средств.

Согласно п.8.1 Распоряжения Министерства строительства, архитектуры и жилищно–коммунального хозяйства Республики Татарстан от 14.03.2014 №10/р, управляющая организация публикует в официальных источниках средств массовой информации, определенных органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Республики Татарстан, и на сайте Системы извещение о проведении отбора подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту по форме согласно Приложению N 2 к настоящему Порядку не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения отбора. При этом извещение о проведении отбора подрядных организаций опубликовывается в средствах массовой информации после утверждения краткосрочного (ежегодного) плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с Распоряжением от 14.03.2014 №10/р управляющей организацией произведена публикация извещения о проведении отбора в газете «Шахри Чаллы» от 07.10.2016г. №75.

При принятии оспариваемого решения УФАС по РТ руководствовался Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 года №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Так в оспариваемом решении антимонопольный орган указал на следующее.

Согласно пункту 2 Положения заказчик – региональный оператор, органы местного самоуправления и (или) государственные, муниципальные, бюджетные, казенные учреждения в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляющие функции технического заказчика.

Исходя из указанных норм следует, что участником аукциона может быть лицо, включенное в реестр квалифицированных подрядных организаций. Договор заключается по результатам аукциона.

На основании вышеизложенного, ответчик пришел к выводу, что действия заказчика – регионального оператора (НО «Фонд жилищно-коммунального хозяйства РТ») и органа местного самоуправления (Исполнительный комитет г.Набережные Челны), не соответствует пункту 128 Постановления №615.

В пункте 2 Постановления №615 указано, что закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

Между тем, антимонопольным органом не учтено следующее, пункт 2 Постановления и раздел III Положения применяются по истечении 90 дней после дня вступления в силу настоящего Постановления (с 14.10.2016).

Таким образом, положения Постановления №615 регламентирующие порядок определения подрядчика для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на момент проведения отбора, 12 октября 2016г., в силу не вступили и применению не подлежат.

В рассматриваемом случае при проведении отбора надлежало руководствоваться порядком, установленным Распоряжением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 14.03.2014г. №10/р, которым утвержден порядок привлечения организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с Распоряжением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 14.03.2014г. №10/р, комиссия по отбору подрядных организаций создается Региональным оператором. В состав данной комиссии по отбору подрядных организаций входят представители Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, представители НО «Фонд ЖКХ» Республики Татарстан, представители государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, представители органов местного самоуправления, представители управляющих организаций.

Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны являлся одним из членов комиссии, организатором конкурса не являлся, извещение не публиковал, договор на проведение капитального ремонта не заключал.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушении указанных норм ответчиком не представлены доказательства подтверждающие основания для принятия оспариваемого акта.

Анализ указанных норм позволил суду придти к выводу об отсутствии нарушений со стороны Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №Т04-149/2017 от 23.06.2017г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Б.Ш. Ситдиков